№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2024 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., с участием прокурора Кочергина Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Рузского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рузского городского округа Московской области об обязании исполнить требования представления,

У С Т А Н О В И Л :

Рузский городской прокурор, обращаясь с вышеуказанными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области исполнить требования представления городской прокуратуры от (дата) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Устранить нарушения, выявленные городской прокуратурой в ходе проведенной проверки в границах сформированной территории рекреационной зоны ... квартал №

Требования мотивированы тем, что Городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка деятельности органа местного самоуправления на предмет соблюдения должностными лицами Администрации Рузского городского округа Московской области требований законодательства о противодействии терроризму, об охране окружающей среды.

Проведенной проверкой установлено, что на территории ... имеются травмоопасные разрушенные здания (строения), расположенные в границах сформированной территории рекреационной зоны ..., квартал №, в которые обеспечено беспрепятственное проникновение посторонних лиц, ввиду отсутствия ограждений, запирающихся дверей и тд., тем самым предоставлена возможность последним оставления опасных, в том числе взрывчатых, вещей и предметов в зданиях, с целью совершения террористического акта, в результате которого может пострадать неопределенный круг лиц. 

Кроме того, на указанной надлежащим образом не благоустроенной территории обнаружено большое количество, в том числе бытового мусора, не осуществлен спил сухостоя, а также не приняты меры, направленные на коронацию старых деревьев, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в частности прохожих лиц, включая несовершеннолетних, которые зачастую используют подобные «заброшенные» территории и здания (строения) для осуществления бесконтрольного времяпрепровождения, прогулок и игровой деятельности, что с высокой долей вероятности может привести к несчастному случаю.

Бездействие должностных лиц Администрации Рузского городского округа Московской области, также влечет неисполнение требований ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которым одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических и должностных лиц за нарушение прав и интересов ребенка, причинение ему вреда.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, городской прокуратурой (дата) в адрес главы Администрации направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени требования городской прокуратуры сотрудниками Администрации округа должным образом не исполнены, нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки объеме не устранены.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо о слушании дела извещено надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем:признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По делу установлено, что Рузской городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка деятельности органа местного самоуправления на предмет соблюдения должностными лицами Администрации Рузского городского округа Московской области требований законодательства о противодействии терроризму, об охране окружающей среды.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму»). 

В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного закона террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Статьей 5.2 Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму.

Так, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Проведенной проверкой установлено, что на территории ... имеются травмоопасные разрушенные здания (строения), расположенные в границах сформированной территории рекреационной зоны ..., квартал №, в которые обеспечено беспрепятственное проникновение посторонних лиц, ввиду отсутствия ограждений, запирающихся дверей и тд., тем самым предоставлена возможность последним оставления опасных, в том числе взрывчатых, вещей и предметов в зданиях, с целью совершения террористического акта, в результате которого может пострадать неопределенный круг лиц. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно статьей 3 Закона № 7-ФЗ основными принципами охраны окружающей среды являются в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Кроме того, на указанной надлежащим образом не благоустроенной территории обнаружено большое количество, в том числе бытового мусора, не осуществлен спил сухостоя, а также не приняты меры, направленные на коронацию старых деревьев, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в частности прохожих лиц, включая несовершеннолетних, которые зачастую используют подобные «заброшенные» территории и здания (строения) для осуществления бесконтрольного времяпрепровождения, прогулок и игровой деятельности, что с высокой долей вероятности может привести к несчастному случаю.

Вместе с тем, в соответствии с п. 11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, бездействие должностных лиц Администрации Рузского городского округа Московской области, также влечет неисполнение требований ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которым одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических и должностных лиц за нарушение прав и интересов ребенка, причинение ему вреда.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, городской прокуратурой (дата) в адрес главы Администрации направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени требования городской прокуратуры сотрудниками Администрации округа должным образом не исполнены, нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки объеме не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 4 ст. 22 указанного Федерального закона должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе органов местного самоуправления, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок, контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, полагает, что в ходе судебного заседания установлено, что до настоящего времени требования городской прокуратуры сотрудниками Администрации Рузского городского округа Московской области не исполнены, нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, в полном объеме не устранены, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

Доказательств обратного ответчиком не представлено и материалы дела не содержат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Рузского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рузского городского округа Московской области об обязании исполнить требования представления- удовлетворить.

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области исполнить требования представления городской прокуратуры от (дата) и устранить нарушения, выявленные городской прокуратурой в ходе проведенной проверки, в границах сформированной территории рекреационной зоны ... квартал №

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 19 сентября 2024 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева