Дело № 2а-152/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е. В.,

при секретаре Васильевой А. А.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Струго-Красненского района Горовского И.О., представителя административного ответчика - Администрации сельского поселения «Марьинская волость» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Струго-Красненского района к Администрации сельского поселения «Марьинская волость» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и обязании организовать восстановление водопроводной трубы и дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стругокрасненского района обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Марьинская волость» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и обязании организовать восстановление водопроводной трубы и дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования между населенными пунктами Домкино и Вольный Дубок Марьинской волости Струго-Красненского района. 

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления – Администрацией сельского поселения «Марьинская волость» Струго-Красненского района Псковской области требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на автомобильной дороге между населенными пунктами Домкино и Вольный Дубок Марьинской волости Струго-Красненского района, в частности повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельные значения. 

Кроме того, в ходе проверки установлено, что водопропускная труба, т.е. инженерное сооружение, укладываемое в теле насыпи автомобильной дороги для пропуска водного потока, не соответствует требованиям ГОСТ 32871-204 «Дороги автомобильные общего пользования. Трубы дорожные водопропускные. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.02.2015 №112-ст, поскольку представляет собой временное сооружение, изготовленное из бревен и земли.

Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия и водопропускной трубы на автодороге местного значения нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории сельского поселения «Марьинская волость», на безопасное дорожное движение, что может служить причиной повышения аварийности на указанной автомобильной дороге, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинения вреда имуществу, что является недопустимым.

Прокурор просил суд признать бездействие в этой части незаконным и обязать Администрацию сельского поселения «Марьинская волость» в срок до 31.12.2019 организовать восстановление водопропускной трубы и дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги общегопользования между населенными пунктами Домкино и Вольный Дубок Марьинской волости Струго-Красненского района.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования, пояснил вышеизложенное. 

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения «Марьинская волость» ФИО1. - в судебном заседании исковые требования не признал. Считал, что заявленным иском прокурор необоснованно вмешивается в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Данная дорога малоиспользуемая, в то же время на территории СП имеется много других более востребованных дорог, требующих ремонта. Ремонт данной дороги не входит в финансовые планы СП «Марьинская волость» на текущий год, может быть запланирован в будущем, то есть в порядке текущей деятельности.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1.1.2 соглашения о передаче Администрацией Струго-Красненского района отдельных полномочий Администрации сельского поселения «Марьинская волость» по решению некоторых вопросов местного значения от 25.12.2017 Администрации указанного сельского поселения переданы полномочия по решению вопросов местного значения, касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в т.ч. обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В числе прочего к перечню автомобильных дорог, полномочия в отношении обеспечения безопасности дорожного движения которых переданы Администрации сельского поселения «Марьинская волость», относится автомобильная дорога между населенными пунктами Домкино и Вольный Дубок Марьинской волости Струго-Красненского района.

Таким образом, обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги в настоящее время возложена на Администрацию сельского поселения «Марьинская волость», что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Стругокрасненского района проведена проверка соблюдения Администрацией сельского поселения «Марьинская волость» Стругокрасненского района Псковской области требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Проведенная проверка показала, что требования законодательства в рассматриваемой сфере исполняются органом местного самоуправления ненадлежащим образом.

В Акте проверки от 28.06.2019 отражено, что дорожное покрытие проезжей части обследуемой автомобильной дороги между населенными пунктами Домкино и Вольный Дубок Марьинской волости Струго-Красненского района не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, поскольку покрытие проезжей части дороги имеет повреждения, превышающие 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь, равную 0.06 м2 и более.

Водопропускная труба, т.е. инженерное сооружение, укладываемое в теле насыпи автомобильной дороги для пропуска водного потока, имеющаяся на указанной автомобильной дороге, не соответствует требованиям ГОСТ 32871-204 «Дороги автомобильные общего пользования. Трубы дорожные водопропускные. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.02.2015 №112-ст, поскольку представляет собой временное сооружение, изготовленное из бревен и земли (л. д. 15).

В материалах дела имеется фототаблица, иллюстрирующая Акт проверки от 28.06.2019 (л. д. 16-26).

Согласно объяснению Главы сельского поселения «Марьинская волость» ФИО2 от 28.06.2019, данному прокурору, он согласился с тем, что покрытие проезжей части не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, а именно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32871-204 поскольку имеет повреждения, превышающие предельные размеры отдельных повреждений, а водопропускная труба данной автомобильной дороги временная. Такое состояние объяснено им тем, что к данной автодороге прилегают ручьи и болота, и дорога была размыта из-за создания запруды бобрами. В связи с тем, что после размытия по данной автодороге было невозможно проехать, Администрация сельского поселения произвела временный ремонт, который привел данную автодорогу к ее нынешнему состоянию (л. д. 13-14).

Таким образом, ответчик фактически признал свое бездействие в части несоответствия состояния спорной автомобильной дороги требованиям законодательства о безопасности дорожного движения незаконным. 

Доводы представителя ответчика о том, что исковые требования прокурора являются вмешательством в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, суд рассматривает с учетом положений ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», согласно которым прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, а также с учетом установленной Федеральным законом «О прокуратуре РФ» обязанности, возложенной на прокуратуру - надзор за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека (в том числе органами местного самоуправления). 

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что не соответствующее закону состояние дорожного покрытия и водопропускной трубы на автодороге местного значения нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории сельского поселения «Марьинская волость», на безопасное дорожное движение, что может служить причиной повышения аварийности на указанной автомобильной дороге, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинения вреда имуществу, что является недопустимым.

Таким образом, требования прокуратуры Стругокрасненского района являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Стругокрасненского района к Администрации сельского поселения «Марьинская волость» удовлетворить. 

Обязать Администрацию сельского поселения «Марьинская волость» в срок до 31.12.2019 организовать восстановление водопропускной трубы и дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования между населенными пунктами Домкино и Вольный Дубок Марьинской волости Струго-Красненского района, признав бездействие Администрации сельского поселения «Марьинская волость» в этой части незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е. В. Богданова