Дело № 12-102/2017

Р Е Ш Е Н И Е

06 июля 2017 года г. Каменск-Уральский

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области 

в составе: председательствующего судьи Лобановой Н. С.,

при секретаре Столбовой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Апогей» Я.А. на постановление от 31.05.2017 административной комиссии Красногорского района города Каменска-Уральского, которым 

ООО «Апогей», юридический адрес: *, привлечено к административной ответственности по ст. 12 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Красногорского района города Каменска-Уральского от 31.05.2017 ООО «Апогей» признано виновным в совершении правонарушения в сфере охраны окружающей среды и благоустройства, выразившееся в изменении внешнего вида главного и дворового фасадов, а именно, установлении на уровне первого этажа жилого * в * баннерных панно с логотипом «Красное и Белое» в количестве 1 штука, кондиционеров – 2 штуки, камеры видеонаблюдении – 1 штука, без полученных в Комитете по архитектуре и градостроительству, в установленном порядке согласований, что является нарушением п.14 «Порядка переоборудования или изменения внешнего вида фасада здания либо его элементов не территории МО Каменск-Уральский», утвержденного постановлением Администрации города от 5.04.2013г №467.

Действия ООО «Апогей» были квалифицированы по ст.12 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

ООО «Апогей» не согласилось с указанным постановлением и подало жалобу, в которой просили отменить постановление, в обоснование жалобы указали, что не были надлежащим образом извещены о дате, месте и времени составления административного протокола, не могли подать свои пояснения, чем нарушено их право на защиту.

Также считают, что правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

В судебное заседание законный представитель общества или защитник общества не явились, извещены были надлежаще о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.13-14). Суд пришел к выводу, что заявитель не пожелал воспользоваться принадлежащими ему правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ и принял решение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Административная комиссия Красногорского района г.Каменска-Уральского направила отзыв на жалобу, в которой указала (л.д.15-18), что согласно п.7.3 Правил благоустройства территории МО г.Каменск-Уральский изменение внешнего вида здания и его элементов, установка дополнительных конструкций и устройств, прикрепляемых на фасад, допускается после согласования с ОМС «Комитетом по архитектуре и градостроительству г.Каменска-Уральского» в порядке, установленном постановлением Администрации г.Каменска-Уральского в соответствии с п.2,14 Порядка - переоборудования фасада здания осуществляется по согласованию с Органом местного самоуправления «Комитетом по архитектуре и градостроительству г.Каменска-Уральского».

Согласно акта обследования №18 от 3.04.2017 в уровне первого этажа * по месту нахождения магазина «Красное-белое» установлены баннеры - панно с логотипом магазина, кондиционеры, камера видеонаблюдения без полученных в установленном порядке согласований. Факт совершения правонарушения подтверждается договорами аренды нежилого помещения.

Правонарушитель надлежащим образом был извещен, что они подтверждают сопроводительным письмом, отчетами о доставке факсимильной связи. 

Не согласны с доводами о малозначительности, поскольку неисполнение обязанности свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к установленным правилам, наносит угрозу вреда охраняемым отношениям, общественным интересам граждан. Наказание назначено в минимальном размере. Просили отказать в удовлетворении жалобы.

Просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.19).

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 12 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" предусмотрена административная ответственность за самовольное переоборудование или изменение внешнего вида фасада здания либо его элементов, включая установление дополнительных элементов и устройств, повлекшие нарушения нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно п. 7.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Каменск-Уральский", утвержденных Решением городской Думы г.Каменска-Уральского от 18 июля 2012 года №548, изменение внешнего вида фасада здания и его элементов, установка дополнительных конструкций и устройств, прикрепляемых на фасад допускается после согласования с ОМС «Комитетом по архитектуре и градостроительству г.Каменска-Уральского» в порядке, установленном постановлением Администрации г.Каменска-Уральского.

В соответствии с п. 2 Постановления Администрации г.Каменска-Уральского от 5.04.2013 №467 «Об утверждении Порядка переоборудования или изменения внешнего вида фасада здания либо его элементов на территории МО г.Каменск-Уральский» - фасад это наружная стена здания.

Пункт 4 указанного Порядка предусматривает, что изменение внешнего вида здания либо его элементов включает в себя установление дополнительных элементов и устройств, в силу п.6 указанного Порядка размещение дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств на фасаде здания допускается при соблюдении единого архитектурного и цветового решения фасадов с привязкой к основным композиционным осям фасадов, соответствие ГОСТам, техническим регламентам, требованиям, установленным законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, строительным нормам и правилам.

В соответствии с п.14 указанного Порядка – переоборудование или изменение внешнего вида фасада здания либо его элементов осуществляется по согласованию с ОМС «Комитетом по архитектуре и градостроительству».

Из соглашения к договору аренды от 1.05.2009, договора аренды от 1.05.2009 (л.д.46-49, 58-60) следует, что арендатором помещения по * является ООО «Апогей».

Как следует из постановления административной комиссии от 31.05.2017 года (л.д.61-65), ООО «Апогей» назначено административное наказание за то, что ООО «Апогей» изменило внешний вид главного и дворового фасадов а именно, установило на уровне первого этажа жилого * в * баннерные панно с логотипом «Красное и Белое» в количестве 1 штуки, кондиционеров – 2 штуки, камеры видеонаблюдении – 1 штука, без полученных в Комитете по архитектуре и градостроительству, в установленном порядке согласований, что является нарушением п.14 «Порядка переоборудования или изменения внешнего вида фасада здания либо его элементов не территории МО Каменск-Уральский», утвержденного постановлением Администрации города от 5.04.2013г №467.

Правонарушение выявлено 3.04.2017 года в ходе обследования территории района.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", образует действие, а именно самовольное изменение внешнего вида фасада здания, которое выражено в однократном нарушении предусмотренных законом обязанностей, указанное правонарушение не является длящимся, а, следовательно, сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, а не со дня выявления этого правонарушения.

Однако, дата совершения правонарушения не установлена, этой датой указана дата выявления правонарушения, что следует из текста обжалуемого постановления и акта обследования №18 от 3.04.2017 (л.д.24-25). 

Дата совершения правонарушения не устанавливалась, что является существенным нарушением требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно административной комиссии Красногорского района г.Каменска-Уральского рассмотреть дело.

Из материалов дела усматривается, что дата правонарушения очевидно ранее 3.04.2017 – даты выявления правонарушения. 

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из системного толкования ч. ч. 1 и 3 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с изложенным, суд иные доводы жалобы считает возможным не обсуждать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Красногорского района г.Каменска-Уральского Свердловской области от 31.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", в отношении ООО «Апогей» - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу защитника ООО «Апогей» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Красногорский районный суд.

Судья Красногорского районного суда

Каменска-Уральского Свердловской области Н.С. Лобанова 

В случае обжалования результат размещен на сайте: www.ekboblsud.ru