Дело № 2-1116/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 04 июля 2019 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В. 

при секретаре Солтановой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кузоватовского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Интерсервис» о признании бездействия выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений санитарных правил и правил пожарной безопасности в лесах, незаконным и возложении обязанности по приведению лесных участков в соответствии с требованиями санитарных правил и правил пожарной безопасности в лесах, выполнении лесовосстановительных мероприятий

у с т а н о в и л

прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным иском в защиту государственных экологических интересов и интересов неопределенного круга лиц к ООО «Интерсервис» о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений санитарных правил, правил пожарной безопасности в лесах и правил заготовки древесины, незаконным и возложении обязанности по приведению лесных участков в соответствии с требованиями санитарных правил, правил пожарной безопасности в лесах и правил заготовки древесины, выполнении лесозаготовительных мероприятий. Требования мотивированы тем, что, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки состояния законности в сфере охраны и использования лесов арендаторами лесных участков и исполнения условий договоров на проведение лесорубочных работ Кузоватовского участкового лесничества были выявлены многочисленные нарушения в области пожарной и санитарной безопасности в лесах. Проверка проводилась на лесных участках арендуемых ООО «Интерсервис» в соответствии с договорами аренды лесного участка № от 20.04.2009 года на основании поступившего обращения жителей с. Еделево Кузоватовского района. Ответчик не выполнил установленные обязанности по данному договору аренды. Лесные участки, арендуемые ответчиком, расположенные в квартале 1 выделе 16 делянки 1, квартале 1 выделе 17 делянке 2, квартале 1 выделе 16 делянке 2 захламлены порубочными остатками, а также ветровальными деревьями после недоруба сухостойных деревьев. Нарушения правил пожарной безопасности в лесах допущены ООО «Интерсервис» в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Ульяновской области от 15.04.2019 года № 163-П «О введении на территории Ульяновской области особого противопожарного режима». В нарушение норм Правил санитарной безопасности в лесах на лесных участках, расположенных в квартале 1 выделе 16 делянки 2, квартале 1 выделе 17 делянке 2 СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества оставлена не вывезенная более 30 дней древесина в объеме 122 скл.куб.м. и 36,5 скл.куб.м. соответственно, без удаления коры, обработки пестицидами. Согласно лесной декларации ответчиком ежегодно должны осуществляться лесовосстановительные мероприятия по посадке лесных культур. ООО «Интерсервис» от выполнения лесовосстановительных мероприятий в виде посадки лесных культур в квартале 1 выделах 16 и 17 леса СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества общей площадью 43,4 га уклоняется, до настоящего времени указанные мероприятия за период с 2017-2018 годы ООО «Интерсервис» не проведены. При вышеуказанных выявленных нарушениях, прокурор Кузоватовского района обратился в суд с данным иском, просит суд признать бездействие ООО «Интерсервис», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений санитарных правил и правил пожарной безопасности в лесах, выполнению мероприятий по лесовосстановлению незаконным и обязать в срок до 31.12.2019 в квартале 1 выдел 16 делянка 1 леса СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества площадью 4,7 га произвести сжигание порубочных остатков в пожаробезопасный период; в квартале 1 выдел 16 делянка 2 леса СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества площадью 22,0 га. произвести доочистку места рубки от порубочных остатков; порубочные остатки собрать в кучи или валы шириной не более 3 метров для дальнейшего их перегнивания или сжигания в пожаробезопасный период на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; древесину породы сосна в объеме 109 скл. куб. м., породы береза в объеме 13 скл. куб. м вывезти либо произвести окорку, либо обработку пестицидами с последующим складированием древесины на открытом месте на расстоянии от прилегающего хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров; в квартале 1 выдел 17 делянка 2 леса СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества площадью 13,2 га: произвести доочистку места рубки от порубочных остатков; порубочные остатки переложить в кучи шириной не более 3 метров для дальнейшего их перегнивания или сжигания в пожаробезопасный период на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; древесину породы сосна в объеме 36,5 скл. куб.м. вывезти либо произвести окорку, либо обработку пестицидами с последующим складированием древесины на открытом месте на расстоянии от прилегающего хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров -40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров; и обязать ООО «Интерсервис» до 01.11.2020 выполнить лесовосстановительные мероприятия в виде посадки лесных культур в квартале 1 выделах 16 и 17 леса СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества общей площадью 30,4 га.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Чердакова Н.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Интерсервис» ФИО1 (доверенность в деле) в судебном заседании уточненные исковые требований признал в части неприятия мер к устранению нарушений санитарных правил и правил пожарной безопасности и обязался их устранить в установленный срок, не признал требования прокурора в части выполнения лесовосстановительных работ в виде посадки лесных культур в квартале 1 выделах 16 и 17 леса СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества общей площадью 30,4 га., указывая, что в договоре аренды лесного участка и дополнительном соглашении к нему в приложение №, в графе лесовосстановительных мероприятий, не указан объем, в связи с чем, и восстановительные работы не проводились. Проект по лесовосстановлению еще не изготовлен. Лесовосстановительные работы будут проведены после того, как Министерство доведет до общества плановое задание. Срок действия проекта освоения лесов утвержденный в 2009 году истек 01.01.2019 года. Когда будет новый проект, ГКУ «Кузоватовское лесничество» по каждому выделу отметит, какой объем лесосеки необходимо будет восстановить, поскольку Министерство должно провести финансирование на своем уровне. 

Представитель ГКУ Ульяновской области «Кузоватовское лесничество» ФИО2 (доверенность в деле) с уточненными требованиями прокурора полностью согласен, настаивает на их удовлетворении.

Представитель Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные пояснения, в которых указал, что с иском прокурора полностью согласен, указал на необходимость соблюдения санитарных и противопожарных правил в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В соответствии с договором аренды № от 20.04.2009 года на ООО «Интерсервис» возложены обязанности по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий по посадке лесных культур ежегодно. Однако ответчик от выполнения лесовосстановительных мероприятий в виде посадки лесных культур в квартале 1 выделах 16 и 17 леса СПК «Заветы Ленина» общей площадью 30,4 га уклоняется, до настоящего времени указанные мероприятия за период 2017-2018 годы им не проведены.

Суд, выслушав стороны по делу, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 80 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что споры по вопросам пользования недрами, а также требования об ограничении, о приостановлении и прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые требования с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающих из экологических и иных правоотношений.

Кроме того, в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 52 АПК РФ прокурор не наделен полномочиями по обращению с заявлениями данной категории дел в арбитражный суд, поэтому защита прав интересов РФ и неопределенного круга лиц должна реализовываться в порядке ст. 45 ГПК РФ. В связи с чем, прокурор Кузоватовского района в соответствии с действующим законодательством обратился в суд в защиту экологических интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, жителей Кузоватовского района.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кузоватовского района с привлечением специалистов ГКУ Ульяновской области «Кузоватовское лесничество» в апреле 2019 года проведена проверка состояния законности в сфере охраны и использования лесов ООО «Интерсервис» и исполнения договора аренды лесных участков при проведении лесорубочных работ.

Проверка проведена на лесных участках, арендуемых ООО «Интерсервис» в соответствии с договором аренды лесного участка № от 20.04.2019 года, а именно, леса СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества квартал 1 выдел 16 лесосека (делянка) 1 площадью 46,0 га.; квартал 1 выдел 17 делянка 2 площадью 13,2 га; квартал 1 выдел 16 лесосека (делянка) 2 площадью 46,0 га. 

В соответствии с данным договором, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ.

В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения санитарных правил и правил пожарной безопасности в лесах. 

Так, в соответствии с п.п. 1,2 ч. 1, ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов, осуществляются:

1). противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;2). создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, в соответствии со ст. 53 Лесного кодекса РФ, устанавливаются единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах.

В соответствии с п. 16, раздела 3 Правил пожарной безопасности в лесах (далее ППБ в лесах), при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В п. 17 б, раздела 3 ППБ в лесах, указывается, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Вместе с тем, в нарушение требований указанных выше Правил пожарной безопасности в лесах, лесные участки, расположенные в квартале 1 выделе 16 лесосека (делянка) 1 площадью 46,0 га.; квартале 1 выделе 17 делянка 2 площадью 13,2 га; квартале 1 выделе 16 лесосека (делянка) 2 площадью 46,0 га. лесов СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества захламлены порубочными остатками, а также ветровальными деревьями после недоруба сухостойных деревьев.

Нарушения правил пожарной безопасности в лесах допущены ООО «Интерсервис» в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Ульяновской области от 15.04.2019 года № 163-П «О введении на территории Ульяновской области особого противопожарного режима». 

Кроме нарушений в области пожарной безопасности в лесах, согласно актов фиксации нарушения требований лесного законодательства вышеуказанной проверкой были выявлены еще и нарушения санитарной безопасности в лесах и правил заготовки древесины при разработке лесосек.

Так, в соответствии с п.п. 4, 5 ч.1 ст. 55 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах, арендаторами лесных участков на основании проекта освоения лесов осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

В соответствии с ч. 1 Постановление Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах (далее Правила), настоящие Правила устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Согласно п. 44 раздела 6 Правил в весенне-летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с ч. 1 Приказа Рослесхоза от 01.08.2011 года № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» настоящие правила заготовки древесины (далее - Правила) разработаны в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

Согласно ст. 13 и ст. 42 Земельного Кодекса РФ ст. 21 и ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» требуют от собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе и земле, как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Отходы производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию и захоронению, условия и способы, которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ.

В нарушение норм Правил санитарной безопасности в лесах на лесных участках, расположенных квартале 1 выделе 16 делянке 2 и квартале 1 выделе 17 делянке 2 СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества оставлена не вывезенная более 30 дней древесина породы сосна 109 скл.куб.м. и породы береза 13 скл.куб.м. в объеме 122 скл.куб.м. и и породы сосна 36,54 скл.куб.м. соответственно, без удаления коры, обработки пестицидами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 настоящего Кодекса возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами. 

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 подпунктом « а» пункта 4 раздела 1 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.06.2016 года № 375, лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. Лесовосстановление обеспечивается на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, - арендаторами этих лесных участков.

Подпунктом «е» п. 11 раздела 3 договора № 229 от 20.04.2009 года аренды земельного участка, проектом освоения лесов для заготовки древесины к договору аренды на ответчика возложены мероприятия на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов в приложении № 6 к договору.

В силу приложения № 6 к договору аренды № 229 от 20.04.2009 года арендатор обязан ежегодно осуществлять лесовосстановительные мероприятия по посадке лесных культур.

Однако ответчик от выполнения лесовосстановительных мероприятий в виде посадки лесных культур в квартале 1 выделах 16 и 17 леса СПК «Заветы Ленина» общей площадью 30,4 га уклоняется, до настоящего времени указанные мероприятия за период 2017-2018 годы им не проведены.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком в суд не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований лесного законодательства, требований в области пожарной и санитарной безопасности в лесах и выполнению мероприятий по лесовосстановлению. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанные требования природоохранного законодательства ответчиком игнорируются, несмотря на все предпринимаемые к ним меры со стороны контролирующих органов, тогда как в соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 39, 45, 56,167, 197-199, 206 ГПК РФ, районный суд,

р е ш и л :

иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Интерсервис», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений санитарных правил, правил пожарной безопасности в лесах и выполнению мероприятий по лесовосстановлению, - незаконным.

Обязать ООО «Интерсервис» в срок до 31.12.2019 в квартале 1 выдел 16 делянка 1 леса СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества площадью 4,7 га произвести сжигание порубочных остатков в пожаробезопасный период. 

Обязать ООО «Интерсервис» до 31.12.2019 в квартале 1 выдел 16 делянка 2 леса СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества площадью 22,0 га: 

- произвести доочистку места рубки от порубочных остатков; 

- порубочные остатки собрать в кучи или валы шириной не более 3 метров для дальнейшего их перегнивания или сжигания в пожаробезопасный период на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; 

- древесину породы сосна в объеме 109 скл. куб. м., породы береза в объеме 13 скл. куб. м вывезти либо произвести окорку, либо обработку пестицидами с последующим складированием древесины на открытом месте на расстоянии от прилегающего хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. 

Обязать ООО «Интерсервис» до ДД.ММ.ГГГГ в квартале 1 выдел 17 делянка 2 леса СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества площадью 13,2 га: 

- произвести доочистку места рубки от порубочных остатков; 

- порубочные остатки переложить в кучи шириной не более 3 метров для дальнейшего их перегнивания или сжигания в пожаробезопасный период на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; 

- древесину породы сосна в объеме 36,5 скл. куб.м. вывезти либо произвести окорку, либо обработку пестицидами с последующим складированием древесины на открытом месте на расстоянии от прилегающего хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. 

Обязать ООО «Интерсервис» до ДД.ММ.ГГГГ выполнить лесовосстановительные мероприятия в виде посадки лесных культур в квартале 1 выделах 16 и 17 лесах СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества общей площадью 30,4 га.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Интерсервис» в доход бюджета МО «

<

адрес>» государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новоспасский районный суд 

<

адрес> 

Судья Н.В.Дементьева