Дело №2а-114/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года с. Ельцовка

Ельцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дмитриевского С.А.,

при секретаре Клестер Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ельцовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ельцовского района Алтайского края об оспаривании бездействия в сфере осуществления муниципального контроля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ельцовского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ельцовского района Алтайского края об оспаривании бездействия в сфере осуществления муниципального контроля, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка деятельности органов муниципального контроля, в ходе которой установлено, что административным ответчиком при осуществлении муниципального контроля не в полной мере соблюдаются требования законодательства.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14, пунктов 5, 29, 35 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление муниципального жилищного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля.

В ходе проведения проверки соблюдения административным ответчиком требований в области осуществления муниципального контроля было установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту решения - Федеральный закон № 294-ФЗ) администрацией Ельцовского района Алтайского края не утверждены программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления указанного муниципального контроля, не принято мер к размещению на официальном сайте в сети «Интернет» документов, установленных указанной нормой закона.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ельцовского района вносилось представление о необходимости принятия мер по устранению вышеуказанных нарушений. Вместе с тем, администрацией района каких-либо мер принято не было. Установленные проверкой обстоятельства нарушают предусмотренные частью 4 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» права предпринимателей на информационную поддержку.

Административный истец просил:

- признать незаконным бездействие администрации Ельцовского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по утверждению программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля; обеспечению размещения на официальном сайте в сети «Интернет» для муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. 

- обязать административного ответчика:

- утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля;

- обеспечить размещение на официальном сайте в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- проинформировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, путем проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. 

- установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании процессуальный истец – зам. прокурора Ельцовского района Меденцев И.В. на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежаще, ходатайства об отложении рассмотрения дела, возражений на иск не представил.

С учетом мнения административного истца, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 части 1, частью 4 статьи 14, пунктами 5, 29, 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля.

Таким образом, органом местного самоуправления, осуществляющим указанные выше виды муниципального контроля на территории Ельцовского района Алтайского края, является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Ельцовского района. Указанное обстоятельство подтверждается также представленными в материалах дела Положением о муниципальном жилищном контроле, административными регламентами осуществления муниципальной функции контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон № 294-ФЗ (ст. 1 Федерального закона).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 294-ФЗ к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится, в том числе принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля, в том числе, обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами (пункт 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 указанного Федерального закона, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Из текста административного иска, приложенных нему документов следует, что административным ответчиком требования пункта 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ не исполняются, что является незаконным бездействием. 

Доказательств обратному администрацией Ельцовского района Алтайского края не представлено.

Бездействие Администрации Ельцовского района Алтайского края в данном случае нарушает интересы неопределенного круга лиц, в том числе организаций субъектов предпринимательской деятельности, на реализацию своих прав при осуществлении муниципального контроля, на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, возможность получения полной, 

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая изложенное во внимание, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий по вышеуказанных замечаний, установив ему срок для исполнения решения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ельцовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ельцовского района Алтайского края об оспаривании бездействия в сфере осуществления муниципального контроля, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ельцовского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по:

- утверждению программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля;

- обеспечению размещения на официальном сайте в сети «Интернет» для муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. 

Обязать администрацию Ельцовского района Алтайского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля;

- обеспечить размещение на официальном сайте в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- проинформировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, путем проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Ельцовский районный суд Алтайского края.

Судья С.А. Дмитриевский

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2019 года.