Дело № 2-173/2024 

УИД 55RS0036-01-2024-000196-42

Мотивированное 

решение

 изготовлено 08.05.2024 года 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тюкалинск 02 мая 2024года

Тюкалинский городской суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Янукович О.Г., 

при секретаре судебного заседания Хайдуковой С.Л.,

с участием представителя истца Шиповаловой М.С.,

представителя администрации Атрачинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Мендубаева Д.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Атрачинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Мендубаев Д.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. В обоснование иска указал, что Тюкалинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности, о жилищно-коммунальном хозяйстве, в ходе которой установлено, что на территории с. Атрачи расположены следующие объекты жилищного коммунального хозяйства (объекты газоснабжения): газоснабжение жилых домов 1, 04 км, газоснабжение жилых домов 3, 28 км, газоснабжение жилых домов 0, 78 км, газоснабжение жилых домов 1, 74 км. В соответствии с информацией из Министерства имущественных отношений Омской области отсутствует информация о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства. Заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с целью принятия на учет вышеперечисленных объектов газоснабжения в качестве бесхозяйного имущества не направлялось. Просит обязать администрацию Атрачинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: газоснабжение жилых домов 1, 04 км, газоснабжение жилых домов 3, 28 км, газоснабжение жилых домов 0, 78 км, газоснабжение жилых домов 1, 74 км.

Помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Шиповалова М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - глава Атрачинского сельского поселения ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что администрация предпринимает меры для заключения с ОАО «Омскоблгаз» договоров на обслуживание объектов жилищного коммунального хозяйства, а в дальнейшем намерена поставить на учет данные объекты. Строительство линейных объектов было начато по заданию руководства председателя колхоза им. Ленина, по какой причине объекты не были оформлены до конца ей неизвестно. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из абз. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" следует, что региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Полномочия органа местного самоуправления, установленные указанным федеральным законом, на территории сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов (статья 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

Орган местного самоуправления муниципального района является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Пункт 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, газопровод представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, его раздел в натуре невозможен без изменения его назначения, в связи с чем, газопровод представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельным объектом.

Согласно статье 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 установлен Порядок об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 5 Приказа).

В соответствии с п. 6 Приказа уполномоченные органы обращаются с заявлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) следует, что к объектам гражданских прав относятся вещи.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Положениями ст. 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16.09.2003 года к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с Уставом Атрачинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области к вопросам местного значения Атрачинского сельского поселения относятся, в том числе вопросы, касающиеся владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания (л.д.37-52).

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории с. Атрачи Тюкалинского района Омской области расположены следующие объекты жилищного коммунального хозяйства (объекты газоснабжения): газоснабжение жилых домов 1, 04 км, газоснабжение жилых домов 3, 28 км, газоснабжение жилых домов 0, 78 км, газоснабжение жилых домов 1, 74 км., в связи с чем в адрес главы Атрачинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области было внесено представление от 30.01.2024 года об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 12-21). 

Из объяснений главы сельского поселения следует, что реестр муниципального имущества размещен на сайте поселения, данные объекты учтены в реестре муниципального имущества, ведется работа по подготовке документов для постановки на учет бесхозяйных сетей жилищно-коммунального хозяйства (газопроводы) (л.д. 22-24).

Вместе с тем, из представленного представителем поселения списка объектов, которые признаны и поставлена на учет как бесхозяйные, статус объектов газоснабжения введенных в эксплуатацию в 2001-2002 года (л.д.84), указанных в представлении не определен (л.д. 73-76), что подтверждается информацией Министерства имущественных отношений Омской области, согласно которой у Министерства отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении следующих объектов жилищного коммунального хозяйства (объекты газоснабжения): газоснабжение жилых домов 1, 04 км, газоснабжение жилых домов 3, 28 км, газоснабжение жилых домов 0,78 км, газоснабжение жилых домов 1, 74 км. (л.д. 29-30).

По данным БУОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» сведения о зарегистрированных правах на спорные объекты отсутствует (л.д. 24, 25, 26, 27). В ЕГРН об объектах недвижимого имущества также отсутствуют сведения о собственнике объекта газоснабжения, не поставлен он на учет и как бесхозный объект, о чем свидетельствует данная выписка. 

В соответствии с пунктами 1, 5 части 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Из пояснений главы Атрачинского сельского поселения следует, что 28.03.2024 года Администрацией поселения заключен договор с ООО «Агентство Кадастровых Инженеров» по оформлению технических планов в отношении бесхозяйных сетей ЖКХ (газопроводов) (л.д. 53, 54-61), а также направлена заявка в адрес Министерства имущественных отношений Омской области на предоставление субсидий на оформление технических планов указанных бесхозяйных объектов (л.д. 62, 71-76). 

Неопределенный статус объектов газоснабжения и меры, принимаемые поселением, ограничивают перечень их полномочий относительно возможности определения судьбы данных объектов без предварительной постановки на учет как бесхозяйное имущество и как следствие дальнейшее признание данного имущества муниципальным. 

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление И.о. Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Мендубаева Д.А. в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать Администрацию Атрачинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей газоснабжение жилых домов 1,04 км., 3,28 км., 0,78 км., 1,74 км. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Г. Янукович