Дело №2а-507/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» октября 2017 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Сафиулловой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гиппократ», обществу с ограниченной ответственностью «Агромаяк», обществу с ограниченной ответственностью «Ак-Горизонт» о понуждении устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В своем заявлении истец указывает, что прокуратурой Мелекесского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности обособленного подразделения ООО «Гиппократ», зарегистрированного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. Мулловка, ул. ***, д. ***, в деятельности ООО «Агромаяк» юридический адрес: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.*** (фактический адрес: Ульяновская область, Мелекесский район, с.***, ул.***), а также в деятельности ООО «Ак-Горизонт», зарегистрированного: Самарская область, г.Самара, пр.*** по результатам которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки, проведенной с участием представителей областного государственного бюджетного учреждения «Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г.Дырченкова» (далее – Центр ветеринарии) установлено, что ООО «Гиппократ» имеет лицензию на осуществление производства лекарственных средств от 15.12.2014 № 00073-ЛС, выданную Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, в том числе по адресу Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. Мулловка, ул. ***, д. ***. Согласно государственному реестру лекарственных средств по данному адресу производятся следующие лекарственные средства: 

- Бриллиантовый зеленый, раствор для наружного применения спиртовой 1%, 2% 10/25 мл, регистрационное удостоверение №ЛСР-004411/10 от 18.05.2010;

- Йод, раствор для наружного применения спиртовой 5% 10/25/100 мл, регистрационное удостоверение ЛСР-006245/10 от 01.07.2010;

- Аммиак, раствор для наружного применения и ингаляций 10%, 25/40/50/100 мл, регистрационное удостоверение №ЛСР-005107/10 от 11.09.2012;

- Этиловый спирт 95%, субстанция-жидкость, регистрационное удостоверение №ЛСР-009384/09 от 19.11.2009.

Основным видом деятельности ООО «Агромаяк» является смешанное сельское хозяйство, выращивание зерновых культур, предоставление услуг в области растениеводства.

В собственности ООО «Агромаяк» находятся земельные участки, с кадастровым номером ***, площадью 324 610 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, адрес месторасположения – Ульяновская область, Мелекесский район, в 1200м на северо-запад от р.п.Мулловка и ***, площадью 300 249 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, адрес месторасположения – Ульяновская область Мелекесский район, 1300 метров на северо-запад от р.п.Мулловка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (свидетельство от 08.04.2014г. *** и от 28.02.2012г. ***).

В ходе проверки установлено, что в результате работы ООО «Гиппократ» образуется отход от производства субстанции жидкости этилового спирта 95% – барда.

Образуемый отход (барда) в полном объеме (по договору поставки от 11.01.2017г.) передается на использование сельскохозяйственному предприятию ООО «Агромаяк». Данные отходы складируются ООО «Агромаяк» на своих земельных участках сельскохозяйственного назначения (с кадастровыми номерами *** и ***) для производства питательной композиции, используемой в качестве органо-минерального удобрения для внесения в почву. 

На указанных земельных участках проведены земляные работы по снятию и перемещению почвы для организации котлованов под размещение отходов спиртового производства (барды) общей площадью 410000 кв.м., котлованы обсыпаны буртами из минеральных пород (песок, глина). Всего обществом обустроено 6 котлованов. 

Кроме того, в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 01.08.2017 земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** переданы в собственность ООО «Ак-Горизонт». 

В соответствии с актом приема-передачи недвижимого имущества, указанные земельные участки фактически были переданы новому собственнику. 

Кроме того, в соответствии с договором аренды от 01.03.2017 и соглашением о расторжении договора аренды земельных участков от 01.03.2017 от 01.08.2017, земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** находились в аренде у ООО «Ак-Горизонт». 

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращениями с отходами обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами и др.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" в действие введены СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) (далее – Правила). 

Так, из пункта 3.1. Правил следует, что временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются самостоятельным проектом обращения с отходами.

Пунктом п.3.7. Правил установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно п.3.9. Правил размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.

В соответствии с положениями пункта 3.12. предельное накопление количества отходов на территории предприятия, которое единовременно допускается размещать на его территории, определяется предприятием в каждом конкретном случае на основе баланса материалов, результатов инвентаризации отходов с учетом их макро- и микросостава, физико-химических свойств, в том числе агрегатного состояния, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух.

Пунктом.3.13. Правил установлено, что критерием предельного накопления промышленных отходов на территории промышленной организации служит содержание специфических для данного отхода вредных веществ в воздухе на уровне до 2 м, которое не должно быть выше 30% от ПДК в воздухе рабочей зоны.

Из пункта 3.15. Правил следует, что периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления отходов, которые определены в составе самостоятельного проекта обращения с отходами.

Пунктом 4.2. Правил установлено, что объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п.4.3. Правил размещение объекта складирования не допускается:

- на территории I, II и III поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников;

- во всех поясах зоны санитарной охраны курортов;

- в зонах массового загородного отдыха населения и на территории лечебно-оздоровительных учреждений;

- рекреационных зонах;

- в местах выклинивания водоносных горизонтов;

- в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов.

В соответствии с п.5.1. Правил размещение объектов осуществляется в соответствии с градостроительными решениями путем разработки предпроектной и проектной документации.

Согласно п.5.2. Правил предпроектная, проектная документация для каждого объекта должна быть представлена в объеме, позволяющем дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам.

В то же время, установлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.3.1., 3.7, 3.9., 3.12., 3.13., 3.15., 4.2., 4.3., 5.1., 5.2. Правил ООО «Агромаяк», ООО «Гиппократ» и ООО «Ак-Горизонт» не разработан проект обращения с отходами, которым определяется режим временного складирования и транспортировки отходов производства и потребления; не было обеспечено обустройство поверхности котлованов защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадок котлованов не обустроена искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру котлованов не была обеспечена сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; не проведена специальная подготовка ложа котлованов на основании предпроектных проработок; не обеспечен баланс материалов, результатов инвентаризации отходов с учетом их макро- и микросостава, физико-химических свойств, в том числе агрегатного состояния, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух, необходимых для определения предельного накопления количества отходов на территории предприятия, которое единовременно допускается размещать на его территории; критерии предельного накопления отходов на территории организации определены не были, равно как и периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия; лимиты накопления отходов, которые определяются в составе самостоятельного проекта обращения с отходами, также не разрабатывались; не установлена санитарно-защитная зона в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; при проектировании котлованов не проведена оценка на предмет наличия на территории I, II и III поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников, рекреационных зон, границ водоохранных зон открытых водоемов; в соответствии с градостроительными решениями не была разработана предпроектная и проектная документация.

Кроме того, ООО «Агромаяк», ООО «Гиппократ» и ООО «Ак-Горизонт» были допущены нарушения порядка выбора земельных участков для строительства объектов, согласования мест их размещения, принятия решения о предоставлении и установлении норм отвода земель, ограничения оборотоспособности, изложенные в ст.ст. 27, 31, 32, 33 Земельного кодекса РФ.

В то же время, 26.08.2017 около 11:00 произошел прорыв котлована, расположенного по географическим координатам - 54.229456, 49.353821 в границах земельного участка с кадастровым номером ***, что привело через непродолжительное время к прорыву котлована, смежного с упомянутым, расположенного по географическим координатам - 54.229889, 49.357238, расположенного в границах земельного участка с указанным кадастровым номером. 

В результате прорыва обваловки котлованов жидкость в виде барды попала в пруд «Красотка» р.п.Мулловка, что в течение двух суток привело к полной гибели водных биологических ресурсов вследствие резкого повышения уровня углекислоты и понижения уровня растворенного кислорода, что зафиксировано протоколами исследований ОГБУ «Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г. Дырченкова» №5342 от 26.08.2017, №5345 от 28.08.2017, №5345/1 от 28.08.2017, №5360 от 29.08.2017, а также к резкому ухудшению качества воды в прудах «Красотка» и «Фабричный». 

Факт разлива барды и массовой гибели рыбы также зафиксирован средствами массовой информации.

Примерами сообщений в средствах массовой информации являются:

Видеоматериал канала НТВ «Деревню в Ульяновской области залило зловонной жижей со спиртзавода» http://www.ntv.ru/novosti/1921300/;

Видеоматериал Интернет портала «Три сосны» «Стали известны анализы проб воды из пруда Красотка» https://www.trisosny.ru/news/incident/12237-stali-izv#.Wae1uLh6Cm4; 

Видеоматериал Интернет портала «Три сосны» «В пруду «Красотка» снова массово гибнет рыба» https://www.trisosny.ru/news/incident/12228-v-prudu-krasotka-vnov-massovo-gibnet-ryba.html#.Wae17rh6Cm4; 

Видеоматериал Интернет портала «Три сосны» «ЧП в Мулловке» https://www.trisosny.ru/news/incident/12227-chp-v-mullovke-3.html#.Wae2DLh6Cm4

Согласно сведениям ОГБУ «Мелекесский центр ветеринарной медицины им. С.Г. Дырченкова» следует, что негативные последствия, вызванные разливом жидких отходов на территории р.п.Мулловка, могут быть выражены и в распространении бактерий в акватории пруда «Красотка», опасных для здоровья граждан. 

В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области просит суд обязать ООО «Гиппократ», ООО «Агромаяк» и ООО «Ак-Горизонт» устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: 

1. Устранить последствия попадания барды в пруд «Красотка» и пруд «Фабричный», расположенные в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области, путем полной очистки прудов и обеспечения их зарыбления до 01.12.2017. 

2. Обязать ответчиков – ООО «Агромаяк» и ООО «Ак-Горизонт» освободить от барды и ликвидировать котлованы, обустроенные в нарушение требований федерального законодательства на земельных участках с кадастровым номером ***, адрес месторасположения – Ульяновская область, Мелекесский район, в 1200м на северо-запад от р.п.Мулловка и кадастровым номером ***, адрес месторасположения – Ульяновская область Мелекесский район, 1300 метров на северо-запад от р.п.Мулловка до 01.12.2017. 

3. Обязать ООО «Гиппократ» прекратить поставку барды в котлованы, расположенные на земельных участках с кадастровым номером ***, адрес месторасположения – Ульяновская область, Мелекесский район, в 1200м на северо-запад от р.п.Мулловка и кадастровым номером ***, адрес месторасположения – Ульяновская область Мелекесский район, 1300 метров на северо-запад от р.п.Мулловка. 

В судебном заседании исковые требования были уточнены. С учетом уточнения прокурор просит о понуждении устранить нарушения законодательства путем возложения на ответчиков ООО «Гиппократ», ООО «Агромаяк» и ООО «Ак-Горизонт» обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект восстановительных работ пруда «Красотка» и пруда «Фабричный», пострадавших в результате попадания в них барды 26.08.2017 года; в соответствии с данным проектом возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев с момента разработки в установленном порядке проекта восстановительных работ произвести восстановительные работы прудов «Красотка» и «Фабричный»; обязать ответчиков – ООО «Агромаяк» и ООО «Ак-Горизонт» освободить от барды и ликвидировать котлованы, обустроенные в нарушение требований федерального законодательства на земельных участках с кадастровым номером ***, адрес месторасположения – Ульяновская область, Мелекесский район, в 1200м на северо-запад от р.п.Мулловка и кадастровым номером ***, адрес месторасположения – Ульяновская область Мелекесский район, 1300 метров на северо-запад от р.п.Мулловка до 01.12.2017; обязать ООО «Гиппократ» прекратить поставку барды в котлованы, расположенные на земельных участках с кадастровым номером ***, адрес месторасположения – Ульяновская область, Мелекесский район, в 1200м на северо-запад от р.п.Мулловка и кадастровым номером ***, адрес месторасположения – Ульяновская область Мелекесский район, 1300 метров на северо-запад от р.п.Мулловка.

В судебном заседании прокурор Лазарева А.В. уточненные исковые требования поддержала по изложенным доводам, просила их удовлетворить.

Представитель ООО «Ак-Горизонт» ФИО1 просила в удовлетворении уточненных требований отказать, т.к. принятие решений, влекущих изменение состояния водных объектов, относится к компетенции собственников водных объектов, либо подлежит согласованию с ними в порядке, установленном действующим законодательством. Комиссией по чрезвычайным ситуациям по Ульяновской области на своем заседании в сентябре 2017г. было принято решение о спуске пруда «Красотка». Таким образом, одного из водных объектов, заявленных прокуратурой, в настоящее время не существует, что делает требования прокуратуры неисполнимыми. Требования прокуратуры предъявлено без учета установленного действующим законодательством порядка искусственного воспроизведения водных биоресурсов (как в части порядка, так и в части установленных сроков), и представляет собой подмену установленного административного порядка восстановления водных биоресурсов. В материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда пруду «Фабричный» - протоколы лабораторных испытаний проб природных вод, изъятых из пруда «Фабричный», отсутствуют доказательства мора рыбы или иных водных биоресурсов. Восстановление прудов «Красотка» и «Фабричный» невозможно без проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения (ГТС), расположенного на данных водных объектах (поврежден в результате физического износа). Ввиду того, что закупаемая ООО «Ак-Горизонт» послеспиртовая барда не является отходом, доводы прокуратуры о применении ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7, являются несостоятельными. В отношении земельных участков, где хранится барда, 20 апреля 2017 года было вынесено решение Засвияжского районного суда по делу № 2-1161/2017, которым удовлетворены требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности провести в соответствии с требованиями законодательства рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. Представитель указала, что возможными причинами повреждений котлованов по результатам натурного обследования ООО «Терра» названо внешнее воздействие. 

Представитель ООО «Гиппократ» ФИО2 просила отказать в удовлетворении уточненных исковых требований прокурора по следующим основаниям. Водные объекты пруд «Красотка» и пруд «Фабричный» находятся в федеральной собственности, а не частной собственности. ООО «Гиппократ» не является ни собственником прудов, ни водопользователем указанных водных объектов. В связи с чем, судебный акт не может нарушать действующее водное и гражданское федеральное законодательство и возлагать обязанность совершить какие-либо действия, непосредственно связанные с имуществом (пруд «Красотка», пруд «Фабричный»), на иных лиц, кроме собственников водных объектов. Прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области предъявлено требование к ответчикам, содержащее в себе способ и сроки экологической реабилитации пруда Красотка- проведение восстановительных работ в течение 6 месяцев с момента разработки проекта восстановительных работ. Однако, данный способ и сроки могут не соответствовать экологической программе, разработанной в итоге победителем государственного аукциона - ООО «Меридиан». Одного из водных объектов – пруда «Красотка», заявленных прокуратурой, в настоящее время не существует, что делает требования прокуратуры неисполнимыми. Разработка проекта восстановительных работ прудов требует наличия членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, которым ООО «Гиппократ» не обладает. По имеющимся у ООО «Гиппократ» данным, восстановление прудов «Красотка» и «Фабричный» невозможно без проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения (ГТС), расположенного на данных водных объектах (поврежден в результате физического износа). Материалами дела не подтверждено противоправное поведение ООО «Гиппократ», наличие прямой причинно-следственной связи между действиями ООО «Гиппократ» и загрязнением прудов в результате разлива барды 26.08.2017, вина ООО «Гиппократ». В материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда пруду «Фабричный» - протоколы лабораторных испытаний проб природных вод, изъятых из пруда «Фабричный», отсутствуют доказательства мора рыбы или иных водных биоресурсов. 10.08.2017 ООО «Гиппократ» был введен в эксплуатацию участок по переработке барды, поставка жидкой барды прекращена.

Данные доводы в судебном заседании поддержал и представитель ООО «Гиппократ» ФИО3

Представитель ответчика ООО «Агромаяк» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать в удовлетворении требований к ООО «Агромаяк».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Розовая пантера», Правительство Ульяновской области, администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, ООО «Меридиан», Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ульяновской области, Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство), Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ульяновской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Чувашской Республике и Ульяновской области в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков ООО «Гиппократ» и ООО «Ак-Горизонт», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения уточненных исковых требований по следующим основаниям.

В ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано на то, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращениями с отходами обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами и др.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В п. 2 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" указано, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В собственности ООО «Агромаяк» до 08.09.2017 находились, а в собственности ООО «Ак-Горизонт» с 08.09.2017 до настоящего времени находятся земельные участки, с кадастровым номером ***, площадью 324 610 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, адрес месторасположения – Ульяновская область, Мелекесский район, в 1200м на северо-запад от р.п.Мулловка и ***, площадью 300 249 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, адрес месторасположения – Ульяновская область Мелекесский район, 1300 метров на северо-запад от р.п.Мулловка.

Кроме того, в соответствии с договором аренды от 01.03.2017 земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** находились в аренде у ООО «Ак-Горизонт» до 01.08.2017. Последнее согласно п. 6.3 договора аренды несло ответственность за нарушение условий содержания и эксплуатации участков, несоблюдение в числе прочего санитарных, экологических норм и правил.

ООО «Ак-Горизонт» до 10.08.2017 осуществляло покупку барды на земельных участках с кадастровыми номерами ***, *** по договору поставки № б/н от 01.03.2017 с ООО «Гиппократ».

Указанные факты сторонами не оспаривались.

Судом установлено, что 26.08.2017 произошел прорыв котлована, расположенного по географическим координатам - 54.229456, 49.353821 в границах земельного участка с кадастровым номером ***, что привело через непродолжительное время к прорыву котлована, смежного с упомянутым, расположенного по географическим координатам - 54.229889, 49.357238, расположенного в границах земельного участка с указанным кадастровым номером. 

В результате прорыва котлованов жидкость в виде барды попала в пруд «Красотка» и сообщающийся с ним пруд «Фабричный» в р.п.Мулловка, что привело к гибели водных биологических ресурсов вследствие резкого повышения уровня углекислоты и понижения уровня растворенного кислорода, а также к ухудшению качества воды в прудах «Красотка» и «Фабричный».

Суд не принимает во внимание доводы представителей ООО «Гиппократ» и ООО «Ак-Горизонт» о том, что не установлено их противоправное поведение, причинно-следственная связь между их действиями и загрязнениями прудов.

Судом установлено, что в нарушение ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.3.1., 3.7, 3.9., 3.12., 3.13, 3.15., 4.2., 4.3., 5.1., 5.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 ООО «Ак-Горизонт» не разработан проект обращения с отходами, которым определяется режим временного складирования и транспортировки отходов производства и потребления; не было обеспечено обустройство поверхности котлованов защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадок котлованов не обустроена искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру котлованов не была обеспечена сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; не проведена специальная подготовка ложа котлованов на основании предпроектных проработок; не обеспечен баланс материалов, результатов инвентаризации отходов с учетом их макро- и микросостава, физико-химических свойств, в том числе агрегатного состояния, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух, необходимых для определения предельного накопления количества отходов на территории предприятия, которое единовременно допускается размещать на его территории; критерии предельного накопления отходов на территории организации определены не были, равно как и периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия; лимиты накопления отходов, которые определяются в составе самостоятельного проекта обращения с отходами, также не разрабатывались; не установлена санитарно-защитная зона в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; при проектировании котлованов не проведена оценка на предмет наличия на территории I, II и III поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников, рекреационных зон, границ водоохранных зон открытых водоемов; в соответствии с градостроительными решениями не была разработана предпроектная и проектная документация. Документов, подтверждающих соблюдение указанных норм законодательства, ответчиками не представлено.

20 апреля 2017 года было вынесено решение Засвияжского районного суда по делу № 2-1161/2017, которым удовлетворены требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности провести в соответствии с требованиями законодательства рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. Указанное решение вступило в законную силу.

ООО «Гиппократ», зная о нарушении требований законодательства при эксплуатации земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, о существовании и вступлении в силу указанного решения, продолжило поставку барды ООО «Ак-Горизонт» вплоть до 10.08.2017.

Гибель водных биологических ресурсов вследствие резкого повышения уровня углекислоты и понижения уровня растворенного кислорода, а также ухудшение качества воды в сообщающихся прудах, в том числе и, вопреки доводам ответчиков, в пруду «Фабричном», подтверждаются протоколами исследований ОГБУ «Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г. Дырченкова» №5342 от 26.08.2017, №5345 от 28.08.2017, №5345/1 от 28.08.2017, №5360 от 29.08.2017, протоколами заседаний рабочей группы по локализации и организации межведомственного взаимодействия в период проведения аварийно-восстановительных работ в р.п. Мулловка, а также имеющимися в материалах дела объяснениями директора ОГБУ «Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г. Дырченкова» ФИО4

Учитывая, что гибель рыбы и ухудшение качества воды в прудах произошло спустя непродолжительный промежуток времени после попадания в воду барды, то суд не принимает во внимание доводы представителей ответчиков ООО «Гиппократ» и ООО «Ак-Горизонт» о том, что причиной этого могли быть канализационные стоки от домов р.п. Мулловка.

Суд считает необоснованными доводы представителя ответчика ООО «Ак-Горизонт» о том, что причинами повреждений котлованов могло быть внешнее воздействие, т.е., по ее мнению, действия третьих лиц, т.к. доказательств причастности их суду не представлено.

Прокурором не предоставлено суду доказательств того, что вред водным объектам был причинен нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, совершенным ООО «Агромаяк». Суд не усматривает оснований для возложения на указанного ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта восстановительных работ прудов и производству соответствующих восстановительных работ.

Доводы представителей ответчиков о том, что принятие решений, влекущих изменение состояния водных объектов, относится к компетенции собственников водных объектов, либо подлежит согласованию с ними в порядке, установленном действующим законодательством, и о том, что требования прокуратуры предъявлено без учета установленного действующим законодательством порядка искусственного воспроизведения водных биоресурсов, не исключают возможности возложения обязанностей по возмещению вреда на его причинителей.

Доводы представителей ответчиков о спуске пруда «Красотка» и прекращении его существования не подтверждены доказательствами. Предоставленные фотографии и копии протоколов заседаний рабочей группы по локализации и организации межведомственного взаимодействия в период проведения аварийно-восстановительных работ в р.п. Мулловка подтверждают лишь, что в пруд «Крастотка» ограничено поступление воды, а шлюзы гидротехнического сооружения на указанном пруду открыты с целью ликвидации угрозы подтопления прилегающих к пруду домовладений.

Довод ООО «Ак-Горизонт» о том, что послеспиртовая барда не является отходом, и применение законодательства об отходах необоснованно, связаны с неверным толкованием закона. Так, согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" послеспиртовая барда имеет код 3 01 211 02 39 5, т.е. относится к отходам пятого класса.

Прекращение в отношении ООО «Гиппократ» производства по делу об административном правонарушении дела по ст. 8.33 КоАП РФ - нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, не исключает возможности применения мер гражданско-правовой ответственности при причинении им вреда окружающей среде.

Таким образом, судом установлено, что вред окружающей среде причинен ООО «Гиппократ» и ООО «Ак-Горизонт» нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Указанный вред может быть возмещен посредством возложения на ответчиков обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет их средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Лица, совместно причинившие вред окружающей среде, несут солидарную ответственность (абзац первый статьи 1080 ГК РФ). О совместном характере действий ООО «Гиппократ» и ООО «Ак-Горизонт» в анализируемом случае свидетельствует их согласованность, направленность на исполнение общего договора поставки.

При решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре суд считает, что принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. При этом суд исходит из того, что устранение наступивших негативных изменений окружающей среды возможно в результате проведения ответчиками восстановительных работ как их собственными силами, так и путем привлечения к исполнению третьих лиц. А потому суд не принимает во внимание доводы представителей ООО «Гиппократ» о том, что разработка проекта восстановительных работ прудов требует наличия членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, которым ООО «Гиппократ» не обладает. Возможность проведения восстановительных работ подтверждается «Дорожной картой», утвержденной председателем правительства Ульяновской области.

Ни ООО «Гиппократ», ни ООО «Ак-Горизонт» суду не предоставлено доказательств невозможности восстановления прудов без проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения, как и самой необходимости указанного ремонта.

Придя к выводу о возможности проведения восстановительных работ, суд считает обоснованным возложить на ответчиков ООО «Гиппократ», ни ООО «Ак-Горизонт» обязанность разработать и согласовать в установленном законодательством порядке необходимый проект восстановительных работ, а также провести работы в соответствии с ним.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, суд считает, что разумным сроком для устранения нарушений законодательства следует считать срок 6 месяцев как для разработки проекта, так и для выполнения соответствующих работ. Срок устранения нарушений, требуемый прокурором, суд считает чрезмерно коротким, таким, в который исполнение возложенных обязанностей невозможно. При этом суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с терминами и определениями, данными в ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения", рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направиться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

По требованию пунктов 3, 4, 5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утвержденных совместным приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Учитывая изложенное понимание, лицо, обязанное рекультивировать земельные участки, обязано также освободить их от барды и ликвидировать соответствующие котлованы, что является отдельными этапами рекультивации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вступившее в законную силу решение Засвияжского районного суда по делу № 2-1161/2017, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на ООО «Агромаяк» и ООО «Ак-Горизонт» обязанности освободить от барды и ликвидировать котлованы, обустроенные в нарушение требований федерального законодательства на земельных участках с кадастровым номером ***, адрес месторасположения – Ульяновская область, Мелекесский район, в 1200м на северо-запад от р.п.Мулловка и кадастровым номером ***, адрес месторасположения – Ульяновская область Мелекесский район, 1300 метров на северо-запад от р.п.Мулловка до 01.12.2017.

В связи с этим не имеют правового значения доводы прокурора о нарушении ответчиками ограничений оборотоспособности земельных участков.

Опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

Однако, прокурором не доказана реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком ООО «Гиппократ» деятельности, как нарушающей нормативно установленные требования в области охраны окружающей среды, и необходимость запрещения соответствующей деятельности. Суд соглашается с подтвержденными представленными доказательствами (приказом № 18 от 10.08.2017 о вводе в эксплуатацию участка переработки барды, фотографиями о демонтаже бардопровода) доводами представителей ООО «Гиппократ» о том, что 10.08.2017 ответчиком был введен в эксплуатацию участок по переработке барды и поставка жидкой барды прекращена. 

Данные доводы истцом не опровергнуты, а потому оснований для удовлетворения требований о возложении на ООО «Гиппократ» обязанности прекратить поставку барды в котлованы, расположенные на земельных участках с кадастровым номером ***, адрес месторасположения – Ульяновская область, Мелекесский район, в 1200м на северо-запад от р.п.Мулловка и кадастровым номером ***, адрес месторасположения – Ульяновская область Мелекесский район, 1300 метров на северо-запад от р.п.Мулловка, судом не установлены.

Согласно ст. 114 КАС РФ и учитывая, что исковые требования удовлетворены частично, суд считает необходимым взыскать с ООО «Гиппократ» и ООО «Ак-Горизонт» государственную пошлину в сумме 3000 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гиппократ» и общество с ограниченной ответственностью «Ак-Горизонт» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект восстановительных работ прудов «Красотка» и «Фабричный», расположенных в р.п. Мулловка Мелекесского района Ульяновской области, пострадавших в результате попадания в них барды 26.08.2017.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гиппократ» и общество с ограниченной ответственностью «Ак-Горизонт» в течение шести месяцев с момента разработки в установленном порядке проекта восстановительных работ произвести восстановительные работы прудов «Красотка» и «Фабричный», расположенных в р.п. Мулловка Мелекесского района Ульяновской области, пострадавших в результате попадания в них барды 26.08.2017.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гиппократ» и общества с ограниченной ответственностью «Ак-Горизонт» государственную пошлину в сумме 3000 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 30 октября 2017 года.

Судья И.А.Рыбаков