Дело № 3а-142/2024

42OS0000-01-2024-000269-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 23 сентября 2024 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., 

при секретаре Сальманович А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании незаконным сообщения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с требованиями о признании незаконным сообщения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса».

Определением судьи от 31 июля 2024 года отказано в принятии административного искового заявления в части установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Требования мотивированы тем, что ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (далее также – бюджетное учреждение)решением от 20 июня 2024 года необоснованно было отказано в принятии к рассмотрению заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №№ в размере его рыночной стоимости.

Указывает, что к заявлению об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, заявителем как плательщиком арендной платы по договору аренды были приложены все необходимые документы.

Поскольку положениями статьи 22.1 Федерального закона 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусмотрены определенные виды решений и из административного искового заявления и представленных заявителем документов не следует принятия бюджетным учреждением таковых, фактически ФИО1 оспаривается сообщение Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от 20 июня 2024 года № 5847 об отказе в принятии заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №№ в размере рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, просил признать незаконным ответ ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» об отказе в принятии заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной. Указал, что административный истец является собственником помещения в здании, земельный участок под которым принадлежит ему на праве аренды и он хочет как уменьшить размер арендной платы, так и снизить кадастровую стоимость земельного участка с целью его последующего выкупа.

Представители административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, требования о признании незаконным сообщения бюджетного учреждения не признали, поддержав письменные возражения (л.д. 115-117).

Представитель ФИО4 также пояснила суду, что из представленных заявителем документов усматривалось, что кадастровая стоимость не затрагивает его права и интересы, поскольку она не участвовала в расчете аренды. В связи с отсутствием документов, подтверждающих заинтересованность заявителя, остальные документы не проверялись. Если у заявителя имеются в собственности помещения, то у него есть право на выкуп земельного участка и заинтересованность в установлении кадастровой стоимости, но документы о правах на помещение, не представлялись. Доверенность должна быть удостоверена в соответствии с законодательством, то есть нотариально заверена.

Представитель МТУ Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал относительно заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях в соответствии с которыми, расчет арендной платы произведен на основании отчета №20-397-24 от 14.12.2020 об оценке рыночной стоимости права аренды земельного участка (л.д.93). Суду пояснил, что земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и был предоставлен административному истцу в долгосрочную аренду, плата за которую была рассчитана в соответствии с действующим законодательством и в настоящее время права и законные интересы административного истца не затронуты. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.02.2023 № 191 «О внесении изменений в Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» размер арендной платы может быть изменен через 5 лет, после его утверждения. Скорее всего, в будущем расчет арендной платы будет производится на основании кадастровой стоимости земельного участка. Собственники помещений имеют право обратиться с заявлением о выкупе земельного участка.

Административный ответчик Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, Публично-правовая компания «Роскадастр» (филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу) своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. 

Публично-правовая компания «Роскадастр» (филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу) предоставила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 65-66).

Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу представило письменные объяснения, указывая на то, что вынесенный по делу судебный акт их права и законные интересы не затронет, в связи с чем рассмотрение спора оставляет на усмотрение суда (л.д. 99).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и распорядившихся своим правом на участие в нем.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Частью 3.1 статьи 245 КАС РФ разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

Административное исковое заявление о признании незаконным сообщения от 20 июня 2024 года было направлено ФИО1 заказным почтовым отправлением 16 июля 2024 года (л.д.69), то есть в установленный законом срок и поступило в суд 31 июля 2024 года.

Срок на обращение в суд с настоящим заявлением административным истцом не пропущен.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Федеральный закон № 237-ФЗ).

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов (пункт 19 статьи 5), которая вступила в силу 11 августа 2020 года, а также признана утратившей силу статья 22 «Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости» (пункт 18 часть 5). 

При этом частью 2 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 17 марта 2023 года № 151 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Кемеровской области - 1 апреля 2023 года.

С указанной даты (1 апреля 2023 года) на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кемеровской области - Кузбассе применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». 

Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Таким бюджетным учреждением на территории Кемеровской области – Кузбасса является государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (ГБУ«Центр ГКО и ТИ Кузбасса»).

На основании части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 данной статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Требования к заявлению об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, а также прилагаемым к нему документам установлены частями 2, 3, 5 - 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Форма заявления об установлении рыночной стоимости, требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждены приказом Росреестра от 6 августа 2020 г. № П/0287.

В соответствии с частью 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае: если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости; если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к какому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости; если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано; если такое заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Так, исходя из положений части 1 статьи 245 КАС РФ, статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения бюджетного учреждения об установлении результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, а также вправе оспорить решения о возвращении заявления об установлении рыночной стоимости объектов недвижимости возвращенное без рассмотрения.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 на основании договора №№ от 18.05.2021, заключенного с МТУ Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области, является арендатором земельного участка с кадастровым номером №№, площадью 2 203 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 40 оборот-41), копией договора аренды земельного участка (л.д. 41 оборот - 49).

Из вышеуказанного договора и выписок из ЕГРН следует, что административному истцу на праве долевой собственности принадлежит объект недвижимости – помещение с кадастровым номером №№, расположенное в здании с кадастровым номером №№, которое находится в пределах спорного земельного участка с кадастровым номером №№ (л.д.163-166, 160-162, 9-14).

Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка завышена, административный истец обратился в оценочную компанию ООО «Независимая профессиональная оценка».

Согласно составленному оценщиком ООО «Независимая профессиональная оценка» отчету об оценке от 05.06.2024 №2302/02.11 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ по состоянию на 01.01.2024 составила 1 088 000 руб. (л.д.15-52)

15 июня 2024 года по доверенности на представление интересов № 24-02.2 от имени ФИО1, посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей в электронной форме в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №№ в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, представленным вместе с заявлением (л.д. 118), приложив к заявлению доверенность (л.д.119) и отчет №2302/02.11 от 05.06.2024 обратилась ФИО10

Сообщением бюджетного учреждения от 20.06.2024 №5847 со ссылкой на положения части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ было указано на непредставление документов, подтверждающих, что кадастровая стоимость земельного участка затрагивает права или обязанности заявителя ФИО1 и невозможность принятия представленного заявления к рассмотрению (л.д. 54)

Суд соглашается с доводами административного ответчика о непредставлении вместе с заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной документов о том, что кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности ФИО1 по следующим обстоятельствам.

В силу статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) правообладателями земельного участка являются, в том числе и арендаторы.Не являясь обладателем вещного права на земельный участок, арендатор по договору аренды приобретает право временного владения и пользования объектом недвижимости, а также обязанность своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды (статьи 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Во исполнение указанной нормы права Правительством Российской Федерации принято постановление от 26.03.2015 № 279 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов».

Правила № 279 устанавливают порядок определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, подлежащих применению в спорной ситуации.

При анализе указанных выше правил суд приходит к выводу о том, что определяемая на их основании цена земельного участка прямо зависит от величины, установленной в отношении него кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 8 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Пунктом 4.4 административного регламента по предоставлению услуги «Рассмотрение заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости», утвержденного приказом ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» № 58 от 9 февраля 2023 года (далее также - Регламент), размещенного на официальном сайте бюджетного учреждения предусмотрено, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены в том числе документы, подтверждающие, что результаты государственной кадастровой оценки затрагивают права и обязанности заявителя. 

В приложениях к представленному вместе с заявлением отчету ООО «Независимая Профессиональная Оценка» №2302/02.11 от 05.06.2024 содержался договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с множественностью лиц на стороне арендатора № от 18 мая 2021 года, заключенный между МТУ ФАУГИ в Кемеровской и Томской областях как арендодателем и ФИО1 как арендатором на срок 30.03.2021 по 29.03.2070, размер платы по которому в соответствии с пунктом 3.3 договора и расчета к нему определен на основании рыночной стоимости земельного участка в отчете от 14.12.2020 № 20-397-24 (л.д.41-45, 121-125), а не его кадастровой стоимости.

Учитывая изложенное и представленный заявителем вместе с заявлением документы, у бюджетного учреждения отсутствовали основания для выводов об обратном. 

Из представленного в ходе судебного разбирательства отчета ООО «Инвест» №20-397-24 от 14.12.2020 также не следует, что при определении рыночной стоимости права аренды, была использована оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка (л.д.139-152).

Действительно, пункт 1.2 договора аренды содержал сведения о том, что на земельном участке с кадастровым номером №№ расположено здание с кадастровым номером №№, помещение в котором с кадастровым номером №№, общей площадью 1 139,4 кв.м., находится в общей долевой собственности – ? доля ФИО1

Однако данное обстоятельство, по мнению суда, однозначно наличие права на выкуп земельного участка на момент обращения в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной не подтверждало.

Сам по себе представленный договор аренды от 18 мая 2021 года свидетельствовал только о наличии у ФИО1 соответствующего права, но наличие права собственности на помещение на момент обращения с заявлением 15 июня 2024 года, подтвердить не мог.

Какие – либо документы, свидетельствующие о наличии у истца права собственности на помещение с кадастровым номером №№ или подтверждающие обращение административного истца в связи с наличием данного права с заявлением о выкупе земельного участка в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ вместе с заявлением не представлялись.

При указанных обстоятельствах у бюджетного учреждения имелись основания, для непринятия поданного заявления в связи с непредставлением документов, подтверждающих, что кадастровая стоимость земельного участка затрагивает права или обязанности заявителя ФИО1

Положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и Регламента не предусматривают обязанности бюджетного учреждения по самостоятельному истребованию у заявителя, дополнительных документов.

Кроме того, в пункте 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

Статьями 185 и 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены общие положения о доверенности и ее удостоверении.

Таким образом, если с заявлением об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости обращается представитель лица, права и обязанности которого затронуты результатами определения кадастровой стоимости, в данном случае земельного участка, к такому заявлению в императивном порядке должна быть представлена доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержит Регламент, в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.7 которого, для предоставления услуги заявитель вместе с заявлением представляет в учреждение в том числе доверенность, удостоверенную в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

Из материалов дела следует, что к заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, поданного его представителем ФИО11. была приложена доверенность от 13.02.2024 №24-02.2, из которой следует, что ФИО1 уполномочивает ФИО12. на представление интересов доверителя в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса», по вопросу подачи заявлений, всех прилагаемых к ним документах, в том числе на электронных носителях, получения решения в отношении заявлений, право подавать заявление и совершать иные действия с использованием данного поручения (л.д. 119).

На основании статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В силу пункта 1 статьи 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 2 статьи 185.1 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций.

В статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федерального закона № 218-ФЗ) указано, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости в соответствии с пунктом 3 статьи 8 названного Федерального закона № 218-ФЗ относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в частности о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В статье 14 изложены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которые осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, как одновременно, так и самостоятельно друг друга, но всегда (императивно) на основании заявления.

В пункте 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ указаны основания при наличии которых осуществляется государственный кадастровый учет и (или) государственной регистрации прав объектов недвижимости, к которым, кроме прочих, отнесены акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В статье 15 Федерального закона № 218-ФЗ указаны субъекты, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, к которым, в соответствии с пунктом 4 статьи 15 названного закона относятся представители, в том числе лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве (подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ), но только при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Следовательно, дополнительные сведения об объекте недвижимости, к которым относятся, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости, изменения дополнительных сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления, в том числе представителя лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, полномочия которого подтверждены доверенностью, удостоверенной нотариально.

Таким образом, в случае принятия решения об изменении сведений о кадастровой стоимости земельных участков, которое произведено на основании, в том числе решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса», то есть уполномоченного органа, указанного в пункте 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, влечет внесение изменений в сведения государственного кадастрового учета, в отношении спорного земельного участка, соответственно, обращаться с заявлением об изменении таких сведений может представитель заявителя при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, как это предусмотрено статьей 15 Федерального закона № 218-ФЗ.

Такая доверенность, как следует из материалов дела у представителя ФИО1 - ФИО13. отсутствовала, была иная, не соответствующая закону для представления интересов административного истца в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» по вопросу определения (изменения) кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной.

Согласно пункту 7.3.2 Регламента в случае установления оснований, препятствующих предоставлению услуги, исполнитель готовит на угловом бланке учреждения письмо с обоснованиями причин отказа в рассмотрении заявления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что у ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» как уполномоченного органа в рамках предоставленной компетенции имелись основания для составления и направления оспариваемого сообщения от 20 июня 2024 года № 5847 о возращении заявления ФИО1 без рассмотрения, в связи с чем, оснований для признании его незаконным не имеется и в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным сообщения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса», отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Решетняк А.М.

В окончательной форме решение изготовлено 27 сентября 2024 года.