Дело №2-166/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.** 2017 года п. Палкино Псковской областиПалкинский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Андреевой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Палкинского района Псковской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации Палкинского района Псковской области об изменении разрешенного использования земельного участка с КН №***, площадью №*** кв.м., расположенного по адресу: д. 

<

адрес>, с разрешенного использования «для размещения и обслуживания магазина» на вид разрешенного использования «придомовой приусадебный участок».В обоснование исковых требований указано, что в 2007 году им было приобретено капитальное здание – бывший магазин Палкинского РАЙПО, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с целью в дальнейшем использовать его, как жилой дом. Здание находится на земельном участке с КН №***, площадью №*** кв.м. Вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка – «для размещения и обслуживания магазина». В 2007 году, обратившись в Администрацию Палкинского района Псковской области, получил разрешение на перевод здания из нежилого в жилое. **.** 2014 года им получено свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом, расположенный по адресу: д. 

<

адрес>. Неоднократно обращался в Администрацию Палкинского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН №***, однако ответчиком не предприняты меры для разрешения этого вопроса по существу. Просит суд изменить вид разрешенного использования земельного участка с КН №***, площадью №*** кв.м., расположенного по адресу: д

<

адрес>, с разрешенного использования «для размещения и обслуживания магазина» на вид разрешенного использования «придомовой приусадебный участок».

Истец ФИО1 настаивал на заявленных им исковых требованиях, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства. Указав суду, что причиной того, что до настоящего времени не изменен вид разрешенного использования земельного участка, является не исполнение должным образом работниками Администрации Палкинского района и сельского поселения «Палкинская волость» своих должностных обязанностей.Самостоятельно обращаться с заявлением в орган кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования земельного участка не намерен, поскольку данный вопрос обязан разрешить орган местного самоуправления на основании его письменного заявления. С данным вопросом он неоднократно обращался в Администрацию Палкинского района и Администрацию сельского поселения «Палкинская волость».

Представитель ответчика – Администрации Палкинского района ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что не являются надлежащими ответчиками по делу. У Администрации Палкинского района не имеется правовых оснований для принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка истца. Правила землепользования и застройки сельского поселения «Палкинская волость» утверждены Решением собрания депутатов сельского поселения «Палкинская волость» **.**.2013, в связи с чем Администрация Палкинского района не правомочна изменять вид разрешенного использования земельного участка, который истцом может быть выбран самостоятельно.

Представитель третьего лица - Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области в судебном заседании возражала по существу заявленных требований, указав, что с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 обратился к ним в 2015 году, когда уже были утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения «Палкинская волость» и изготовлен Генеральный план. После объединения Палкинской и Васильевской волости Генеральный план объединенных волостей находится в разработке, назначены публичные слушания, земельный участок ФИО1 внесен в Генеральный план, как зона Ж.

Представитель третьего лица – Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица – Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике направил письменный отзыв, в котором указал, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов их правообладателями путем обращения в органы кадастрового учета; при обращении в органы кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений о разрешенном использовании, в отношении которого действует градостроительный регламент, к заявлению необходимо приложить выписку из утвержденных правил землепользования и застройки с обозначением на карте градостроительного зонирования земельного участка в границах соответствующей территориальной зоны, решение об утверждении правил землепользования и застройки, перечень видов разрешенного использования для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок. Полагают, что заявитель имеет возможность изменить вид разрешенного использования земельного участка с КН №*** указанным способом.

Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области направил письменный отзыв, в котором возражал по существу заявленных требований. Указав, что собственник земельного участка вправе самостоятельно выбирать вид разрешенного использования, но с тем ограничением, что выбранный вид разрешенного использования должен быть разрешен регламентом той территориальной зоны, к которой относится земельный участок. Государственный кадастровый учет в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с порядком, определенным Законом о регистрации на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для этого документов. До настоящего времени в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с КН №***, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, в установленном законом порядке никто не обращался. Поскольку в органе регистрации прав отсутствуют соответствующие документы по внесению в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.Выслушав истца, представителей ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из важнейших принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Общий порядок проведения зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом РФ, определяющим градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 1 Градостроительного Кодекса РФ). 

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем суду представлена копия свидетельства о государственной регистрации права от 14.04.2014 (л.д.9).

Суду представлен кадастровый паспорт на земельный участок с КН №***, расположенный по адресу: 

<

адрес>; разрешенное использование: для размещения и обслуживания магазина. 

Сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости со статусом «ранее учтенный» **.**.2005; сведения о правах в ЕГРН не значатся. Имеется обременение – аренда в пользу ФИО1 на основании договора аренды недвижимого имущества от **.**.2008, заключенного между ФИО1 и Администрацией сельского поселения «Палкинская волость». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ФИО1 обращался в Администрацию Палкинского района и Администрацию сельского поселения «Палкинская волость» с заявлением об изменение вида разрешенного использования земельного участка с КН №***

**.**.2017 Глава администрации Палкинского района направила в адрес ФИО1 ответ на его заявление, где указано, что в связи с тем, что Правила землепользования и застройки сельского поселения «Палкинская волость» разработаны в объеме, не содержащем документы с перечнем координат характерных точек границ в установленной системе координат, наличие которых в соответствии с требованиями законодательства требует орган кадастрового учета, изменить вид разрешенного использования земельного участка с КН №*** не предоставляется возможным, аналогичный ответ дан Администрацией Палкинского района **.**.2014 (л.д.21, 41).

**.**.2017 Администрация сельского поселения «Палкинская волость» в своем ответе сообщает ФИО1, что в настоящее время разрабатывается проект генерального плана СП «Палкинская волость» и внесение изменений в правила землепользования. В отношении его вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка в генеральный план и ПЗЗ земельный участок учтен в функциональной территориальной зоне Ж, которая позволяет осуществлять кадастровый учет земельного участка для индивидуального жилого дома и объекта капитального строительства.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.Статья 7 ЗК РФ предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, среди которых законодателем выделены земли населенных пунктов.В силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к производственной территориальной зоне.Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

В пунктах 2-3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации также закреплено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Таким образом, Правилами землепользования и застройки применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

**.**.2013 Решением Собрания депутатов сельского поселения «Палкинская волость» №№*** утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения «Палкинская волость» (л.д.72).

Как пояснили в судебном заседании представители ответчика и третьего лица, указанные Правила не отменялись, являются действующими. 

Собственник земельного участка вправе самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования своего участка, но с тем ограничением, что выбранный им вид использования должен быть разрешен регламентом той единственной территориальной зоны, к которой относится данный земельный участок.В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид осуществляется в соответствии с градостроительным регламентов при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Государственный кадастровый учет в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», - на основании заявления заявителя и представленных им документов, необходимых для этого, или же представленных документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решения об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица (статья 20 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в ЕГРН в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно письму Минэкономразвития РФ от 01.11.20116 №14-09823/16 в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о территориальной зоне, о границе населенного пункта государственный кадастровый учет в связи с изменением сведений государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка может быть осуществлен на основании заявления с приложенным генеральным планом, выпиской из правил землепользования и застройки, либо выписка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности при подтверждении уполномоченным органом информации о вхождении земельного участка в границы соответствующей территориальной зоны, либо в границы населенного пункта.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось истцом, в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с КН №***, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, он не обращался, поскольку считает, что данным вопросом должен заниматься орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. 

Суд, будучи органом правосудия, не вправе подменять органы, к компетенции которых относится рассмотрение заявлений об изменении вида разрешенного использования и принятие по ним соответствующих решений. Возможность изменения судом вида разрешенного использования земельного участка по заявлению собственников земельного участка действующим законодательством не предусмотрена.При изложенных обстоятельствах, оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Палкинского района Псковской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Палкинский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.Мотивированное решение суда изготовлено 02.10.2017.

Судья: Н.А.Крипайтис