№ 2а-301/2025

32RS0014-01-2025-000193-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бобова И.Н.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

с участием помощника прокурора Климовского района Брянской области Доронина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Климовского района Брянской области, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Климовского района Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным бездействия Сачковичской сельской администрации Климовского района, выразившееся в не установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... в ......................, возложении обязанности на Сачковичскую сельскую администрацию Климовского района Брянской области установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... в ......................, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что при проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... в ...................... отсутствуют знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу». Указанные недостатки противоречат требованиям безопасности дорожного движения и могут явиться сопутствующими причинами возникновения ДТП, в том числе с наездом на пешеходов, среди которых могут оказаться несовершеннолетние.

В судебном заседании помощник прокурора Климовского района Брянской области Доронин М.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, подав заявление о признании иска.

Представитель заинтересованного лица, МУП «Благоустройство», также в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса суд приходит к следующему.

Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог, относятся сооружения, в том числе дорожные знаки, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также установлено, что дорожные знаки отнесены к техническим средствам организации дорожного движения - сооружениям и устройствам, являющимся элементами обустройства дорог и предназначенным для обеспечения организации дорожного движения.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

С 01.04.2020 года введен в действие «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст.

В силу п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом. Опоры дорожных знаков не должны мешать передвигаться лицам в инвалидных колясках.

Пунктом 6.2.4 ГОСТ 50597-2017 установлено, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б, среди которых в том числе указаны утрата (отсутствие) знака по ГОСТ Р 52289-2019.

Дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" раздела 2 Приложения N 1 к Правилам дорожного движения, обязывает водителя уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - по главной.

Дорожный знак 2.1 "Главная дорога" раздела 2 Приложения N 1 к Правилам дорожного движения, предусматривает, что Главная дорога - дорога, на которой предоставлено право преимущественного проезда нерегулируемых перекрестков.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в результате проведенной прокуратурой Климовского района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории ......................, было установлено, что в нарушение п.6.2.4 ГОСТ 50597-2017 на пересечении ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... в ...................... отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- на всем протяжении ...................... в ...................... в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

- в районе ...................... в ...................... в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; также в нарушение п. 7.3.8 _____ФИО_____4 52289-2019 отсутствует светофор типа Т7.

Решением Климовского районного Совета народных депутатов №7-44 от 29.12.2024 «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от Климовского муниципального района Брянской области сельским поселениям Климовского района» полномочия по организации дорожной деятельности Администрацией Климовского района переданы органам местного самоуправления Сачковичского сельского поселения.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности по соблюдению требований законодательства по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги.

Административному ответчику было вынесено представление об устранении выявленных нарушений в установленный законом месячный срок. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о невыполнении административным ответчиком возложенной на него обязанности по соблюдению требований законодательства по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги, может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий, угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно информации Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области от 20.02.2025 года исх. №43, в настоящее время отсутствует возможность устранения выявленных в ходе проверки нарушений по причине погодных условий. С учетом благоприятных погодных условий и с учетом возможностей дорожно-строительных организаций, с которыми будут заключены контракты. Предварительный срок исполнений данных мероприятий – сентябрь 2025 года.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статья 17).

Отсутствие погодных условий и не заключение контрактов с дорожно-строительной организацией на устранение допущенных нарушений закона не влияет, поскольку исполнение возложенных на исполнительный орган местного самоуправления обязанностей не ставится законом в зависимость от указанных возможностей публичного правового образования.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

Согласно ч.1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представителем административного ответчика – Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области подано заявление о признании административного иска, последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ известны и понятны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что совершение административным ответчиком процессуального действия - признания иска, соответствует требованиям, указанным в ст. 157 КАС РФ, и соблюден порядок, установленный для его принятия.

Признание иска представителем административного ответчика не противоречит закону и не нарушает права законные интересы других лиц. 

На основании изложенного, принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установив факт, что в нарушение п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... в ...................... отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», что противоречит требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий, угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора и возложения на Сачковичскую сельскую администрацию ...................... обязанности установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... в ...................... в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, считая такой срок разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сачковичской сельской администрации Климовского района, выразившееся в не установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении ...................... – ...................... – ...................... – пер. Полевой – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... в .......................

Обязать Сачковичскую сельскую администрацию Климовского района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... – ...................... в .......................

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Климовский районный суд Брянской области.

Судья И.Н.Бобов