61RS0023-01-2025-005322-60

Дело № 2-3788/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А., при секретаре Сутайкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Шахты к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третье лицо Министерство энергетики РФ об установлении факта отсутствия права на получение социальной выплаты и исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, 

установил:

Администрация 

<

адрес> обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственниками 

<

адрес> по пер. Громова являются ФИО2 – 1/2 доли, ФИО1 – 1/2 доли. Решение о ликвидации шахты «Южная» было принято протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ростовуголь» от ДД.ММ.ГГГГ №. В списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, ГЭО 253, значится семья составом из 3 человек:

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – собственник 1/2 доли с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – собственник 1/2 доли с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлась собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес> площадью 27,3 кв.м., прекращение права с ДД.ММ.ГГГГ. 

Предусмотренная специальным законом совокупность условий, необходимых для возникновения права на переселение их ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, отсутствует.

Просит установить факт отсутствия у ответчиков права на получение социальной выплаты и исключить ответчиков из дополнительного списка граждан, подлежащих переселению, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

В судебное заседание явился представитель истца по доверенности ФИО5, исковые требования поддержала, пояснила, что ответчики не желают переселяться из этого дома, о чем имеется заявление, к тому же ответчик ФИО2 на основании договора дарения являлась собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>

Ответчики в судебное заседание не явились, о явке в суд уведомлены надлежащим образом. 

Представитель ответчиков – адвокат Мельников А.А., в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку факт дарения ФИО2 квартиры в 2010 году не является основанием для удовлетворения исковых требований Администрации г. Шахты. на момент ликвидации Шахты Южная иного жилья ответчики не имели. Факт обращения ответчиков в 2014 году с заявлением об отказе в переселении из спорной квартиры, так же не является основанием для удовлетворения исковых требований Администрации г. Шахты, потому как ответчики не могут уже пояснить, в связи с чем и по какому требованию ими было подано данное заявление в 2014 году. В настоящее время они согласны на переселение из ветхого жилья, считают исключение их из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте нарушением своих прав.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против исковых требований.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств, для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840 и от 13 июля 2005 г. N 428.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (ст. 5).

В частности, п. п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики», в Приложении N 36 к которой утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков).

Согласно п.9 Приложение N 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п.10 Приложения №1).

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, действующих в 2023 году, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в г. г. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности. Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Судом установлено, что протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте Южная ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности от 2002 года включена семья из трех человек:

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – собственник 1/2 доли с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – собственник 1/2 доли с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение о ликвидации шахты «Южная» было принято протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ростовуголь» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дом был признан ветхим на основании заключения СКП ОАО «ВНИМИ» от 2002г.

Как следует из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих домах, дом, в котором проживают ответчики, 1950 года постройки.

Таким образом ответчики, на момент ликвидации шахты «Южная», были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> иного жилья не имели, следовательно исковые требования Администрации 

<

адрес> об установлении факта отсутствия права на получение социальной выплаты и исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте удовлетворению не подлежат. 

При этом судом отклоняется довод истца о том, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была подарена квартира, по адресу: 

<

адрес>, которую ФИО2 продала, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, так как на момент ликвидации шахты «Южная» - ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО9 составом из трех человек иного жилья, кроме квартиры по адресу: 

<

адрес> не имела. 

Довод истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3 обращались в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о том, что они отказываются от переселения в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из признанного ветхим жилого помещения, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> судом также отклоняется, так как данное заявление, поданное ответчиками в 2014 году не является бесспорным основанием для установлении факта отсутствия права на получение социальной выплаты и исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте. 

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении искового заявления Администрации города Шахты к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третье лицо Министерство энергетики РФ об установлении факта отсутствия права на получение социальной выплаты и исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Кузнецова Ю.А. 

Решение в окончательной форме изготовлено 4.12.2025