дело № 2-544/2020

61RS0043-01-2020-000948-14 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Морозовск 06 октября 2020 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Гладченко В.А., 

с участием старшего помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Любимовой О.В.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в защиту трудовых прав ФИО1 к МБУЗ «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Ростовской области, об обязании произвести стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Ростовской области обратился в суд с иском в защиту трудовых прав ФИО1 к МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района Ростовской области об обязании произвести стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. 

Мотивируя заявленные исковые требования, помимо прочего, истец ссылается на возникновение права ФИО1 на стимулирующую выплату на основании Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета» (далее по тексту Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484).

Так, автор иска указывает, что постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 №415, от 12.04.2020 №484, распоряжением Правительства Ростовской области от 10.04.2020 №227 на осуществление выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам выделены денежные средства.

Согласно п. 3 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинскими и иными работниками, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 средства, предоставленные бюджетам субъектов РФ в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле-августе 2020 года выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях, фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с п. 11 Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 121 настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, составляет среднему медицинскому персоналу 50 000 рублей в месяц.

В ходе проверки установлено, что в МБУЗ «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области функционирует инфекционное отделение на 25 коек круглосуточного пребывания, куда поступают пациенты, у которых в последующем подтверждается диагноз коронавирусная инфекция COVID-19. Согласно лицензии № от 09.09.2019 МБУЗ «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области осуществляет медицинскую деятельность: оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медицинской помощи. Также оказывается специализированная медицинская помощь, предусмотренная ст. 35 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Таким образом, оказание помощи в стационарном инфекционном отделении МБУЗ «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области относится к специализированной медицинской помощи.

Проведенной в МБУЗ «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области проверкой установлено, что 23.04.2020 в больницу доставили М.В.А. с жалобами на повышение температуры до 39,6° в течение недели, одышку, слабость, озноб, кашель, которого поместили в инфекционное отделение. 24.04.2020 у пациента взят мазок из носоглотки на коронавирусную инфекцию. 26.04.2020 получен положительный результат анализа на коронавирусную инфекцию COVID-19 и пациент 27.04.2020 госпитализирован в МБУЗ №1 г. Волгодонска Ростовской области.

Таким образом, в период с 23.04.2020 по 27.04.2020 пациент М.В.А. с диагнозом "коронавирусная инфекция COVID-19" находился на лечении в инфекционном отделении МБУЗ «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области.

Кроме того, с таким же диагнозом, в инфекционном отделении указанного медицинского учреждения находились следующие пациенты: 

- с 12.05.2020 по 28.05.2020 Г.Н.И., 

- с 15.05.2020 по 25.05.2020 К.Г.М.,

- с 17.05.2020 по 21.05.2020 К.Е.А., 

- с 17.05.2020 по 21.05.2020 М.О.Р., 

- с 23.05.2020 по 10.06.2020 Д.В.А.,

- с 25.05.2020 по 28.05.2020 М.А.И.,

- с 26.05.2020 по 29.05.2020 Е.Н.А.,

- с 31.05.2020 по 11.06.2020 Д.В.С..,

- с 03.06.2020 по 11.06.2020 М.С.А.,

- с 04.06.2020 по 11.06.2020 Р.Н.Я.,

- с 07.06.2020 по 11.06.2020 З.С.С., 

- с 22.06.2020 по 26.06.2020 Т.Е.Е., 

- с 22.06.2020 по 26.06.2020 Р.Л.Ф., 

- с 23.06.2020 по 26.06.2020 Л.Е.Н.

- с 01.07.2020 по 21.07.2020 С.А.А., Х.В.И., З.С.Т., А.О.А., М.В.В., Б.А.А.

Таким образом в период с 23.04.2020 по 31.07.2020 на лечении в инфекционном отделении с диагнозом "коронавирусная инфекция COVID-19" находился 21 пациент.

ФИО1 работает в МБУЗ «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области в должности медицинской сестры палатной инфекционного отделения согласно приказов от 

<

дата> №/к, 

<

дата> №/к.

В период с 23.04.2020 по 31.07.2020 работала в соответствии с графиками сменности непосредственно с лицами, у которых в последующем подтверждается диагноз "коронавирусная инфекция COVID-19", в том числе с вышеперечисленными, а именно: выполняла назначения врача, ставила капельницы, делала внутривенные и внутримышечные уколы, производила измерение артериального давления, температуры, сатурации, осуществляла подачу больным кислорода и другие обязанности и уход за пациентами.

Согласно табелей учета использованного рабочего времени ФИО1 в апреле 2020 года работала в следующие дни месяца - 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30. В мае 2020 года - 3, 4, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 21, 24, 27, 30. В июне 2020 года - 3, 6, 9, 12, 15, 16, 19, 20, 23, 24, 27, 28. В июле 2020 года - 25, 28, 31.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ ФИО1, непосредственно участвующей в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в размере, установленном постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года №484 не производились.

Прокуратурой района 03.06.2020 главному врачу МБУЗ «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства при оплате труда медицинским работником. Однако, согласно ответу от 02.07.2020 за исх. № МБУЗ «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области отказалась выполнить требования прокуратуры. 

В связи с чем, прокурор Морозовского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском о взыскании с ответчика стимулирующей выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 в сумме 200 000 рублей. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Морозовского района Ростовской области Любимова О.В. доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала и просила обязать МБУЗ «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области произвести ФИО1 стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, с учетом уточнений, принятых судом 20.08.2020. Просила взыскать в ее пользу стимулирующую выплату, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета» за работу с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция в апреле, мае, июне, июле 2020 года в размере 200000 рублей.

Истец в судебном заседании подтвердила, что получает стимулирующую выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат (стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (Дале по тексту постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415).

Однако, полагает, что ей положена, помимо этого, стимулирующая доплата, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484. Несмотря на это, она ее не получает.

Она является медицинской сестрой палатной инфекционного отделения МБУЗ "Центральная районная больница" Морозовского района Ростовской области. В силу своих служебных обязанностей в период апрель, май, июнь, июль 2020 года она контактировала с больными, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция. 

При этом с 01.07.2020 по 21.07.2020 находилась в очередном трудовом отпуске.

Подтвердила, что в случае выявления у находящегося в отделении пациента новой коронавирусной инфекции, он незамедлительно в этот же день перенаправлялся в специальный госпиталь в г. Белая Калитва или г. Волгодонск. Однако, до тех пор, пока анализ был не готов, он находился в инфекционном отделении больницы и она контактировала с ним, оказывая медицинскую помощь. Это могла быть и неделя и более.

Так, в указанный период времени она осуществляла свою трудовую деятельность и выполняла служебные обязанности в МБУЗ "Центральная районная больница" Морозовского района Ростовской области. 

Пояснила, что в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции, несмотря на то, что больница не является специально оборудованным госпиталем, для такого вида больных, она была подготовлена к приему граждан, имеющих указанные симптомы. Так, с апреля 2020 года в больнице оборудованы два отдельных приемных отделения. Одно для больных с общими заболеваниями, другое - для граждан, имеющих симптомы коронавирусной инфекции (для проверки наличия или отсутствия инфекции и в случае подтверждения - перевода в "ковидный госпиталь (стационар) в г. Белая Калитва").

В этой связи, она как медицинский работник инфекционного отделения, осуществляла уход за такими больными. Как правило, при поступлении больных с симптомами, подлежащим проверке на коронавирусную инфекцию, врачом ставился диагноз "воспаление легких" и ему назначалось соответствующее лечение.

Такой пациент помещался в так называемую "красную зону", изолированную от других пациентов, находящихся в "чистой зоне". Она работала указанный период времени в "красной зоне".

Ее график работы с апреля по июль 2020 года состоял из посменной работы сутки через трое. Рабочие сутки начинались с 08 часов 00 минут и заканчивались в 08 часов 00 минут следующего дня. 

Приходя на смену, она на чистой зоне одевалась в специальную одежду, предохраняющую ее от заражения коронавирусной инфекцией, в связи с контактом с больными, у которых она может быть выявлена.

В частности она одевала бахилы, пижаму, маску, респиратор, очки, шлем, костюм резиновый. В таком виде она проходила через специальный шлюз, разделяющий "красную зону" и "чистую зону" и направлялась к больным в инфекционное отделение.

Там, она оказывала им медицинскую помощь: измеряла температуру тела, давление, делала сатурацию, ставила капельницы по назначению врача, делала инъекции, кормила (лежачих пациентов с ложки). После кормления посуда замачивалась в емкости с дизраствором.

Там, в отделении в спецодежде она могла проводить с больными от 3 до 5 часов в сутки. После чего, таким же образом, через шлюз возвращалась в общее отделение. Раздевалась в шлюзе и в одной пижаме проходила в душ. Там же оставляла пижаму в специальном растворе и после душа возвращалась в общее отделение в чистую зону. 

При этом она регулярно сдает анализы на наличие у нее коронавирусной инфекции. Последний раз сдавала 4 дня назад (от 15.09.2020). Все пробы отрицательные. Инфекции у ее выявлено не было. 

Настаивала на удовлетворении иска по приведенным доводам. 

Представитель МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района Ростовской области, в судебное заседание 06.10.2020 не явился. Извещен надлежащим образом, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ. В ранее состоявшемся судебном заседании просил в иске отказать по следующим мотивам.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, утверждены Правила, которыми предусмотрено установление стимулирующих выплат медицинским работникам, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией COVID - 19, в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией COVID -19. 

Согласно п. 3 Правил средства направляются на обеспечение выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделений в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - временный порядок). 

В соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID - 19, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198м «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» в медицинских организациях и их структурныхподразделениях, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекции COVID-19 в стационарных условиях, руководитель организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации (структурного подразделения), чтобы в его состав входили все необходимые специалисты, занятые на полную ставку с учетом специфики работы в указанных отделениях.

При этом согласно пункту 7 постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 (ред. от 18.05.2020, от 26.06.2020) «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета» определение объема средств на предоставление выплат стимулирующего характера при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях осуществляется исходя из количества коек, открытых в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID - 19 (на основании данных информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID - 19, сформированного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 года № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID - 19». 

Основанием открытия коек является приказ Министерства Здравоохранения Ростовской области.

Согласно приказу Минздрава Ростовской области от 10.04.2020 № 975 «Одополнительных мерах по организации медицинской помощи при госпитализациибольных, зараженных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)» в перечне перепрофилируемых, либо вновь открываемых коек для лечения пациентов с диагнозом COVID-19, МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района отсутствует. 

В этой связи, данные выплаты предусмотрены для работников так называемых «перепрофилированных ковидных» госпиталей, инфекционных отделений, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, внесенным в информационный ресурс COVID-19.

В МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района на базе инфекционного отделения организовано оказание специализированной медицинской помощи больным, нуждающимся в стационарном лечении на койках инфекционного профиля. 

Данное подразделение выделено в структуре МБУЗ «ЦРБ» с 1966 года.

Перепрофилирование его в соответствии с приказом Минздрава РФ от 19.03.2020 №198Н не осуществлялось.

В приказе Министерства здравоохранения Ростовской области от 27.03.2020 № 848 «О дополнительных мерах по организации медицинской помощи при госпитализации больных зараженных новой коронавирусной инфекцией для обеспечения профильной госпитализации пациентов» определен перечень медицинских организаций для обеспечения открытия дополнительных коек для лечения новой коронавирусной инфекцией COVlD-19 в приложении к приказу указана маршрутизация пациентов, зараженных новой коронавирусной инфекцией, требующих стационарного лечения. 

Всем пациентам, поступившим в инфекционное отделение при подозрением на заболевание коронавирусной инфекцией производится забор анализов, и в случае подтверждения инфекции, отправляют в моногоспиталь в г. Белая Калитва руководству которого было поручено обеспечить открытие дополнительных коек, оборудованных необходимым медицинским оборудованием и медицинским персоналом в соответствии с приложением №1 к приказу Минздрава Ростовской области от 10.04.2020 № 975 «О дополнительных мерах по организации медицинской помощи при госпитализации больных, зараженных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)».

На основании вышеизложенного стимулирующие выплаты по Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 сотрудникам инфекционного отделения МБУЗ «ЦРБ» не предусмотрены. 

В настоящее время оплата труда медицинских работников инфекционного отделения МБУЗ «ЦРБ» производится из средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415. 

Обратила внимание суда на тот факт, что условия работы в инфекционном отделении и в "ковидных" госпиталях имеет существенные отличия (например график работы).

Согласно п.11 Правил, локальный нормативный акт медицинской организации о порядке осуществления выплат стимулирующего характера осуществляемые медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, согласовывается с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья - Министерством здравоохранения Ростовской области. На согласование принимаются локальные акты, содержащие в перечне подразделений только одно подразделение - отделение скорой медицинской помощи, любые отклонения oт данной формулировки отклоняются и не согласовываются Министерством здравоохранения Ростовской области. Поэтому внести изменения или дополнения в локальный акт не предоставляется возможным и будет противоречить нормативно- правовой базе.

После получения разъяснений из Минздрава РФ от 17.05.2020 №. в локальный акт (Временное положение о выплатах стимулирующего характера) внесены изменения, а именно: исключены слова «за фактически отработанное время» в п.2.3. и «выплата по COVID-19 работникам определяется за время (рабочую смену и(или) смены) оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» в п.2.4.

Ответчик проверялся Государственной инспекцией труда в Ростовской области. Нарушений исполнения Постановлений Правительства №415, №484 в части, касающихся стимулирующих выплат, отсутствия локальных нормативных актов, не установлено. 

Также ответчиком приняты меры по соблюдению прав сотрудников больницы на соответствующие выплаты.

С этой целью направлен запрос в Министерство здравоохранения Ростовской области. Согласно ответу, полученному 27.08.2020, выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 предусмотрены для работников так называемых "ковидных" госпиталей, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, внесенным в информационный ресурс.

Деятельность стационарных подразделений МБУЗ "ЦРБ" Морозовского района, включая инфекционное отделение, направлена на лечение других профильных заболеваний.

В случае подтверждения диагноза COVID-19 пациент, как правило, незамедлительно направляется в госпиталь МБУЗ "ЦРБ" Белокалитвинского района, созданный в соответствие с Временным порядком для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленный на лечение новой коронавирусной инфекции, работникам которого производятся федеральные стимулирующие выплаты по постановлению №484.

С учетом изложенного, просила в иске отказать в полном объеме. 

Третье лицо - Министерство здравоохранения 

<

адрес> извещено о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Явку представителя не обеспечило. Представило письменный отзыв на иск. В связи с чем, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, в соответствие с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Министерство здравоохранения Ростовской области не согласилось с иском по следующим основаниям. 

В настоящее время Правительством Российской Федерации для медицинских работников установлены две федеральные выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Постановлениями Правительства РФ № 484 и 415. 

Разъяснения по перечню лиц, имеющих право на стимулирующие выплаты за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, указаны в письме Минздрава России от 21.05.2020 №

Согласно Временному порядку организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденному приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н, в случае участия медицинской организации в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в отборе биологического материала для исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, руководители медицинской организации определяют структурные подразделения медицинской организации и должности медицинских работников в указанных структурных подразделениях медицинской организации, участвующих в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Руководители медицинской организации обеспечивают прием через приемно-смотровые боксы и (или) фильтр-боксы пациентов с признаками ОРВИ, а также схемы дальнейшей маршрутизации пациентов в медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях.

Учитывая, что в МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района Ростовской области пациентам с новой коронавирусной инфекции COVID-19 не оказывалось непосредственного лечения в рамках специализированной медицинской помощи в стационарных условиях выплаты стимулирующего характера ФИО1 правомерно были произведены в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 за особые условия труда и дополнительную нагрузку.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации (Пр- 665 от 15.04.2020) установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484.

Указанным постановлением установлено, что бюджетные ассигнования выделяются для осуществления выплат медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Согласно п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, выплаты осуществляются медицинским работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. В п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от № 484 приведена методика расчета размера бюджетных ассигнований на осуществление выплат, которая учитывает показатель количества коек, открытых в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также численность работников, в соответствии с временным порядком.

Временным порядком, утвержденным приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н определено, что непосредственное оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в отдельной определенной для данных пациентов медицинской организации, оказывающую специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, с назначением ответственных лиц, исключив возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций.

МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района Ростовской области участвовало в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19. При этом, руководитель медицинской организации обеспечивает немедленную изоляцию и, при наличии показаний, госпитализацию пациентов в специально созданные для данного контингента медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях.

Также по постановлению Правительства Российской Федерации от № 484 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с локальными нормативными актами медицинской организации.

Локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает: перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в постановление; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Приказом минздрава Ростовской области от 31.03.2020 №886 «О дополнительных мерах по организации медицинской помощи при госпитализации больных, зараженных новой короновирусной инфекцией (COVID-19)» определены дополнительные койки и схема маршрутизация пациентов, зараженных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, требующих стационарного лечения. 

В соответствии с приказом непосредственное стационарное лечение пациентов муниципального образования Морозовского района, зараженных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, осуществляется в МБУЗ «Центральная районная больница» Белокалитвинского района.

Таким образом выплаты стимулирующего характера согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 и разъяснению Минздрава России от 21.05.2020 № предусмотрены в том случае, если работник в соответствии с локальными актами медицинской организации находится в штате специализированной бригады скорой помощи или является сотрудником отдельного специализированного стационарного отделения, которое занимается лечением коронавирусной инфекции. ФИО2 к данной категории не относится, так как МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района Ростовской области не осуществляло оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В связи с чем, осуществление выплаты стимулирующего характера ФИО1 в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, будет являться нарушением действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, просит суд в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Правоотношения сторон регулируются Гражданским Кодексом Российской Федерации, Трудовым Кодексом Российской Федерации, Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198м, Приказом минздрава Ростовской области от 31.03.2020 №886, приказом Минздрава Ростовской области от 10.04.2020 № 975, разъяснениями Минздрава России от 

<

дата> №

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно абз. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с абз. 2 ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствие с ч. 2, 3, 4 Бюджетного кодекса РФ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

Под денежными обязательствами, в силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ понимается обязанность бюджетополучателя уплатить физическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствие с положениями закона, иного правового акта.

Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и на основании представленных платежных документов.

Распоряжением Губернатора РО от 16.03.2020 N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области стимулирующих выплат медицинским работникам за выполнение особо важных работ, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. 

В частности Постановление Правительства от 02.04.2020 №415 и Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 N 484, согласно которым утверждены Правила, регулирующие размер и порядок стимулирующих выплат медицинским работникам.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является медицинской сестрой инфекционного отделения МБУЗ "Центральная районная больница" Морозовского района Ростовской области.

В период с апреля по июль 2020 года находилась на рабочем месте и в силу служебных обязанностей контактировала с больными, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. При этом с 01.07.2020 по 21.07.2020 находилась в очередном трудовом отпуске. Ее график работы с апреля по июль 2020 года состоял из посменной работы сутки через трое. Рабочие сутки начинались с 08 часов 00 минут и заканчивались в 08 часов 00 минут следующего дня. 

Приходя на смену, она на чистой зоне одевалась в специальную одежду, предохраняющую ее от заражения коронавирусной инфекцией, в связи с контактом с больными, у которых она может быть выявлена.

В частности она одевала бахилы, пижаму, маску, респиратор, очки, шлем, костюм резиновый. В таком виде она проходила через специальный шлюз, разделяющий "красную зону" и "чистую зону" и направлялась к больным в инфекционное отделение.

Там, она оказывала им медицинскую помощь: измеряла температуру тела, давление, делала сатурацию, ставила капельницы по назначению врача, делала инъекции, кормила (лежачих пациентов с ложки). После кормления посуда замачивалась в емкости с дизраствором. Там, в отделении в спецодежде она могла проводить с больными от 3 до 5 часов в сутки. После чего, таким же образом, через шлюз возвращалась в общее отделение. 

Материалами дела подтвержден график и работы с больными ФИО1, о чем свидетельствуют табели рабочего времени за период с апреля 2020 года по июль 2020 года (л.д. 49-57, 114-119). 

Факт выявленной новой коронавирусной инфекции у больных, с которыми контактировала и оказывала медицинскую помощь ФИО2 также подтверждается письменными доказательствами, изученными в судебном заседании - выписками из истории болезни указанных пациентов инфекционного отделения МБУЗ "Центральная районная больница" Морозовского района Ростовской области (л.д. 60-100, 120-127) 

Видеозаписью, приобщенной к материалам дела и просмотренной в судебном заседании также подтверждаются указанные факты, так как на ней зафиксировано оказание помощи больным непосредственно ФИО1 в МБУЗ "Центральная районная больница" Морозовского района Ростовской области в условиях, предохраняющих ее, как медицинского работника, от заражения коронавирусной инфекцией - в специальном костюме.

При этом, в судебном заседании, истец не отрицала, что получает стимулирующую выплату на сновании Постановления №415, однако полагала, что ей в силу выполняемых обязанностей, а главное контакта с больными, у которых выявлена новая коронаврирусная инфекция, положена стимулирующая выплата на основании Постановления №484.

Такие доводы истца не основаны на законе.

Так, как указано выше, установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами истец получает стимулирующую доплату на основании Постановления Правительства от 02.04.2020 №415 за особые условия труда и дополнительную нагрузку как медицинский работник, оказывающий медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Свидетель М.М.П. - медицинская сестра МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района, допрошенная в судебном заседании по ходатайству старшего помощника прокурора, подтвердила порядок оказания медицинской помощи больным, имеющим симптомы и подозрения на наличие коронавирусной инфекции в инфекционном отделении МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района. Действительно в больнице оборудовано отдельное отделение для таких больных, которым оказывается лечение, назначаемое врачами при "воспалении легких". При получении положительного результата теста и выявления наличия коронавирусной инфекции такой больной незамедлительно в этот же день, по ее подсчетам в течение 4 часов, направляется в госпиталь в г. Белая Калитва. Таким образом, не зная болен ли пациент или нет коронавирусной инфекцией до получения результата теста они контактируют с ним, оказывая медицинскую помощь. Такую помощь оказывала и истец ФИО1, так как она также является медицинской сестрой указанного инфекционного отделения. 

Но именно за оказание такой медицинской помощи и предусмотрена доплата, установленная Постановлением №415, которую истец получает в полном объеме. 

В судебном заседании установлено, что в настоящее время Правительством Российской Федерации предусмотрены для медицинских работников две федеральные выплаты стимулирующего характера, а именно:

- за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения этой инфекцией - постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией».

- за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция - постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19».

Разъяснения по перечню лиц, имеющих право на стимулирующие выплаты за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, указаны в письме Минздрава России от 21.05.2020 №

Согласно Временному порядку организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденному приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н, в случае участия медицинской организации в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной’ инфекцией COVID-19, в отборе биологического материала для исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, руководители медицинской организации определяют структурные подразделения медицинской организации и должности медицинских работников в указанных структурных подразделениях медицинской организации, участвующих в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Руководители медицинской организации обеспечивают прием через приемно-смотровые боксы и (или) фильтр-боксы пациентов с признаками ОРВИ, а также схемы дальнейшей маршрутизации пациентов в медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях.

Учитывая, что в МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района Ростовской области пациентам с новой коронавирусной инфекции COVID-19 не оказывалось непосредственного лечения в рамках специализированной медицинской помощи в стационарных условиях выплаты стимулирующего характера работнику ФИО1 правомерно были произведены в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 за особые условия труда и дополнительную нагрузку.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации (Пр-665 от 15.04.2020) установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484.

При этом, в соответствие с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от № 484 бюджетные ассигнования выделяются для осуществления выплат медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. 

Согласно пункту 11 указанного постановления Правительства, выплаты осуществляются медицинским работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Пунктом 7 предусмотрена методика расчета размера бюджетных ассигнований на осуществление выплат, которая учитывает показатель количества коек, открытых в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также численность работников оказывающих специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с временным порядком.

Временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержден приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н. 

Так Временным порядком, четко определено, что непосредственное оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в отдельной определенной для данных пациентов медицинской организации, оказывающую специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, с назначением ответственных лиц, исключив возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций.

МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района Ростовской области участвовало в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Согласно Временному порядку руководитель медицинской организаций обеспечивает немедленную изоляцию и, при наличии показаний, госпитализацию пациентов в специально созданные для данного контингента медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях.

В данном случае такие пациенты госпитализировались в специальные госпитали в г. Белая Калитва либо в г. Волгодонск Ростовской области. 

Также по постановлению Правительства Российской Федерации от № 484 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с локальными нормативными актами медицинской организации.

Локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в постановление;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Приказом минздрава Ростовской области от 31.03.2020 №886 «О дополнительных мерах по организации медицинской помощи при госпитализации больных, зараженных новой короновирусной инфекцией (COVID-19)» определены дополнительные койки и схема маршрутизации пациентов, зараженных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, требующих стационарного лечения. 

В соответствии с этим приказом непосредственное стационарное лечение пациентов муниципального образования Морозовского района, зараженных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, осуществляется в МБУЗ «Центральная районная больница» Белокалитвинского района Ростовской области.

Кроме того, согласно разъяснению Минздрава России от 21.05.2020 № стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 являются «единовременными», выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов за «риск» работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, а также исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства выплаты стимулирующего характера согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 и разъяснению Минздрава России от 21.05.2020 № предусмотрены в том случае, если работник в соответствии с локальными актами медицинской организации находится в штате специализированной бригады скорой помощи или является сотрудником отдельного специализированного стационарного отделения, которое занимается лечением коронавирусной инфекции.

Однако, истец ФИО2 таким сотрудником не является, так как МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района Ростовской области не осуществляло оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района на базе инфекционного отделения организовано оказание специализированной медицинской помощи больным, нуждающимся в стационарном лечении на койках инфекционного профиля. 

Им не оказывается лечение в случае выявления COVID - 19, а незамедлительно организовывается перевод их в специализированный госпиталь.

Таким образом, осуществление выплаты стимулирующего характера сотруднику МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района Ростовской области ФИО1 в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, будет являться нарушением действующего законодательства.

Более того, доводы как прокурора, так и медицинского работника ФИО1 были предметом проверки Государственной инспекцией труда в Ростовской области.

Так, указанным уполномоченным органом проверено МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района. По результатам проверки составлен акт № от 28.08.2020, который приобщен к материалам дела.

Согласно указанного акта проведена внеплановая, выездная проверка МБУЗ «ЦРБ» Морозовского района.

В результате проверки нарушений исполнения Постановлений Правительства №415, №484 в части, касающихся стимулирующих выплат, отсутствия локальных нормативных актов, не установлено. 

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения искового заявления прокурора Морозовского района Ростовской области в защиту трудовых прав ФИО1 к МБУЗ «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области об обязании произвести стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Морозовского района Ростовской области в защиту трудовых прав ФИО1 к МБУЗ «Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Ростовской области, об обязании произвести стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Морозовский районный суд Ростовской области.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2020. 

Судья