Дело №2-769/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года

22 ноября 2018 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Лихачевой К.О.,

с участием: представителя истца 

заместителя прокурора города Судака – Резановой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Судака старшего советника юстиции Беленцова В.Г. в интересах ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации города Судака от 25 сентября 2017 года №828 и обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Судака Беленцов В.Г., действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Судака Республики Крым, в котором просит признать постановление администрации города Судака от 25 сентября 2017 № 828 «О снятии с отдельного квартирного учета депортированных граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма на территории городского округа Судак ФИО1» незаконным и отменить его; обязать администрацию города Судака восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, под номером, полагавшимся ей по состоянию на 14 июля 2017 года.

Свои требования прокурор города Судака мотивируют тем, что прокуратурой города Судака проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности Администрации города Судака по заявлению ФИО1 Решением Исполнительного комитета Судакского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена в общую очередь на квартирный учет депортированных граждан. Решением исполнительного комитета Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО1 разделено между ней и дочерью ФИО9 На основании постановления Администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи 2 человека включена в список граждан состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан, в качестве нуждающихся в жилом помещении. В соответствии с постановлением Администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в учетное дело ФИО1 – из состава членов семьи исключили сына ФИО5 С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на отдельном квартирном учете депортированных граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма на территории городского округа Судак Республики Крым. Решением исполнительного комитета районного совета и Судакского районного совета народных депутатов от 30.01.1992 №26 ФИО1 выделен земельный участок в жилом районе «ФИО2-Су» квартал 11, участок 23. г. Судак. 21 июня 2018 года прокуратурой города Судака принесен протест на постановление администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с отдельного квартирного учета депортированных граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма на территории городского округа Судак ФИО1», в связи с противоречием действующему законодательству, поскольку земельный участок представлен ФИО10 до ДД.ММ.ГГГГ, а жилое помещение, в котором она проживает, в установленном порядке не зарегистрировано и не имеет собственника. Однако, постановлением администрации города Судака № от 23 июля 2018 года протест прокуратуры города Судака от 21 июня 2018 года № 64-2018 отклонен.

В судебном заседании заместитель прокурора города Судака Резанова М.П. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме, признать постановление администрации города Судака от 25 сентября 2017 года № 828 «О снятии с отдельного квартирного учета депортированных граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма на территории городского округа Судак ФИО1» незаконным и отменить его. Обязать администрацию города Судака восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, под номером, полагавшимся ей по состоянию на 14 июля 2017 года.

Представитель ответчика - администрации города Судака Республики Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя администрации в суд не поступало.

Суд, выслушав пояснение заместителя прокурора города Судака, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает форму участия прокурора в гражданском процессе посредством обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть первая статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено в суде и следует из материалов дела, согласно архивной выписке из протокола заседания 

<

адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ решение №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Судакским городским государственным архивом, из которой следует, что ФИО1 Фатьме выделен земельный участок 23, квартал 11 в жилом районе «ФИО2 – Су» г. Судак (л.д.28). 

ДД.ММ.ГГГГ Решением 15 сессии 6-го созыва Судакского городского совета АР Крым № внесены изменения в решение исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельных участков гражданам в жилом районе «ФИО2 - Су» г. Судак», изложив п. 1 № в следующей редакции: «ФИО1 

<

адрес>». 

Решением Исполнительного комитета Судакского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена в общую очередь на квартирный учет депортированных граждан (л.д.30-31). 

ДД.ММ.ГГГГ решением Исполнительного комитета Судакского городского совета Автономной Республики Крым учетного дело квартирного учета ФИО1, состоящей на квартирном учете составом семьи 4 человека разделено. ФИО1 считать состоящей на квартирном учете составом семьи 2 человека, ФИО3, составом семьи 2 человека (л.д.29).

В соответствии со справкой (выпиской из домовой книги о составе семьи, выданной МУП ГОС «Управляющая компания «Судак», в состав семьи ФИО1 входит также её муж – ФИО5 Заир (л.д.29).

Постановлением администрацией города Судака Республики Крым №492 от 23 июля 2015 года объявлена перерегистрация граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на квартирный учет до 21 марта 2014 года. Срок перерегистрации с 23 июля 2015 года по 01 декабря 2016 года.

04 июля 2016 года администрацией сообщено, что ФИО1 предоставить документы для перерегистрации на квартирном учёте с предоставлением документов, в соответствии с перечнем, указанным в сообщении (л.д.27).

25 мая 2017 года постановлением администрацией города Судака Республика Крым внесены изменения в учетное дело ФИО12 состоящей на отдельном квартирном учете депортированных граждан, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма городского округа Судак Республики Крым исключив из состава членов семьи ФИО1 – сына ФИО5. Считать ФИО1 состоящей на отдельном квартирном учете депортированных граждан, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории городского округа Судак Республики Крым составом семьи 1 человек: ФИО1 (л.д.18).

Согласно постановления администрации города Судака Республики Крым № 828 от 14 июля 2017 года ФИО1 составом семьи 1 (один) человек, снята с отдельного квартирного учета депортированных граждан, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма на территории городского округа Судак Республики Крым (л.д.16).

При этом, основаниями такого решения послужило то, что на земельном участке, принадлежащем ФИО1 на основании решения исполнительного комитета районного совета народных депутатов от 30.01.1992 года №26, расположен благоустроенный жилой дом, право собственности на который в установленном законодательством порядке ФИО1 не оформлено.

Кроме того, в постановлении указано, что ФИО1 с супругом ФИО14 постоянно проживают на самовольно занятом земельном участке по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, в благоустроенном самовольно выстроенном жилом доме, общей площадью 56 кв.м.

Не согласившись с указанным постановлением № 828 от 14 июля 2017 года администрации города Судака Республики Крым ФИО1 обратись в прокуратуру города Судака с заявлением, в котором просила провести проверку законности действий главы администрации города Судака. 

21 июня 2018 года заместителем прокурора города Судака направлен в адрес администрации города Судака протест на постановление администрации города Судака от 14 июля 2017 года №828 «О снятии с отдельного квартирного учета депортированных граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма на территории городского округа Судак ФИО1», в котором требует указанное постановление отменить (л.д.7-8).

23 июля 2018 года администрацией города Судака Республики Крым вынесено постановление №890, согласно которого протест прокуратуры города Судака отклонён (л.д.10).

21 марта 2014 года был принят Федеральный конституционный закон N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", согласно которому Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов /п. 3 статьи 1/. Из содержания п. п. 1, 2 статьи 23 указанного Закона следует, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. При этом, нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

Таким образом, при рассмотрении жилищных вопросов суды и органы местного самоуправления должны применять законодательство Российской Федерации, с учетом отдельных положений ранее принятых законодательных актов Украины и Республики Крым, регулирующих спорные правоотношения.

На территории Республики Крым нахождение граждан на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регулировалось Жилищным кодексом УССР, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР, утвержденных постановлением Правительства УССР N 470 от 11.12.1984 года, а также Постановлением исполнительного комитета Крымского областного совета народных депутатов и президиума Крымского областного совета профессиональных союзов от 18.12.1984 г. N 581.

Учитывая и те обстоятельства, что основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма урегулированы главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено предоставление жилого помещения из государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам.

При этом, малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, что предусмотрено ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Согласно материалам дела, в собственности ФИО1 отсутствует недвижимое имущество, данный факт подтвержден сведениями, собранными администрацией города Судака, а именно актом обследования жилого помещения, согласно которого указано, что ФИО1 с супругом ФИО14 постоянно проживают на самовольно занятом земельном участке по адресу: 

<

адрес>, в благоустроенном самовольно выстроенном жилом доме, общей площадью 56 кв.м., при этом отсутствуют сведения о праве собственности на указанное недвижимое имущество зарегистрированное за ФИО1 либо за членами её семьи.

В соответствии с разъяснением п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", из которых следует, что часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как уже установлено, ФИО1 снята с отдельного квартирного учета депортированных граждан, согласно п.2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, поскольку на земельном участке выделенном ей на основании решения исполнительного комитета районного совета народных депутатов от 30.01.1992 года №26 расположен жилой дом, площадью 81 кв.м.

Судом установлено, что на день принятия решения о снятии ФИО1 с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, общая площадь дома, расположенного по адресу, 

<

адрес> составляла 81 кв. м, на которой было зарегистрировано 2 человека, то есть на каждого проживающего приходилось по 39,5 кв. м общей площади, что более учтенной норм, установленной Судакским городским советом в размере 8 и менее квадратных метров на каждого члена семьи, дающих право принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (решение Судакского городского совета №377 от 25 декабря 2015 года). Однако при этом также установлено, что на момент осмотра жилого дома, ФИО1 и её супруг в указанном доме не проживают.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что зарегистрированы она и её супруг по указанному адресу были ещё при выдаче ей земельного участка, тогда, когда на земельном участке строений возведено не было. В последствии данный земельный участок был обменен на другой, расположенный по адресу 

<

адрес>, который зарегистрирован за её сыном ФИО5, который постановлением от 25 мая 2017 года исключен из состава членов семьи ФИО1 

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок, с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 600 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1, при этом, в сведениях о правообладателях проставлен штамп «ПОГАШЕНО».

При этом в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок, с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 600 кв.м., на основании договора купли продажи, указанный земельный участок, принадлежит на праве собственности ФИО13

Таким образом, судом установлено, что на момент принятия оспариваемого постановления о снятии ФИО1 с отдельного квартирного учета депортированных граждан, администрация города Судака Республик Крым не имела достаточных оснований для принятия указанного решения. 

На основании вышеизложенного суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора города Судака, признать постановление администрации города Судака от 25 сентября 2017 № 828 «О снятии с отдельного квартирного учета депортированных граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма на территории городского округа Судак ФИО1» незаконным и отменить его; обязать администрацию города Судака восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, под номером, полагавшимся ей по состоянию на 14 июля 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Судака старшего советника юстиции Беленцова В.Г. в интересах ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации города Судака от 25 сентября 2017 года №828 и обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – удовлетворить. 

Признать постановление администрации города Судака от 25 сентября 2017 № 828 «О снятии с отдельного квартирного учета депортированных граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма на территории городского округа Судак ФИО1» незаконным и отменить его.

Обязать администрацию города Судака восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, под номером, полагавшимся ей по состоянию на 14 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26 ноября 2018 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов