Административное дело № 2а-395/2024 

УИД: 47RS0005-01-2023-003362-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2024 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Жулёвой Д.М.,

с участием представителя истца Тайдаковой И.Н., представителя административных ответчиков ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконными действия администрации, об обязании создать в населенных пунктах систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании создать в населенных пунктах систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установлено, что в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Советское городское поселение» не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

По результатам проверки но фактам выявленных нарушений, 21.03.2023 городской прокуратурой главе администрации МО «Советское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено.

В соответствии с ответом администрации МО «Советское городское поселение» в рамках муниципальной программы «Безопасность МО «Советское городское поселение» в 2023 году запланированы мероприятия по созданию муниципальной системы оповещения на территории поселения, планируется проведение первого этапа строительства, а именно – установка командного комплекса и технических средств охраны на территории пос. Советский Выборгского района Ленинградской области.

При этом до настоящего времени, указанные в представлении городской прокуратуры от 21.03.2023 № 7-63-2023 нарушения не устранены, что недопустимо с учётом фактов террористических проявлений на территории Российской Федерации, в том числе Ленинградской области.

На основании изложенного административный истец просит: 

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района, выразившееся в не исполнении обязанностей по созданию в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

- обязать администрацию муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в соответствии со «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 12,11.2014 № 705/пр) и «ГОСТ Р 42.3.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 09.02.2021 № 46-ст).

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области; в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ОНД и ПР Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2

Административный истец Выборгский городской прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд старшего помощника Выборгского городского прокурора Тайдакову И.Н., которая в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области по доверенности ФИО1 не признавал административный иск в части установления срока исполнения решения суда, просил в случае удовлетворения судом исковых требований Выборгского городского прокурора, установить срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2025 года.

Представитель заинтересованные лица Главное управление МЧС России по Ленинградской области по доверенности и заинтересованное лицо начальник ОНД и ПР Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2 полагал требования прокурора законными и обоснованными.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установлено, что в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Советское городское поселение» не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

По результатам проверки но фактам выявленных нарушений, 21.03.2023 городской прокуратурой главе администрации МО «Советское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено.

В соответствии с ответом администрации МО «Советское городское поселение» в рамках муниципальной программы «Безопасность МО «Советское городское поселение» в 2023 году запланированы мероприятия по созданию муниципальной системы оповещения на территории поселения, планируется проведение первого этапа строительства, а именно – установка командного комплекса и технических средств охраны на территории пос. Советский Выборгского района Ленинградской области.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени, указанные в представлении городской прокуратуры от 21.03.2023 № 7-63-2023 нарушения не устранены, что недопустимо с учётом фактов террористических проявлений на территории Российской Федерации, в том числе Ленинградской области.

Поскольку администрацией не выполнены установленные законом требования, в частности, система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях на территории администрации МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области действительно отсутствует. 

Данное обстоятельство создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и ст. 1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельских поселений Ленинградской области отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу положений п.п. «а,в,г,д,з,м» ч.2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Одними из полномочий органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», является проведение в пределах границ муниципальных образований мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения, а также создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Положение) система оповещения - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п. 7 Положения системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, которая создается органами местного самоуправления.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Необходимое количество технических средств оповещения, а также порядок создания муниципальной системы оповещения изложены в «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр) и «ГОСТ Р 42.3.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 09.02.2021 г. № 46-ст).

Согласно п. 4 ст. 11 Закона № 28-ФЗ руководители органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты «в», «м»; статья 72, пункт «д» части 1 Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных положений был принят Федеральный закон «О гражданской обороне», который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула). В соответствии с данным Федеральным законом гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных, в том числе, на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со ст. 2 данного закона одними из основных задач в области гражданской обороны являются оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

В силу Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

В соответствии с п. 2.3 Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 223 «Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85» основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО муниципального образования и муниципального звена Ленинградской областной подсистемы РСЧС; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования Ленинградской области.

Отсутствие на территории МО «Советское городское поселение» местной системы оповещения недопустимо, так как в условиях чрезвычайных ситуаций отсутствует возможность своевременного информирования населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, угрозах террористического акта.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.п. 4,6 ст. 5.2 Закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, а также осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Вместе с тем, пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определены основные задачи противодействия терроризму, одной из которой является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

При этом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам администрации МО «Советское городское поселение», поэтому требования к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области не подлежат удовлетворению.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не влечет отказ в иске, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконными действия администрации, об обязании создать в населенных пунктах систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в не исполнении обязанностей по созданию в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Обязать администрацию муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области создать в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в соответствии со «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр) и «ГОСТ Р 42.3.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения, классификация. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 09.02.2021 № 46-ст) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований Выборгского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконными действия администрации, об обязании создать в населенных пунктах систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях - отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2024