Дело № 2а-2524/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Волковой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика (заинтересованного лица – Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский) – ФИО3

«11» ноября 2025 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 

<

...> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка.

Определениями судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 10 апреля 2025 г. к участию, 31 октября 2025 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, заместитель главы городского округа- город Волжский ФИО5 

В обоснование административных исковых требований ФИО4 указала, что с "."..г. является членом СНТ «Лилия», пользуется земельным участком №..., площадью 

<

...> кв.м., расположенным по 

<

адрес>. Обратилась в администрацию городского округа – г. Волжский Волгоградской с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ на обращение получила копию постановления администрации за №... от "."..г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в связи с тем, что часть земельного участка расположена в пределах береговой полосы Волгоградского водохранилища, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, где приватизация земельных участков запрещена. Считает отказ незаконным, поскольку, согласно заключению кадастрового инженера ФИО1, испрашиваемый земельный участок расположен за пределами береговой полосы и не попадает под действие п. 8 ст. 27, ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО4, представитель заинтересованного лица ТСН СНТ «Лилия», заинтересованное лицо - заместитель главы городского округа- город Волжский ФИО5 на рассмотрение дела не явились, извещены в установленном законом порядке. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика - администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, действующая также в интересах заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области на основании выданных ей доверенностей, - ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что заявление административного истца было рассмотрено в установленный срок, решение принималось на основании информации, имеющейся в Комитете земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа-город Волжский. 

Выслушав объяснения явившихся участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Как усматривается из материалов дела, с "."..г. административный истец ФИО4 является членом ТСН СНТ «Лилия» и с указанного времени за ней закреплен земельный участок, расположенный на территории данного товарищества по 

<

адрес>. 

"."..г. ФИО4 обратилась в администрацию городского округа – г. Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, площадью 

<

...> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с п. 2 ст. 39.3, п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ в целях использования – для ведения садоводства. 

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 

<

...> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что часть земельного участка расположена в пределах береговой полосы Волгоградского водохранилища, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, где приватизация земельных участков запрещена. 

В подтверждение данного обстоятельства административным ответчиком представлена выкопировка из карты зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки городского округа- город Волжский Волгоградской области.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. 

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование ( ст. 39.1 ЗК РФ) 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса ( ст. 39.2 ЗК РФ) 

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков ( пп.3 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ)

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно если земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ. 

В силу пп.6 п.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 27 ЗК РФ. 

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены водные объекты. 

В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Водного Кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. 

В целях проверки обоснованности доводов административного ответчика о расположении части испрашиваемого земельного участка в береговой полосе водного объекта по делу проведена судебная экспертиза.

По заключению эксперта ООО «

<

...>» №... от "."..г., земельный участок, площадью 

<

...> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №..., полностью не находится в границах (пределах) береговой полосы Волгоградского водохранилища (реестровый номер границы №...). Расстояние от границы указанного земельного участка до береговой линии Волгоградского водохранилища (реестровый номер границы №...) составляет 203,09 м. 

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы не имеется. Изложенные в заключении выводы стороной административного ответчика не опровергнуты.

В связи с указанным суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика нельзя признать законным и обоснованным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. 

Учитывая, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца, носит незаконный характер по указанным выше основаниям, административный иск подлежит удовлетворению, на администрацию городского округа – город Волжский подлежит возложение обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 

<

...> квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 

<

...> квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Волжский городской суд Волгоградской области и административному истцу ФИО4 об исполнении настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Н. Попова

СПРАВКА: мотивированное решение составлено 25 ноября 2025 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-2524/2025,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...