дело № 12-18/19

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2019 год город Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Авраменко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 на представление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Согласно представлению мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ, в целях дальнейшего недопущения направления в суд протоколов об административных правонарушениях с практически истекшими сроками давности привлечения к административной ответственности лиц, в отношении которых возбуждено производство по административным правонарушениям, установленным ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ начальнику Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 обратить внимание на организацию соответствующего контроля за сроками составления протоколов об административных правонарушениях и направления их в суд.

Провести разъяснительную беседу с должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, о недопущении в дальнейшем составления протоколов об административных правонарушениях и их направления в суд на границе истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1, просит об отмене указанного представления, приводя доводы о том, что представление внесено с нарушением положений статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно просила восстановить срок для обжалования указанного представления, если он пропущен, поскольку в нем отсутствует порядок и срок обжалования.

В судебном заседании, представитель ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), действующая на основании доверенности, ФИО2, доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила представление мирового судьи отменить, как не основанное на законе. 

Выслушав представителя ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу (протест), может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (протест).

Из разъяснений, изложенных в абзаце 1 п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3, ч. 1 ст. 30.10 Кодекса), в порядке, предусмотренном ст. 30.2 - 30.8 Кодекса.

Обжалуемое представление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ и получено Управлением ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17, 25).

В представлении не разъяснен порядок и срок его обжалования.

На основании изложенного, прихожу к выводу о восстановлении срока для обжалования настоящего представления.

Как следует из материалов дела, мировым судьей судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Промсвязьмонтаж» ФИО5 по ст. ст. 15.33.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей в адрес начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле Орловском районе Орловской области (межрайонное) было вынесено представление.

Генеральному директору ООО «Промсвязьмонтаж» ФИО5 вменялось не исполнение обязанности предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ст. 15.33.2 КоАП РФ, по настоящему делу начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении № составлен заместителем начальника Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье ДД.ММ.ГГГГ исх. № и поступил на судебный участок в этот же день.

У мирового судьи для надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и всестороннего, объективного рассмотрения административного протокола оставалось 10 рабочих дней при условии установленного ст. 29.6 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности в три месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 названного Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 указанной статьи).

Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.

В рассматриваемом случае внесение представления на имя начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле Орловском районе Орловской области (межрайонное) положениям ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует. Изложенные в представлении обстоятельства не относятся к причинам вменяемого директору общества административного правонарушения и условиям, способствовавшим его совершению.

В рассматриваемом случае приведенные в представлении обстоятельства, свидетельствуют о несоблюдении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, представление мирового судьи подлежит отмене.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 на представление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Представление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г. Орла от 24 декабря 2018 года отменить.

Судья Авраменко О.В.