Дело № 2-900/2017 31 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Первушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску заместителя Архангельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» о возложении обязанности,

установил:

Заместитель Архангельского транспортного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» (далее – Общество) о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что Архангельской транспортной прокуратурой по заданию Северо-Западной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере авиационной безопасности в деятельности АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в названной сфере в аэропорту Васьково. В соответствии с п. 4.2.2 Устава АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд», утвержденного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области от 22.01.2015 № 18-р, одним из видов деятельности общества является обеспечение мер авиационной безопасности функционирования аэропорта и авиационных перевозок. АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» осуществляет деятельность по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту Васьково через структурное подразделение - службу авиационной безопасности, то есть является юридическим лицом с особыми уставными задачами, имеющим право на приобретение оружия в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об оружии». Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона служба авиационной безопасности аэропорта Васьково не оснащена служебным оружием и патронами к нему. Просят суд возложить на АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» обязанность оснастить службу авиационной безопасности аэропорта Васьково служебным оружием и патронами к нему в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, Архангельское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Министерство транспорта Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель Архангельского транспортного прокурора Смирнов Д.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика с иском не согласились, указали, что Общество не является юридическим лицом с особыми уставными задачами, вооружение сотрудников САБ является обязательным только для 1 и 2 категорий объектов транспортной инфраструктуры, САБ аэродрома ФИО1 не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением Общества. Кроме того, в настоящее время отсутствуют порядок применения и нормы единиц вооружения для сотрудников САБ. Охрана границ территории аэропорта осуществляется сотрудниками ФГУП «УВО Минтранса России».

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области решение спора оставил на усмотрение суда, пояснил, что для получения лицензии на оружие должны быть представлены нормативы единиц вооружения. 

Представитель третьего лица - Архангельского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта с иском не согласился, пояснил, что ни один из основных видов деятельности ответчика не связан с использованием и применением служебного оружия. Охрана границ территории аэропорта, включая КПП и осуществление пропускного режима КПП, а также склада ГСМ, на основании договора №9 от 01.02.2010 осуществляется сотрудниками Мурманского филиала ФГУП «УВО Минтранса России». Данному предприятию выдан сертификат от 20.02.2016 со сроком действия до 20.02.2019, которым данное предприятие признано соответствующим требованиям. ФГУП «УВО Минтранса России» является юридическим лицом с особыми уставными задачами, его сотрудники оснащаются служебным оружием. Кроме того, на территории ответчика кроме САБ и сотрудников ФГУП «УВО Минтранса России» на период полетов дежурит сотрудник линейного отдела полиции на воздушном и водном транспорте, имеющий служебное оружие.

Представитель третьего лица Министерства транспорта Российской Федерации, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому авиационная безопасность обеспечивается САБ аэропортов или аэродромов, подразделениями ведомственной охраны, а также органами внутренних дел. Правила № 142 обязательны для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплаутантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющие свою деятельность на территории аэропорта. В соответствии с п. 9 Правил № 142 САБ аэропорта обеспечивает авиационную безопасность и подчиняется непосредственно руководителю администрации аэропорта. На основании п. 5 Правил № 142 САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством (ч. 1 ст.4 Закона о транспортной безопасности).

Частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В п. 1 ст. 83 ВК РФ установлено, что авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в область авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности (САБ) аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами (пункт 2 указанной статьи).

В силу положений п. 3 ст. 84 ВК РФ, САБ имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством. Сотрудникам САБ при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральном законом.

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами (п. 4 ст. 84 ВК РФ).

Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденные приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 (далее – Правила № 142), устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам, если не указано иное, обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта (пункт 1).

Пунктом 5 Правил № 142 установлено, что САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи и другими необходимыми материальными средствами.

Как следует из материалов дела, 12.04.2017 Архангельской транспортной прокуратурой на основании задания Северо-Западной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности полетов в АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд», которое является эксплуатантом аэропорта, расположенного в поселке Васьково Приморского района Архангельской области.

В ходе проверки установлено, что служба авиационной безопасности (САБ) аэропорта «Васьково» (с 13.06.2017 – аэродрома (изменена категория объекта транспортной инфраструктуры) не оснащена служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2.2 Устава АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд», утвержденного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области от 22.01.2015 № 18-р, одним из видов деятельности Общества является обеспечение мер авиационной безопасности функционирования аэропорта и авиационных перевозок.

Служба авиационной безопасности аэродрома «Васьково», являющаяся структурным подразделением АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» осуществляет деятельность по обеспечению авиационной безопасности на аэродроме «Васьково».

Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод, что ответчик является юридическим лицом с особыми уставными задачами.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон «Об оружии»), который направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии со ст. 4 Закон «Об оружии» к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

Статьей 10 Закона «Об оружии» определен круг субъектов, имеющих право на приобретение оружия на территории Российской Федерации, к которым относятся, в том числе, юридические лица с особыми уставными задачами.

На основании ст. 12 Закона «Об оружии», юридические лица с особыми уставными задачами имеют право приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц – поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик, как юридическое лицо, деятельность которого связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, входит в категорию лиц с особыми уставными задачами применительно к положениям ст. 4 и ст. 10 Закона «Об оружии».

Довод стороны ответчика о том, что законодательство РФ об авиационной безопасности не содержит обязанности юридических лиц с особыми уставными задачами обеспечивать служебным оружием и специальными средствами сотрудников САБ, а лишь предоставляет такое право, является ошибочным.

Министерство транспорта РФ, утверждая Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам», установило в них обязанность САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) по оснащению служебным оружием и специальными средствами. 

При этом Министерство транспорта РФ является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке госполитики в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, регистрации прав на воздушные суда, и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автодорогах.

Следовательно, обязанность аэропорта по оснащению САБ служебным оружием прямо предусмотрена пунктами 1 и 5 Правил № 142, при этом в рассматриваемом случае Правила № 142 являются специальной нормой по отношению к положениям Воздушного кодекса РФ и Федерального закона об оружии, устанавливающим разрешение и право сотрудников служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей на приобретение, ношение и применение служебного оружия.

Ссылка на то, что авиационная безопасность аэродрома Васьково, помимо САБ ответчика обеспечивается сотрудниками ФГУП «УВО Минтранса России», а также линейного отдела полиции на водном и воздушном транспорте Архангельского линейного отдела МВД России, которые в силу закона наделены правом на оснащение служебным оружием, является несостоятельной.

В соответствии с нормами действующего законодательства авиационная безопасность обеспечивается САБ аэропортов или аэродромов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел. При этом Правила №142, не содержат каких-либо исключений для их исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, при наличии сотрудников ведомственной охраны или полиции.

Доводы ответчика об отсутствии порядка ношения и применения служебного оружия сотрудниками САБ, норм вооружения, по сути сводятся к стадии исполнения судебного решения, правового значения для разрешения заявленного по делу спора не имеют, о необоснованности требований не свидетельствуют.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда ответчиком должно быть исполнено, – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче иска в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя Архангельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» о возложении обязанности обеспечить службу авиационной безопасности служебным оружием и патронами к нему удовлетворить.

Обязать акционерное общество «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» обеспечить службу авиационной безопасности акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» служебным оружием и патронами к нему в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Шитикова