Дело № 5-16/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Анива Сахалинская область 17 июля 2020 года

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Болдырева Н.С., при секретаре Авериной М.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>», зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, фактическое место проживания: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - не выполнил в установленный срок законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно законное предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) от 16 апреля 2020 года по нахождению на базе обсерватора под медицинским наблюдением и выполнять требования по обсервации в условиях производственной базы сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области.

16 апреля 2020 года привлекаемое лицо получило предписание о необходимости соблюдения требования по изоляции сроком на 14 календарных дней с 16 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года, однако 22 апреля 2020 года в 15 часов 00 минут покинуло место своего пребывания по адресу: 

<

адрес>, производственная база ООО «Геосервис» и участвовало в передаче площадки для производства работ по контракту по адресу: 

<

адрес>, 6 км юго-западнее г.Анива.

В связи с чем, в отношении ФИО1 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской 

ФИО1 в судебном заседании вину свою в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что, прилетев 16 апреля 2020 года в Сахалинскую область, получил предписание о необходимости нахождения на территории производственной базы ООО «Геосервис». Территорию не покидал, в передаче площадки для производства работ с сотрудниками АО «Сахалинская нефтяная компания» не принимал.

Защитник – адвокат Фатеев Л.Г. просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава инкриминируемого в вину административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 настаивал на доводах, изложенных в протоколе. Суду пояснил, что по факту поступивших в управление Роспотребнадзора по Сахалинской области заявлений от сотрудников АО «Сахалинская нефтяная компания» ФИО4 и ФИО5, была проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФИО1, имеющий предписание должностного лица Роспотребнадзора о нахождении в условиях обсервации в течении 14 дней, нарушил его. ФИО1 по производственным делам 22 апреля 2020 года в 15 часов покинул территорию, обустроенную руководством ООО «Геосервис» для нахождения в условиях обсервации приезжих работников предприятия с других регионов в Сахалинскую область. Данный факт ему известен со слов ФИО4 и ФИО5 В связи с нарушением ФИО1 предписания, им был составлен протокол об административном правонарушении. ФИО1, отказавшись от подписания протокола, ничего не пояснял, каких-либо доводов о своей невиновности не заявлял.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что 22 апреля 2020 года в 15 часов совместно с ФИО4 по поручению руководства АО «Сахалинская нефтяная компания», сотрудником которой он является, участвовал в передаче площадки для реконструкции скважины № 2 Заречной площади Благовещенского месторождения представителям ООО «Геосервис». Наряду с ФИО6 и ФИО7 также присутствовал ФИО1, о чем по приезду в г.Южно-Сахалинск, ими было сообщено руководству компании. Знал, что ФИО1 должен был находится на изоляции, поскольку на днях прилетел в г. Южно-Сахалинск из другого региона. ФИО1 знает по роду своей профессиональной деятельности на протяжении нескольких лет, поддерживает рабочие отношения.

Допрошенная в качестве свидетеля генеральный директор ООО «Геосервис» ФИО6 суду пояснила, что на территории производственной базы предприятия в с.Благовещенское оборудовали помещение для прибывающих работников с других регионов для нахождения их в обсервации. 22 апреля 2020 года от АО «Сахалинская нефтяная компания» получили приглашение и прибыли к 15 часам совместно с ФИО7 для участия в передаче площадки для реконструкции скважины № 2 Заречной площади Благовещенского месторождения. Встретившись в назначенном месте с представителями нефтяной компании ФИО4 и ФИО5, осмотрев местность, приняли решение отказать в приемке данной площадки для работ, поскольку она была не подготовлена. ФИО1 в этот период на площадке не было, он находился на территории производственной базы на обсервации.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 дал показания аналогичные показаниям ФИО6, дополнив, что после осмотра площадки, он перезвонил ФИО1 – буровому мастеру, поскольку ему в дальнейшем предстоит работа на данной площадке. Обсудив с ФИО1 состояние площадки, приняли решение ее не принимать, в связи с тем, что она не готова для работ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что находился с ФИО5, ФИО6 и ФИО7 на площадке, где расположена скважина № 2 Заречной площади Благовещенского месторождения. ФИО8 он там не видел. По указанию руководства АО «Сахалинская нефтяная компания», опасаясь быть уволенным, подписал заявление на имя руководителя Роспотребнадзора о том, что якобы ФИО1 также был с ними.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является установленный законом порядок осуществления государственных функций по контролю и надзору, который предусматривает издание законных (правомерных) административных актов (распоряжений или требований), обращенных к субъектам (физическим или юридическим лицам), в отношении которых осуществляется мероприятие по контролю или надзору.

Объективная сторона правонарушения, заключается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются, в том числе, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ)

Согласно частям 1 и 3 стати 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, утвержденныйпостановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности, организовать контроль за соблюдением карантина.

В развитие данного акта указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 в связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторые меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области.

Пунктом 4.1 данного Указа определено, что граждане, прибывшие на территорию Сахалинской области, обязаны обеспечить при наличии возможности изоляцию по месту жительства, в случае отсутствия такой возможности - условиях пунктов временного размещения обсервационного типа на срок, установленный в предписании должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, со дня прибытия на территорию Сахалинской области.Также пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 28 марта 2020 года № 62 «О введении дополнительных ограничительных мер по въезду граждан на территорию Сахалинской области» в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Сахалинской области органам исполнительной власти Сахалинской области постановлено организовать в отношении лиц, пребывающих на территорию Сахалинской области, с 28 марта 2020 года до особого распоряжения изоляцию на срок не менее 14 дней по месту жительства, в случае отсутствия такой возможности, организовать изоляцию в условиях обсерватора.

Перечисленные нормативные акты изданы в соответствии с требования Федерального закона № 52-ФЗ и относятся к сфере регулирования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из части 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право даватьгражданам и юридическим лицам предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В силу статьи 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Таким образом, при угрозе возникновения и распространения инфекционного заболевания на территории Сахалинской области, должностные лица названного управления вправе давать гражданам предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Судом установлено, что ФИО1, 16 апреля 2020 года прибыл на территорию Сахалинской области в г. Южно-Сахалинск из г.Хабаровска. В этот же день ведущим специалистом экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ФИО9 выдано предписание, которым ему предписано обеспечить изоляцию в условиях обсервации в течение 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области (с 16 по 30 апреля 2020 года).

Указанное предписание выдано уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления им федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в этой связи выполнение его требований являлось обязательным.

Вместе с тем, 22 апреля 2020 года в 15 часов 00 минут ФИО1 нарушил условия обсервации по адресу: Сахалинская область Анивский район, с. Благовещенское, производственная база ООО «Геосервис» и участвовал при передаче площадки для производства работ по контракту между АО «Сахалинская нефтяная компания» (заказчик) и ООО «Геосервис» (подрядчик) по адресу: Сахалинская область, Анивский район, 6 км юго-западнее г.Анива.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО8 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Место совершения правонарушения: Сахалинская область, Анивский район, 6 км юго-западнее г.Анива – место нахождения ФИО1 вне территории обсервации – производственной базы ООО «Геосервис».

Время совершения правонарушения: 22 апреля 2020 года в 15 часов - время нахождения ФИО1 вне территории обсервации – производственной базы ООО «Геосервис».

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными судом доказательствами: протоколом № 21 об административном правонарушении от 27 апреля 2020 года; предписанием должностного лица Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 16 апреля 2020 года о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; устными объяснениями в судебном заседании ФИО2, ФИО5

Кроме того, по мнению суда, неисполнение требований предписания ФИО1 подтверждается детализацией телефонных соединений абонентского номера 

<

***>, используемого ФИО1, согласно которой в течение 22 апреля 2020 года его абонентский номер регистрировался по различным базовым станциям, что свидетельствует о передвижении указанного устройства по территории Анивского района.

Оценивая исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу.

Предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий выдано уполномоченным должностным лицом – ведущим специалистом экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ФИО9, которым предписано обеспечить изоляцию в условиях обсервации в течение 14 календарных дней (с 16 по 30 апреля 2020 года), при наличии оснований для этого – прибытие в аэропорт «Хомутово» г.Южно-Сахалинска из г.Хабаровска.

Уполномоченным должностным лицом – начальником территориального отдела Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, в котором подробно изложено существо административного правонарушения. Все обязательные реквизиты в протоколе указаны, права ФИО1 разъяснены. Каких-либо замечаний и дополнений на протокол, в том числе о своем несогласии с ними, ФИО1 не вносил, отказавшись от подписей.

Отказ от подписей в протоколе, составленного по делу, суд расценивает как способ защиты ФИО1

Какой-либо личной заинтересованности в исходе дела со стороны сотрудника Роспотребнадзора, судом не установлено. Из его пояснений следует, что с ФИО1 не знаком, каких-либо отношений не поддерживает. Кроме того, его показания объективно подтверждаются исследованными судом доказательствами. В связи с чем, оснований не доверять указанным показаниям у суда не имеется.

Вышеперечисленные доказательства оформлены сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям допрошенного в суде свидетеля ФИО5, поскольку его показания согласуются с письменными материалами дела, а также обстоятельствами совершенного правонарушения, данный свидетель неприязненных отношений к лицу, привлекаемому к административной ответственности не имеет, причин для его оговора у него так же не имеется. Свидетель предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд относится критически к показаниям свидетелей ФИО6, ФИО7, которые указывали на то, что ФИО1 не покидал производственную базу, где он находился в обсервации, поскольку являются руководителями, привлекаемого лица к административной ответственности, заинтересованы в благоприятном исходе дела для него, и для себя, так как являются ответственными за создание условий для прохождения обсервации сотрудниками предприятия, получивших законные предписания от должностных лиц.

Показания свидетеля ФИО7, в части осуществления звонка ФИО1 для консультации по состоянию производственной площадки, поскольку непосредственно ФИО1 в дальнейшем будет на нем работать, опровергается детализацией по телефонному номеру, используемому ФИО1, которая свидетельствует об отсутствии в течение 22 апреля 2020 года входящих номеров, используемого ФИО7 (№) либо ФИО6 (№). 

К показаниям свидетеля ФИО6 о том, что оговор ФИО1 сотрудниками АО «Сахалинская нефтяная компания» произведен для того, чтобы ООО «Геосервис» было виновно в невыполнении работ по реконструкции эксплуатационной скважины из-за отказа в принятии производственной площадки, суд относится критически, поскольку согласно приказу о назначении представителя Подрядчика и акту приема-передачи скважины от 22 апреля 2020 года представителем Подрядчика ООО «Геосервис» является ФИО7, а не ФИО1

Анализируя показания свидетеля ФИО7 и ФИО6 у суда сложилось стойкое убеждение о необходимости нахождения ФИО1 22 апреля 2020 года в 15 часов в период приема-передачи скважины и прискважной территории, поскольку дальнейшие работы, в рамках заключенного между ООО «Геосервис» и АО «Сахалинская нефтяная компания», должны производиться бригадой под руководством ФИО1, прибывшего в Сахалинскую область для этих целей. Факт прибытия в ООО «Геосервис» для осуществления работ на данном участке ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

К показаниям свидетеля ФИО4, пояснившего в судебном заседании, что основаниями для оговора ФИО1, явилась боясь перед работодателем потерять работу, суд относится критически, поскольку в настоящее время ФИО4 планирует уволиться и изменение показаний в суде в пользу ФИО1 причиной таковой не является. Также данные показания противоречат установленным судом обстоятельствам.

Непризнание вины ФИО1 суд расценивает, как способ его защиты.

Оснований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих освобождение ФИО1 от административной ответственности, по делу не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимает во внимание личность лица, привлекаемого к административной ответственности, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях – не установлено.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей с перечислением денежных средств в соответствии с реквизитами:

получатель: УФК по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области), л/с 

<

***>, р/с 

<

***> Отделение Южно-Сахалинск, г. Южно-Сахалинск, ИНН 

<

***>, БИК 046401001, КПП 650101001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 64708000.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного наказания в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.С. Болдырева