№ 2а-75/2025

64RS0035-02-2025-000111-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца –прокурора Федоровского района Саратовской области Салина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фёдоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии организации проведения мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки и возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии организации проведения мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании своих требований указал на то, что прокуратурой Федоровского района в рамках исполнения поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в отношении органов местного самоуправления Федоровского муниципального района. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит:- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу с пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Нормами статьи 4, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (пункт 17 СанПиН 2.1.3684-21). 

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу вышеуказанных положений федерального законодательства органы местного самоуправления Мокроусского муниципального образования обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние территории муниципального образования путем, в том числе, ликвидации несанкционированных свалок.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:36:170221:1, расположенном по адресу: Саратовская область, Федоровский район, Мокроусское муниципальное образование, р.п. Мокроус, кладбище, организована несанкционированная свалка отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы, общей площадью ориентировочно 16 куб. м.

Земельный участок с кадастровым номером 64:36:170221:1 является собственностью Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области.

Вид разрешенного использования для расположения поселкового кладбища.

Администрацией Мокроусского муниципального образования место на земельном участке с кадастровым номером 64:36:170221:1, расположенном по адресу: Саратовская область, Федоровский район, Мокроусское муниципальное образование, р.п. Мокроус, кладбище, не определено как специально-отведенное для сбора (складирования), накопления отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ. 

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства администрация Мокроусского муниципального образование на землях, находящихся в собственности Мокроусского муниципального образования, допустила захламление вышеуказанного земельного участка отходами производства и потребления.

Администрация Мокроусского муниципального образования не обеспечивает выполнение требований законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды, что является не допустимым.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района главе администрации Мокроусского муниципального образования было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на представление прокурора выявленные нарушения нашли свое подтверждение, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок будут проведены в течение 2026 года после принятия соответствующей муниципальной программы.

В связи с чем, просят суд признать незаконным бездействие администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии организации проведения мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на кладбище в границах земельного участка с кадастровым номером 64:36:170221:1, ориентировочной площадью 16 куб. м., состоящей из пластиковых, стеклянных бутылок, полиэтиленовых, бумажных и картонных упаковочных тар, бытового мусора, растительно-древесных отходов, резиносодержащих отходов, древесных строительных отходов и обязать администрацию Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на кладбище в границах земельного участка с кадастровым номером 64:36:170221:1, ориентировочной площадью 16 куб. м., состоящей из пластиковых, стеклянных бутылок, полиэтиленовых, бумажных и картонных упаковочных тар, бытового мусора, растительно-древесных отходов, резиносодержащих отходов, древесных строительных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Федоровского района Саратовской области Салин В.В. поддержал исковые требования в полном объеме согласно описательной части решения, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – глава администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующий на основании решения Совета Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 10/9 от 05.03.2022 в судебное заседание не явился. Обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административных исковых требований ему понятны. Однако, просить предоставить срок для исполнения решения суда от 4-х до 6-ти месяцев. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам. 

Заслушав мнение административного истца в лице прокурора Федоровского района Саратовской области Салина В.В., который иск поддержал по изложенным в нем основаниям, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. 

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом, о чем указано в его письменном заявлении. 

В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства в срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в отсутствии организации проведения мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на кладбище в границах земельного участка с кадастровым номером 64:36:170221:1, ориентировочной площадью 16 куб. м., состоящей из пластиковых, стеклянных бутылок, полиэтиленовых, бумажных и картонных упаковочных тар, бытового мусора, растительно-древесных отходов, резиносодержащих отходов, древесных строительных отходов. 

Обязать администрацию Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на кладбище в границах земельного участка с кадастровым номером 64:36:170221:1, ориентировочной площадью 16 куб. м., состоящей из пластиковых, стеклянных бутылок, полиэтиленовых, бумажных и картонных упаковочных тар, бытового мусора, растительно-древесных отходов, резиносодержащих отходов, древесных строительных отходов.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 18 апреля 2025 года.

Судья И.А. Волкова.