УИД: 66OS0000-01-2024-000771-72

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

город Екатеринбург 10 марта 2025 года 

Производство № 3а-12/2025 

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Митюковой А.В. с использованием средств аудиозаписи, 

с участием прокурора Гуровой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании административное производство № 3а-12/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов, 

установил:

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец) является собственником одной из квартир в доме № 10 по ул. 1 Мая в г. Первоуральске (далее – МКД). 

Постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 года № 306-ПП (далее – Постановление № 306-ПП) утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы. 

Приложением к Региональной программе капитального ремонта является «Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015 – 2044 годах», в котором обозначен спорный МКД. 

Актуальная редакция Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2053 годы (далее – Региональная программа капитального ремонта) образована путем принятия Правительством Свердловской области Постановления от 23 января 2025 года № 29-ПП. 

Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021 - 2023 годы на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 03 сентября 2020 года № 607-ПП (далее – Постановление № 607-ПП, Краткосрочный план на 2021-2023 годы). 

Последняя редакция Постановления № 607-ПП образована путем принятия Правительством Свердловской области постановления от 22 декабря 2023 года № 971-ПП.

Краткосрочный план на 2021-2023 годы имеет приложения:

-Приложение № 1 «Перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта на 2021 - 2023 годы на территории Свердловской области», 

-Приложение № 2 «Перечень видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и их стоимости в рамках Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта на 2021 - 2023 годы на территории Свердловской области», 

-Приложение № 3 «Перечень многоквартирных домов, часть расходов на капитальный ремонт общего имущества в которых компенсируется за счёт бюджетных средств и (или) иных предусмотренных законом источников». 

На момент принятия Постановления № 607-ПП Региональная программа капитального ремонта действовала в редакции постановления Правительства Свердловской области от 10 августа 2018 года № 508-ПП.

Постановлением Правительства Свердловской области от 11 ноября 2021 года № 757-ПП внесены изменения в Постановление № 306-ПП, согласно которым МКД включен в Региональную программу капитального ремонта со сроком проведения капитального ремонта следующих работ (услуг) – ремонта крыши, ремонта фасада, ремонта внутридомовых инженерных систем, ремонта подвальных помещений, разработку проектной документации на проведение капитального ремонта, строительного контроля в 2021 - 2023 годах. 

Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024 - 2026 годы на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 10 августа 2023 года № 576-ПП (далее – Постановление № 576-ПП, Краткосрочный план на 2024-2026 годы). 

Краткосрочный план на 2024-2026 годы имеет приложения:

-Приложение № 1 «Перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта на 2024 - 2026 годы на территории Свердловской области», 

-Приложение № 2 «Перечень видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и их стоимости в рамках Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта на 2024 - 2026 годы на территории Свердловской области».

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 декабря 2024 года № 947-ПП внесены изменения в Постановление № 576-ПП путем добавления нового Приложения № 3 «Перечень многоквартирных домов, часть расходов на капитальный ремонт общего имущества в которых компенсируется за счет бюджетных средств и (или) иных предусмотренных законом источников». 

Административный истец через своего представителя ФИО2, обратился с административным иском в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) об оспаривании нормативных правовых актов.

Неоднократно уточняя заявленные требования, административный истец просит суд признать недействующими: 

-Приложения № 1, 2 к Краткосрочному плану на 2021 - 2023 годы, утвержденному Постановлением № 607-ПП с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 24 декабря 2021 года №937-ПП, от 27 декабря 2022 года №946-ПП, от 21 декабря 2023 года №971-ПП в части не включения следующих работ (услуг) и их стоимости: ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, ремонта внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, ремонта внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения, ремонта инженерных систем водоотведения (далее – работы), строительного контроля при проведении капитального ремонта общего имущества в МКД, а также Приложения № 3 в части не включения в него МКД, 

-Приложения № 1-3 к Краткосрочному плану на 2024 - 2026 годы, утвержденные Постановлением № 576-ПП в редакции постановления Правительства Свердловской области от 26 декабря 2024 года № 947-ПП в той части, в которой определенная стоимость капитального ремонта и объем финансирования работ (услуг) по проведению капитального ремонта в МКД не обеспечивают полное и своевременное выполнение капитального ремонта общего имущества в МКД без уплаты собственниками помещений в многоквартирном доме дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД спорных работ и строительного контроля. 

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что Постановления № 607-ПП, № 576-ПП в оспариваемых частях не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права административного истца на своевременное проведение капитального ремонта и в объеме, установленном Региональной программой капитального ремонта.

Региональная программа капитального ремонта, действовавшая в период принятия Постановления № 576-ПП, предусматривала проведение капитального ремонта общего имущества в МКД в отношении всех внутридомовых инженерных систем, за исключением системы газоснабжения, не позднее 2023 года, что обязывало Правительство Свердловской области (далее – административный ответчик) включить ремонт спорных работ и строительный контроль, а также их финансирование в Краткосрочный план на 2021-2023 годы.

Перенос установленных Региональной программой капитального ремонта сроков планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в МКД с 2021-2023 годов на 2024-2026 годы в отношении спорных работ и строительного контроля признан судом неправомерным (решение Свердловского областного суда Свердловской области от 04 июня 2024 года по делу № 3а-621/2024). 

Относительно законности Постановления № 576-ПП административный истец настаивает на том, что в Краткосрочный план на 2024-2026 годы в отношении МКД финансирование включено в недостаточном объеме, что подтверждается письмом Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домах Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Фонд), который требует от административного истца денежных средств на то, чтобы провести в 2025 году ремонт спорных работ в большем объеме, чем предусмотрено Краткосрочным планом на 2024-2026 годы.

Постановление Правительства Свердловской области от 26 декабря 2024 года № 947-ПП о внесении изменений в Постановление № 576-ПП принято после вступления в законную силу решения Свердловского областного суда от 04 июня 2024 года по делу № 3а-621/2024 и апелляционного определения по делу № 33-19727/2024, соответственно, оно могло лишь увеличить финансирование на 2025 год общей стоимости работ (услуг) по капитальному ремонту, указанных в Приложениях № 1, 2 к Краткосрочному плану на 2024-2026 годы, а при недостаточности финансирования МКД подлежал включению в Приложение № 3 к Краткосрочному плану на 2024-2026 годы. 

От Правительства Свердловской области поступил отзыв, в котором указано, что Краткосрочные планы реализации Региональной программы капитального ремонта утверждаются сроком на три года с распределением работ (услуг) по годам в пределах указанного срока. 

Постановление № 607-ПП было принято на заседании Правительства Свердловской области и действовало в редакции постановлений от 24 декабря 2021 года № 937-ПП, от 27 декабря 2022 года № 946-ПП, 21 декабря 2023 года № 971-ПП. 

Указанные нормативные правовые акты опубликованы в установленном законом порядке. 

В настоящее время Постановление № 607-ПП утратило силу в связи с истечение срока его действия. 

Постановление № 576-ПП, так же как и Постановление Правительства Свердловской области от 26 декабря 2024 года № 947-ПП о внесении изменений в Постановление № 576-ПП принято уполномоченным органом и в соответствии с компетенцией.

От Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области поступил отзыв, в котором указано, что Постановление № 607-ПП является документом со сроком реализации и действия - 2021-2023 годы. 

На дату обращения административного истца в суд реализация Краткосрочного плана на 2021-2023 годы завершена, действие Постановления № 607-ПП прекратилось. 

Финансирование работ в МКД осуществляется за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого собственниками помещений в многоквартирных домах г. Первоуральска на счете регионального оператора без привлечения иных источников.

Необходимость корректировки сроков выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах является основанием для внесения изменений в Региональную программу капитального ремонта. 

Действующей Региональной программой капитального ремонта плановый период проведения спорных работ указан 2024-2026 годов. 

В отношении спорного МКД выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем запланировано на 2025 год, что следует из Приложения № 1 к Краткосрочному плану на 2024-2026 годы.

Фондом представлен письменный отзыв, в котором указано следующее. Краткосрочный план на 2021-2023 годы является срочным, выполнение которого завершено с истечением 2023 года. 

Постановлением № 567-ПП в 2025 году запланировано выполнение ремонта спорных работ и строительного контроля. 

Стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (4550092,70 руб.) заложенная в Приложениях № 1, 2 к Краткосрочному плану на 2024-2026 годы, совпадает со стоимостью локальных сметных расчетов на 2022 годы, которые были разработаны исходя из цен на 2022 год. 

В настоящее время ведется работа по актуализации сметы; актуализированные сметы с проиндексированными ценами на 2025 год находятся на стадии согласования перед объявлением аукциона для заключения договора строительного подряда на выполнение работ. 

От администрации муниципального округа Первоуральск поступили письменные пояснения, в которых указано, что в отношении МКД Фондом был заключен договор от 26 января 2021 года № 23/ПСД-21 в соответствии с которым, ООО «Термо-Техника» было проведено обследование и составлены сметы на сумму 4550092,70 руб. на проведение капитального ремонта в разрезе видов работ.

16 января 2025 года Администрацией муниципального округа Первоуральск принято Постановление о проведении капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах муниципального округа Первоуральск в 2025 году, приложением к которому является Перечень многоквартирных домов, среди которых поименован спорный МКД. 

В судебном заседании принял участие представитель административного истца ФИО2, который возражал против прекращения производства по административному делу в части требования о признании недействующим в части Постановления № 607-ПП, поскольку оспариваемым нормативным актом нарушены права административного истца на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД. 

Что касается требования о признании недействующим Постановления № 576-ПП в оспариваемой части, то административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме, так как заложенное финансирование - 4550092,70 руб. исходя из цен 2022 года, не сможет обеспечить выполнение спорных работ в полном и своевременном объеме в отношении общего имущества в МКД, поскольку исходя из представленного Фондом локального сметного расчета, подготовленного в 2025 году, стоимость работ в 2025 году составит 7457510,85 руб. 

В судебном заседании представитель Правительства Свердловской области ФИО3 просит прекратить производство по административному делу в части признания недействующим в оспариваемой части Постановления № 607-ПП в связи с тем, что на дату обращения административного истца в суд реализация Краткосрочного плана на 2021-2023 годы завершена и действие нормативного правового акта прекратилось. 

В остальной части заявленных требований просит отказать, поддержав доводы письменных отзывов. 

В судебном заседании представитель Фонда ФИО4 поддержал доводы возражений на административный иск; просит прекратить производство по административному делу в части оспаривания Постановления № 607-ПП, в остальной части отказать в удовлетворении административного иска. 

Дополнительно представитель заинтересованного лица пояснил, что аукцион для заключения договора строительного подряда на сумму 7457510,85 руб., проведенный 07 февраля 2025 года, не состоялся. 

Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области ФИО5 поддержала доводы письменных возражений, просит прекратить производство по административному делу в части оспаривания Постановления № 607-ПП, в остальной части - отказать в удовлетворении административного иска. 

Прокурор прокуратуры Свердловской области Гурова Е.О., давая заключение, просит признать недействующим Постановление № 607-ПП в оспариваемой части, а также Приложения № 1, 2 к Краткосрочному плану на 2024-2026 годы. В остальной части (Приложение № 3 к Краткосрочному плану на 2024-2026 годы) – отказать в удовлетворении административного иска. 

Иные лица, участвующие в административном деле, - Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Администрация муниципального округа Первоуральск, - о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. 

На основании части 2 статьи 150, части 5 статьи 213 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в административном деле представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам. 

Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2). 

Часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. 

Частью 1 статьи 208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление № 50), следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ). 

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 КАС РФ предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. 

В соответствии со статьей 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 1 статьи 194 Кодекса (часть 1); суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, и если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа (часть 2). 

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления № 50, при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя. 

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС, часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 11 Областного закона от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» правовой акт Свердловской области или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случаях: истечения срока действия правового акта Свердловской области или его отдельных положений; признания правового акта Свердловской области или его отдельных положений утратившими силу принявшим его органом; отмены правового акта Свердловской области или его отдельных положений уполномоченным органом; в иных случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством (пункт 1). 

Одновременно с утратой правовым актом Свердловской области юридической силы юридическую силу утрачивают также правовые акты Свердловской области (отдельные положения правовых актов Свердловской области), которыми были внесены изменения в правовой акт Свердловской области, утративший юридическую силу (пункт 2). 

Правовой акт Свердловской области, утративший юридическую силу, применяется к отношениям, возникшим до утраты им юридической силы, если иное не установлено законом Свердловской области или судебным решением (пункт 3). 

Краткосрочный план на 2021-2023 годы утвержден Постановлением № 607-ПП. 

Последняя редакция Постановления № 607-ПП образована путем принятия Правительством Свердловской области постановления от 22 декабря 2023 года № 971-ПП.

Исходя их содержания административного иска, представитель административного истца оспаривает Приложения к Краткосрочному плану на 2021-2023 годы:

-Приложение № 1 «Перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта на 2021 - 2023 годы на территории Свердловской области» в виде таблицы, в которую включен МКД (строки 1679, 1696); указана общая стоимость капитального ремонта (329944,23 руб., 21835275,46 руб.), плановая дата завершения работ (2022, 2023 годы); 

-Приложение № 2 «Перечень видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и их стоимости в рамках Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта на 2021 - 2023 годы на территории Свердловской области» в виде таблицы, в которой указана общая стоимость капитального ремонта по годам на 2022 и 2023 годы и виды работ на 2022-2023 годы (строки 1517,1573); 

-Приложение № 3 «Перечень многоквартирных домов, часть расходов на капитальный ремонт общего имущества в которых компенсируется за счёт бюджетных средств и (или) иных предусмотренных законом источников».

Из буквального толкования Постановления № 607-ПП следует, что оно носит срочный характер, так как им утвержден сроком на три года Краткосрочный план на 2021-2024 годы с распределением многоквартирных домов, а также видов и стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту их общего имущества по годам в пределах указанного срока. 

По состоянию на день принятия административного иска к производству суда и его рассмотрения, оспариваемое Постановление № 607-ПП, имевшее срочный характер, прекратило свое действие.

Административный истец не приводит доводы, каким образом преодоление действия Постановления № 607-ПП в оспариваемой части, при условии признания его недействующим, будут восстановлены его права и законные интересы. 

При этом утверждение административного истца о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт, несмотря на срочный период его применения – 2021-2023 годы продолжает затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, ошибочно. 

Проверка законности оспариваемых положений Постановления № 607-ПП, утративших силу в связи с истечением срока действия нормативного правового акта не требует судебного пресечения его юридической силы из-за отсутствия таковой. 

Утратившие силу правовые нормы не являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, в результате чего не могут повлечь нарушений, охраняемых законом прав и свобод граждан, следовательно, не могут быть предметом проверки в порядке абстрактного нормоконтроля, целью которого является прекращение действия нормативного правового акта в будущем. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 27 октября 2015 года № 2473-О, от 20 апреля 2017 года № 724-О, утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для осуществления закрепленного в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права: оно может быть реализовано в других установленных законодательством для конкретных категорий дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений; заинтересованное лицо, в частности, может защитить свои права не путем оспаривания нормативных правовых актов, утративших силу, а обжалуя основанные на них решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, для признания которых незаконными нет препятствий. 

Административный истец воспользовался своим правом, обратившись в суд за судебной защитой, что следует из апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 06 декабря 2024 года № 33-19727/2024, в резолютивной части которого суд обязал Фонд обеспечить проведение ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, водоотведения, горячего и холодного водоснабжения МКД.

Таким образом, административный истец воспользовался иным способом судебной защиты от действия, оспариваемого в части Постановления № 607-ПП.

С учетом изложенного производство по административному иску в части требования о признании недействующим в части Постановления № 607-ПП с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 24 декабря 2021 года №937-ПП, от 27 декабря 2022 года №946-ПП, от 21 декабря 2023 года №971-ПП по включению следующих спорных работ и их стоимости, строительного контроля при проведении капитального ремонта общего имущества в МКД (строки 1679, 1696 Приложения № 1, строки 1557,1573 Приложения № 2 названного постановления), а также в части не включения МКД в Перечень многоквартирных домов, часть расходов на капитальный ремонт общего имущества в которых компенсируется за счёт бюджетных средств и (или) иных предусмотренных законом источников (Приложение № 3 названного постановления), подлежит прекращению.

Разрешая спор, возникший между сторонами вследствие принятия Постановления № 576-ПП в действующей редакции, суд приходит к следующим выводам. 

Включение спорного МКД в Региональную программу капитального ремонта, а также в Краткосрочный план на 2024-2026 годы признан судом установленным. 

Таким образом, административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Согласно пункту 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования. 

В силу пункта 8.3 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. 

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» ЖК РФ.

Часть 1 статьи 167 ЖК РФ относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений принятие нормативных правовых актов, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам. 

Статьей 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. 

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1). 

Внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением перечисленных в данной норме случаев (часть 4 статьи 168 ЖК РФ). 

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4.1 статьи 168 ЖК РФ). 

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК). 

В части 7.1 статьи 168 ЖК РФ установлены принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, в числе которых использование на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 данного Кодекса; необходимость корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора. 

В порядке, установленном Законом Свердловской области от 19 декабря 2013 года № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» (далее – Закон № 127-ОЗ) Региональную программу капитального ремонта и краткосрочные планы ее реализации утверждает Правительство Свердловской области. 

Согласно статье 8 Закона № 127-ОЗ Региональная программа капитального ремонта включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в перечень; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в перечень; иные сведения в случае, если такие сведения подлежат включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом Свердловской области. 

В силу положений статьи 11 Закона № 127-ОЗ краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта утверждаются в следующих целях: реализации региональной программы капитального ремонта; конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; определения видов и объема предоставляемой органами государственной власти Свердловской области государственной поддержки за счет средств областного бюджета и предоставляемой органами местного самоуправления муниципальной поддержки за счет средств местных бюджетов на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. 

Краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта утверждаются сроком на три года (с распределением по годам в пределах указанного срока). 

Правительство Свердловской области в рамках предоставленных ей полномочий утвердило Краткосрочный план на 2024-2026 годы. 

Постановление № 576-ПП опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области (http://www.pravo.gov66.ru) 11 августа 2023 года и на официальном интернет-портале правовой информации» (http://pravo.gov.ru) 14 августа 2023 года. 

26 декабря 2024 года Правительством Свердловской области принято постановление № 947-ПП, которым внесены изменения в Постановление № 576-ПП (Выписка из протокола заседания от 27 декабря 2024 года № 46). 

Постановление № 947-ПП опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области (http://www.pravo.gov66.ru) 26 декабря 2024 года и на официальном интернет-портале правовой информации» (http://pravo.gov.ru) 27 декабря 2024 года. 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт в редакции постановления Правительства Свердловской области от 26 декабря 2024 года № 947-ПП принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликован в установленном законом порядке, по форме соответствует требованию действующего законодательства, и по данным основаниям административным истцом не оспаривается. 

Административный истец настаивает на том, что Приложения № 1 (строка 1871), № 2 (строка 1748) к Краткосрочному плану на 2024-2026 годы в редакции постановления Правительства Свердловской области от 26 декабря 2024 года № 947-ПП не отвечают требованиям закона, поскольку определенная стоимость капитального ремонта и объем финансирования работ (услуг) по проведению капитального ремонта в МКД не обеспечивают полное и своевременное выполнение капитального ремонта общего имущества в МКД спорных работ и строительного контроля. 

Между тем обсуждение вопроса экономической обоснованности стоимости спорных выше работ, которая по итогу актуализации в 2025 году больше, чем утверждено в действующих Приложениях № 1, 2 к Краткосрочному плану на 2024-2026 годы, равно как и оценка действий Правительства Свердловской области по не увеличению финансирования спорных работ в связи с внесением изменений в Постановление № 576-ПП после принятия Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда апелляционного определения по делу № 33-19727/2024, не являются предметом проверки в рамках абстрактного нормоконтроля, поскольку с учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ для правильного разрешения спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются соблюдение порядка принятия нормативного правового акта и соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Вопреки доводам административного истца, представленные в материалы административного дела доказательства содержат обоснование принятого Постановления № 575-ПП, которое соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу. 

Судом установлено, что актуальная редакция Постановления № 306-ПП образована постановлением Правительства Свердловской области от 23 января 2025 года № 29-ПП, где в строке 9555 «Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015 – 2053 годах» Приложения к Региональной программе капитального ремонта включен МКД, в отношении которого применительно к периоду 2024-2026 годов предусмотрено:

«2024 – 2026 годы плановый период проведения капитального ремонта:

-ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения,

-ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения,

-ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения,

-ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения,

-услуги по строительному контролю, техническому надзору». 

Оспариваемый административным истцом Краткосрочный план принят на три года – 2024- 2026.

Первоначальная редакция Постановления № 576-ПП включала в себя два приложения:

-в Приложении № 1 «Перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта на 2024-2026 годы на территории Свердловской области», изложенном в виде таблицы в строке 1871 поименован спорный МКД, указана общая стоимость капитального ремонта (4550092,70 руб.), плановая дата завершения работ - 2025 год; 

-в Приложении № 2 «Перечень видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и их стоимости», изложенном в виде таблицы в строке 1748 указана общая стоимость капитального ремонта 4550092,70 руб. по спорным видам и по строительному контролю. 

Внесение изменений в Краткосрочный план на 2024-2026 годы Постановлением Правительства Свердловской области от 26 декабря 2024 года № 947-ПП не затронуло ни перечень планируемых услуг и (или) работ, ни стоимости услуг и (или) работ, ни срока капитального ремонта общего имущества в МКД. 

Приложение № 3 «Перечень многоквартирных домов, часть расходов на капитальный ремонт общего имущества в которых компенсируется за счет бюджетных средств и (или) иных предусмотренных законом источников» к Краткосрочному плану на 2024-2026 годы было добавлено в связи с внесением изменений в Постановление № 576-ПП. 

Как следует из содержания пояснительной записки, основанием для добавления Приложения № 3 послужило включение в него сведений о замене 371 лифта в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на специальном счете. 

Таким образом, в Приложение № 3 подлежат включению только многоквартирные дома для замены лифтов, расходы по замене которых несут собственники жилых помещений. 

Применительно к МКД, финансирование работ капитального ремонта общего имущества осуществляется за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого собственниками помещений на счете регионального оператора без привлечения иных источников. 

Поэтому если сформированного фонда для данного многоквартирного дома не хватит, то ремонт все равно будет проведен фактически за счет собственников других помещений, то есть на возвратной основе, которую Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 апреля 2016 г. № 10-П признал не противоречащей Конституции Российской Федерации. 

Таким образом, утверждение административного истца о том, что введенное постановлением № 947-ПП Приложение № 3 к Краткосрочному плану на 2024-2026 год должно содержать сведения о МКД в случае недостаточности финансирования для своевременного проведения капитального ремонта в полном объеме, безосновательно. 

Помимо этого, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов административного истца на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД.

Из представленного в административное дело апелляционного определения Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда от 06 декабря 2024 года № 33-19727/2024 следует, что суд обязал Фонд обеспечить проведение ремонта спорных работ.

Согласно оспариваемому Приложению № 1 к Краткосрочному плану на 2024-2026 годы срок для проведения указанных выше работ – 2025 год. 

16 января 2025 года Администрацией муниципального округа Первоуральск принято Постановление о проведении капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах муниципального округа Первоуральск в 2025 году, среди которых поименован спорный МКД.

Поскольку административным истцом не доказано реального нарушения его прав на своевременный капитальный ремонт общего имущества в МКД в объеме и в сроки, утвержденные оспариваемым в части Постановлением № 576-ПП в действующей редакции, его предположения о нарушении права в будущем защите не подлежат.

Довод представителя административного истца о том, что актуализированный в 2025 году локальный сметный расчет на спорные работы при проведении капитального ремонта общего имущества в МКД закладывает стоимость работ в большем размере, чем утверждено Краткосрочным планом на 2024-2026 годы, не имеет правового значения для суда, поскольку суд проверяет нормативный правовой акт в действующей редакции без учета будущих корректировок нормативного правового акта, которые могут быть предметом самостоятельного обжалования. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом в части нормативные положения Постановления № 576-ПП в действующей редакции не нарушают прав административного истца в указанных им в административном иске аспектах, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечет принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ. 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru и (или) в «Областная газета». 

Руководствуясь статями 175-180, пунктом 1 части 1 статьи 194, статьей 198, частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

производство по административному делу по административному иску ФИО1 к Правительству Свердловской области о признании недействующим постановления Правительства Свердловской области от 03 сентября 2020 года № 607-ПП «Об утверждении краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021-2023 годы на территории Свердловской области» в редакции постановления Правительства Свердловской области от 21 декабря 2023 года №971-ПП в части не включения следующих работ (услуг) и их стоимости: ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, ремонта внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, ремонта внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения, ремонта инженерных систем водоотведения, строительного контроля при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Первоуральский городской округ, 

<

...> (строки 1679, 1696 Приложения № 1, строки 1557, 1573 Приложения № 2 названного постановления), а также в части не включения в Перечень многоквартирных домов, часть расходов на капитальный ремонт общего имущества в которых компенсируется за счёт бюджетных средств и (или) иных предусмотренных законом источников, многоквартирного дома по адресу: Первоуральский городской округ, 

<

...> (Приложение № 3 названного постановления), прекратить.

Требование ФИО1 о признании недействующими Приложений № 1 (строка 1871), № 2 (строка 1748), № 3 к Краткосрочному плану Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024 - 2026 годы на территории Свердловской области, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 10 августа 2023 года № 576-ПП «Об утверждении краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024 - 2026 годы на территории Свердловской области» в редакции постановления Правительства Свердловской области от 26 декабря 2024 года № 947-ПП в той части, в которой определённая стоимость капитального ремонта и объём финансирования работ (услуг) по проведению капитального ремонта в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Первоуральский городской округ, 

<

...> не обеспечивают полное и своевременное выполнение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме следующих работ: ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, ремонта внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, ремонта внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения, ремонта инженерных систем водоотведения, строительного контроля - оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом решении суда опубликовать в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru и (или) в «Областная газета». 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года.

Судья С.Н. Полевщикова