47RS0№-92 28 июня 2023 года

Дело №а-2179/2023 

<

адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Тосненский городской суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО22,

представителя административного ответчика ФИО12,

при секретаре ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОМВД России по 

<

адрес> об оспаривании заключения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по 

<

адрес> о признании незаконным и отмене заключения ОМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении фиктивной постановки иностранного гражданина на учёт по месту пребывания. 

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении административного дела №а-2603/2023 в Смольнинском районном суде Санкт-Петербурга по иску ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> и 

<

адрес> о признании незаконным и отмене решения УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> и 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание ответчик представил заключение ОМВД России по 

<

адрес> об установлении фиктивной постановки иностранного гражданина на учёт по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ О существовании данного заключения ему стало известно в ходе судебного разбирательства в Смольнинском районном суде Санкт-Петербурга по административному делу №а-2603/2023, в этот же день им была получена копия заключения. 

С решением административного ответчика он не согласен, считает его незаконным, нарушающим охраняемые законом его права и права членов его семьи. Считает неправомерными действия сотрудников отдела по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> в составлении заключения о даче им ложных сведений, поскольку это не соответствует действительности: сотрудники полиции не попали в дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, д.Новолисино, 

<

адрес>, где он был зарегистрирован; собственников жилья и его близких родственников (супругу, братьев) не опросили. 

С 2015 г. он проживает на территории Российской Федерации, в частности в 

<

адрес>, все эти годы он имел патент на работу, оплачивал необходимые сборы в бюджет Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ он женился на ФИО2 и с июня 2021 г. стал проживать вместе с ней по адресу: 

<

адрес>, д.Новолисино, 

<

адрес>. Их брак – не фиктивный, они ведут одно хозяйство, у них общий семейный бюджет. В 

<

адрес> проживают его братья: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ Все они законно проживают на территории Российской Федерации, работают исключительно на основании патента, планируют остаться в Российской Федерации, получив разрешение на временное проживание, вид на жительство, а в последующем принять российской гражданство. Он всегда соблюдал миграционное законодательство Российской Федерации, не совершал административных правонарушений. На территории Республики Таджикистан у него нет ни родственников, ни друзей, также нет недвижимости и движимого имущества (л.д.4-7). 

В судебном заседании ФИО1 поддержал административный иск, пояснил, что с середины декабря по 11-12 января он проживал в Тосно, 

<

адрес>, у знакомой жены. 

Представитель административного истца ФИО9 Я.В. пояснил, что ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, д.Новолисино, 

<

адрес>, без указания улицы, фактически проживал с супругой, с которой ведет одно хозяйство с момента официальной регистрации брака. Вынесенное заключение затрагивает его интересы. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ административного истца с супругой по месту регистрации не оказалось. Административный истец сказал, что он действительно с супругой выехал по-другому адресу с середины декабря, но вещи оставались в доме по месту регистрации. Их выезд был связан с тем, что в доме не было отопления. Кроме того, там был сосед, который злоупотребляет спиртными напитками, когда истец работал сутками, супруга боялась оставаться одна дома. На момент проведения ремонтных работ истец с супругой выехали по другому адресу. Вернулись 11-12 января и оставались там.

Представитель административного ответчика ФИО12 административный иск не признала, пояснила, что в силу подп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона № место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - это жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, которая предоставляет соответствующее жилое помещение. Сотрудниками полиции был осуществлен выход в адрес, было установлено, что иностранный гражданин и его супруга по данному адресу не проживают, их вещи в указанном адресе отсутствуют, данное помещение не предполагает проживание в нем в виду отсутствия ремонта, оно в ветхом состоянии, отопление там отсутствует. Период вынесения заключения – это зимний период, когда холода и морозы, проживать без отопления в указанном помещении не возможно. Пояснения истца, что они проживали в доме до 15 декабря, потом снова проживали, не соответствует действительности, опровергается, в том числе и объяснениями супруги истца, которая подтверждает, что помещение требует ремонта, там необходимо делать отопление, поэтому фактически они проживали по другому адресу. Миграционная служба об этом не извещалась, истец во всех документах, в том числе при подаче вида на жительство указывал адрес своего пребывания д. Новолисино 

<

адрес>, где он не проживает. Участковый уполномоченный, являясь не заинтересованным лицом, осуществляет исключительно контрольную функцию, выходит в адрес для проверки обстоятельств, которые были предоставлены истцом в качестве указания места проживания, и устанавливает, что данные граждане там отсутствуют. Собственник жилья опрошен не был, так как принимающей стороной везде заявлена супруга истца, кроме того, как пояснила супруга, что собственник находится в госпитале, поэтому он в адресе отсутствует. 

В соответствии с действующим законодательством при выявлении данного факта сотрудники миграционной службы обязаны вынести заключение об установлении факта фиктивной постановки на регистрационный учет. Данное заключение впоследствии является основанием для снятия с регистрационного учета по месту пребывания иностранного гражданина, что сотрудниками ОМВД России по 

<

адрес> было сделано. Вынесенное заключение не препятствует нахождению данного иностранного гражданина на территории РФ. Въезд и выезд на территории РФ ему не ограничен. Наличие брачных, семейных, родственных отношений на территории РФ в данном заключении не оспаривается. 

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, объяснение представителя административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему. 

В силу статьи 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ).

Статьей 2 Закона N 109-ФЗ установлены основные понятия, используемые в названном Федеральном законе.

Так, место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - это жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 указанного Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона N 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых, по общему правилу, принимающей стороной - лицом, у которого иностранный гражданин проживает или осуществляет трудовую деятельность (пункт 7 части 1 статьи 2, часть 1 и подпункт "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Закона N 109-ФЗ).

Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 109-ФЗ).

Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 9 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила).

Согласно п.37 указанных Правил снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется, в том числе: г) после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

В соответствии с п.40 указанных Правил при получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, должностное лицо территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Фиктивной постановкой на учет по месту пребывания признается постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность (пункт 11 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 561 утверждена форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания (приложение N 2).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Таджикистан ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, поставлен на миграционной учёт по месту пребывания принимающей стороной гражданкой ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, д.Новолисино, 

<

адрес> (л.д.41). Брак между ФИО1 и ФИО2 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> поступило заявление о выдаче вида на жительства иностранного гражданина от гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>, д.Новолисино, 

<

адрес>. 

Начальник ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> подполковник полиции ФИО13 подал рапорт Врио начальника ОМВД России по 

<

адрес> подполковнику внутренней службы ФИО14 о проведении проверки достоверности предоставляемых иностранным гражданином сведений о своем семейном положении и проживании совместно с женой гражданкой Российской Федерации ФИО2 ФИО2 по заявленному адресу (л.д.40). 

Врио зам. начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по 

<

адрес> майор полиции ФИО15 сообщил начальнику ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> ФИО13 о том, что ФИО1 и ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, д.Новолисино, 

<

адрес>, не проживают и никогда не проживали, личных вещей в указанном адресе не имеют (л.д.42). 

Начальник ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> подполковник полиции ФИО13 подал рапорт начальнику ОМВД России по 

<

адрес> полковнику полиции ФИО16 о проведении проверочных мероприятий в отношении ФИО2 и ФИО1 на предмет фиктивной постановки на миграционный учёт (л.д.41). 

ДД.ММ.ГГГГ ОУУП и ПДН ОМВД России по 

<

адрес> капитан полиции ФИО17 получила объяснение от гражданки ФИО2, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ она с мужем ФИО1 по месту прописки не проживает, так как дом не отапливается и требуется ремонт, они проживают у её знакомой ФИО18 по адресу: 

<

адрес>, Станиславского, 

<

адрес>. Муж работает неофициально в 

<

адрес> в спортивной школе (л.д.44-45). 

Обстоятельства, изложенные в объяснении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, были подтверждены ею в настоящем судебном заседании. Свидетель ФИО2 показала, что до ДД.ММ.ГГГГ она с супругом проживали по адресу: д.Новолисино, 

<

адрес>, а после этой даты проживают в 

<

адрес>. По выходным в указанный дом в д.Новолисино приезжают делать ремонт, когда его закончат, переедут в этот дом. 

Из показаний свидетеля ФИО19 следует, что раз в неделю она приезжает проведать своё хозяйство. В ноябре познакомилась с ФИО2 и её мужем, заходила в их дом. Был вечер, было понятно, что соседи останутся ночевать в доме. В их доме жить можно, имеется новая современная печь. 

Инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> ст.лейтенантом полиции ФИО20 составлено заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учёт по месту пребывания. 

В заключении указано, что согласно информационно-справочным учётам ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ ЛО «МФЦ» филиал Тосненский по вопросу предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учёта иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации в качестве принимающей стороны обратилась гражданка Российской Федерации ФИО2 ФИО2, постановка на учёт по месту пребывания осуществлялась по адресу: 

<

адрес>, д.Новолисино, 

<

адрес>. Принимающей стороной в бланке уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее – уведомление о прибытии) указана гражданка Российской Федерации ФИО2 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. На учёт по месту пребывания по указанному адресу на основании уведомления, представленного ФИО2, был поставлен один иностранный гражданин: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданин Таджикистана, дата регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

С целью проверки соблюдения положения миграционного законодательства Российской Федерации по данному факту в ОМВД был зарегистрирован рапорт КУСП 24177 от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлена проверка адреса. В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ иностранный гражданин по данному адресу не проживает, так как дом не отапливается и требует ремонта, для проживания не пригоден. 

Принимая во внимание факт предоставления гражданкой ФИО2 заведомо ложных сведений при постановке на миграционный учёт иностранного гражданина, инспектор отдела по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> ФИО20 полагала считать установленным факт фиктивной постановки на миграционный учёт по месту пребывания иностранного гражданина по адресу: 

<

адрес>, д.Новолисино, 

<

адрес>; осуществить снятие с учёта по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, д.Новолисино, 

<

адрес>, ФИО1; внести соответствующие изменения в информационно-справочные учёты ОВМ ОМВД России по 

<

адрес>.

Заключение согласовано Врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> подполковником полиции ФИО21, утверждено начальником ОМВД России по 

<

адрес> полковником полиции ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-39). 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту. 

Заключение ОМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учёт по месту пребывания, вынесенное в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, соответствует статье 7, пункту 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Оспариваемое заключение составлено по форме, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 561, составлено, согласовано и утверждено уполномоченными должностными лицами органа внутренних дел. Датой утверждения заключения является ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как указано в административном исковом заявлении. Объяснение административного истца о не проживании по адресу постановки на миграционный учёт только в период с ДД.ММ.ГГГГ по 11-ДД.ММ.ГГГГ опровергается показаниями свидетеля ФИО2, не доверять которым у суда нет оснований. Из показаний данного свидетеля следует, что ФИО2 и ФИО1 не проживают по адресу: 

<

адрес>, д.Новолисино, 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, приезжают по выходным делать ремонт. Таким образом, факт постановки иностранного гражданина на учёт по месту пребывания в жилом помещении без его намерения фактически проживать в этом помещении нашёл своё подтверждение. 

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 561 признан не подлежащим применению Приказ Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ N 649 "Об утверждении Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении". На не подлежащий применению Порядок ссылался представитель административного истца, говоря, что не были опрошены собственник жилого помещения, соседи. В судебном заседании было выяснено, что собственник жилого помещения на период проверки находился в больнице, принимающей стороной была супруга административного истца, которая была опрошена. 

При таких обстоятельствах, когда заключение соответствует требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих спорные отношения, а установленный им факт фиктивной постановки иностранного гражданина на учёт по месту пребывания соответствует действительности, суд отказывает в удовлетворении административного иска. 

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

ФИО8 отказать полностью в удовлетворении административного иска к ОМВД России по 

<

адрес> о признании незаконным и отмене заключения ОМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учёт по месту пребывания, вынесенного в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись