Дело № 12-340/2023

Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2023 года п.Лотошино Московской области

Волоколамский городской суд (постоянное судебное присутствие в п.Лотошино) Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника Поталуй С.С.,

при секретаре Новожиловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Россети Московский регион» на постановление заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания от 19.09.2023 года № по ст.7.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 № от 19.09.2023 года ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

20.07.2023 года в 10 часов 30 минут в Волоколамском сельском участковом лесничестве (по Волоколамскому г.о.) Волоколамского лесничества и Пригородном участковом лесничестве Волоколамского лесничества (вблизи 

<

адрес>) в ходе патрулирования лесных участков в составе земель лесного фонда по маршруту №, на основании задания на патрулирование от 20.07.2023 года №, участковым государственным инспектором по охране леса Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО4 и старшим участковым лесничим Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО5 выявлен факт самовольного занятия и использования территории лесного фонда.

Установлено, что в выделах 65,17,16,14,13,68,74,25,67,15 квартала 62 Пригородного участкового лесничества Волоколамского лесничества и выделе 19 квартала 57 Волоколамского сельского участкового лесничества (по Волоколамскому г.о.) Волоколамского лесничества, ПАО «Россети Московский регион» осуществило самовольное занятие и использование лесного участка, без специального разрешения (без договора аренды и проекта освоения лесов), выразившееся в размещении линейного объекта – прокладке и использовании подземного кабеля на лесном участке размером 607,0м х 0,7м, общая занятая площадь – 0,04249га.

В жалобе ПАО «Россети Московский регион» в лице защитника по доверенности Поталуй С.С. просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что ПАО «Россети Московский регион» своими силами работы на лесных участках не производило, доказательств того, что ПАО «Россети Московский регион» совершило самовольное занятие лесных участков, не имеется. Из представленных фотографий не следует, что произошло самовольное занятие и использование лесных участков, не ясно, когда и где зафиксирована обстановка на фотоснимках, не указана дата осуществления фотосъемки и ориентиры. В протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указано место прокладки и использования кабеля на лесном участке. Акт осмотра составлен в отсутствие представителей ПАО «Россети Московский регион», без предварительного уведомления. Считает, что документы, составленные органом лесного хозяйства в одностороннем порядке, не позволяют достоверно установить событие административного правонарушения. Кроме того, ПАО «Россети Московский регион» не было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 

ПАО «Россети Московский регион» извещено о месте и времени судебного заседания.

Защитник ПАО «Россети Московский регион» по доверенности Поталуй С.С. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Показала, что ПАО «Россети Московский регион» осуществляет технологическое присоединение к объектам электроэнергетики по заявкам, разрабатывает технические условия для присоединения к ближайшей точке. В проектной документации исследуется, в т.ч., через какие земли будет проложена кабельная линия, требуются ли согласования. Согласование возложено на подрядчика. Работы ведутся на основании разрешения на проведения земляных работ, могут быть выполнены т.н. «хозспособом» - силами Волоколамской РЭС, которая является структурным подразделением Западные электросети – филиала ПАО «Россети Московский регион». В настоящем случае с заявкой обратилась администрация Волоколамского г.о., технические условия были выданы администрации. Работы были выполнены подрядчиком ООО «Высоковольтные системы и сети» по договору строительного подряда с ПАО «Россети Московский регион». По условиям договора подрядчик выполнял разработку проектной документации и строительно-монтажные работы.

В дополнительной жалобе указала, что по заявке администрации Волоколамского г.о., с целью технологического присоединения дошкольного образовательного учреждения на земельном участке №, для исполнения технических условий № И-22-00-153116/102/38 администрация Волоколамского г.о. выдала ПАО «Россети Московского региона» разрешение на размещение объекта № от 14.06.2023 года. Для исполнения технических условий ПАО «Россети Московского региона» заключило договор строительного подряда от 05.06.2023 года №-ВВС с подрядной организацией ООО «Высоковольтные системы и сети» на выполнение изыскательских работ, разработку и согласование со всеми заинтересованными организациями проектно-сметной документации, выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ по титулу «Строительство КТП-10/0,4 кВ с установкой двух трансформаторов. 22.06.2023 года ООО «Высоковольтные системы и сети» в администрации Волоколамского г.о. получен ордер № на право производства земляных работ на территории Волоколамского г.о. По условиям договора строительного подряда (п.1.2) подрядчик должен согласовать со всеми заинтересованными организациями проектно-сметную документацию, но на публичной кадастровой карте и в ЕГРН сведения о принадлежности земельных участков к землям лесного фонда отсутствовали, об этом пояснил представитель подрядной организации, участвовавший при составлении протокола об административном правонарушении. Право государственной собственности на земли лесного фонда не зарегистрировано, нахождение спорного объекта на землях лесного фонда считает неподтвержденным. Исходя из этого делает вывод, что земельный участок, планируемый для возведения объекта электроэнергетики, относится к землям неразграниченной государственной собственности, находится в ведении администрации Волоколамского г.о., которая выдала разрешение на размещение объекта. Представила акт осмотра территории, выполненный сотрудниками Волоколамского РЭС, на фототаблицах которого отражено, что вдоль кабельной линии отсутствуют опознавательные знаки, указывающие, что этот участок относится к землям лесного фонда. Просит учесть, что постановлением Правительства РФ № 861 установлены сроки для выполнения технических условий – 4 месяца. Также указала, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что является смягчающим обстоятельством.

Свидетель ФИО6 (заместитель начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области) показал, что патрулирование по территории лесного фонда осуществляется по маршрутам патрулирования, которые ежегодно утверждаются по заданиями на патрулирование. При выявлении административного правонарушения составляется акт патрулирования, к которому приобщается схема. Координаты места нарушения определяются, исходя из реперной точки, согласно планшета. Для прокладки кабельной линии по землям лесного фонда требуется согласование с Комитетом лесного хозяйства, получение разрешения, поскольку это федеральные земли. На землях лесопарков строить ничего нельзя. Для ведения строительства на таких землях нужно вывести их из категории лесопарков и установить другое назначение, или получить сервитут. Для этого требуется время. К выводу о том, что нарушение совершил не подрядчик ООО «Высоковольтные системы и сети», а заказчик ПАО «Россети», пришли исходя из того, что разрешение выдано ПАО «Россети», этот объект будет поставлена на баланс ПАО «Россети» и использоваться ими. Пояснил, что опознавательные знаки, обозначающие земли лесного фонда, установлены на территории лесов.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, показания свидетеля, исследовав письменные материалы, подлинное дело об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничества (ст.6 ч.4); лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст.8 ч.1).

Границы лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии со ст.68 ч.1 п.3 ЛК РФ наряду с другими работами включает закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков.

За самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков предусмотрена административная ответственность по ст.7.9 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Самовольным занятием лесного участка применительно к указанной норме признается занятие лесного участка и (или) его использование при отсутствии оформленного в установленном порядке права.

В силу ч.1 ст.9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, ЗК РФ, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В ч.1 ст.71 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 названного кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В частности, по каждому делу выяснению подлежит: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (ст.26.1 п.2 КоАП РФ).

По настоящему делу указанные требования выполнены.

Как следует из материалов дела, 20.07.2023 года в 10 часов 30 минут в Волоколамском сельском участковом лесничестве (по Волоколамскому г.о.) Волоколамского лесничества и Пригородном участковом лесничестве Волоколамского лесничества (вблизи 

<

адрес>) государственными лесными инспекторами Московской области в ходе патрулирования лесных участков в составе земель лесного фонда по маршруту №, на основании задания на патрулирование от 20.07.2023 года №, установлено, что в выделах 65,17,16,14,13,68,74,25,67,15 квартала 62 Пригородного участкового лесничества Волоколамского лесничества и выделе 19 квартала 57 Волоколамского сельского участкового лесничества (по Волоколамскому г.о.) Волоколамского лесничества, осуществлено самовольное занятие и использование лесного участка, без специального разрешения (без договора аренды и проекта освоения лесов), выразившееся в размещении линейного объекта – прокладке и использовании подземного кабеля на лесном участке размером 607,0м х 0,7м, общая занятая площадь – 0,04249га, что подтверждается актом патрулирования от 20.07.2023 года №, фототаблицей, являющейся приложением к акту патрулирования, на которой указано, что траншея расположена на лесном участке, в непосредственной близости от многолетних сосен, уничтожена лесная подстилка, координаты места нарушения установлены с помощью планшета и указаны в акте и фототаблице.

Поскольку разрешение на размещение обнаруженного на землях лесного фонда линейного объекта № от 14.06.2023 года выдано ПАО «Россети Московский регион», органом административной юрисдикции сделан вывод, что самовольное занятие лесного участка допущено ПАО «Россети Московский регион», действия которого квалифицированы по ст.7.9 КоАП РФ.

Вина ПАО «Россети Московский регион» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом, с участием представителя ПАО «Россети Московский регион» по доверенности;

- заданием на осуществление патрулирования лесов от 20.07.2023 года №, приложениями к заданию (кратким отчетом об исполнении задания, схемой движения по маршруту патрулирования), приказом об утверждении маршрутов наземного патрулирования, графиком патрулирования;

- актом осмотра территории лесного участка, фототаблицей, чертежом-схемой места нарушения лесного законодательства, на которых указано место нарушения, расположенное на территории лесного фонда;

- выкопировкой из публичной базы данных (поиск по слову «гослесфонд»), на которой отображены границы Волоколамского лесничества с учетом приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 11.02.2019 года № «Об установлении границ Волоколамского лесничества в Московской области», и изображено место нарушения – размещение линейного объекта на территории гослесфонда;

- таксационным описанием Пригородного участкового лесничества и Волоколамского сельского участкового лесничества, лесохозяйственным регламентом, согласно которого все леса Волоколамского лесничества по целевому назначению отнесены к защитным лесам,

другими материалами дела.

Событие административного правонарушения установлено уполномоченными должностными лицами – государственными лесными инспекторами, которые при осуществлении функции федерального государственного лесного надзора в лесах, входящих в состав Волоколамского лесничества, отнесенного к защитным лесам (согласно Лесохозяйственного регламента Волоколамского лесничества), при патрулировании лесов в виде регулярного осмотра территории земель лесного фонда, проводили мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах, что соответствует п.п.10,15,78 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.04.2016 года №).

По настоящему делу патрулирование проведено на основании задания на осуществление патрулирования лесов от 20.07.2023 года №, приказа об утверждении маршрутов наземного патрулирования, и графика патрулирования, что не предполагало взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, поэтому доводы жалобы о том, что акт осмотра территории лесного фонда составлен без участия общества, не принимаются судом.

Точное место нарушения с указанием координат (нахождение линейного объекта) на землях лесного фонда объективно установлено с помощью планшета и реперных точек, указано в акте осмотра территории лесного фонда и фототаблицах, являющихся приложением к указанному акту осмотра, и изображено на схемах графически.

Суд отклоняет ссылки защитника о неосведомленности о том, что линейный объект расположен на землях лесного фонда ввиду отсутствия таких сведений в ЕГРН с установлением границ этих земель.

Границы таких земель объективно установлены, в том числе приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.02.2019 года № «Об установлении границ Волоколамского лесничества в Московской области», отражены в публичных источниках информации, кроме того, само по себе произрастание массива многолетних деревьев с обеих сторон линейного объекта с достаточной очевидностью указывает на нахождение там лесного фонда, что позволяло заинтересованным лицом обратиться в Комитет лесного хозяйства Московской области за получением соответствующих разъяснений и разрешений.

Суд учитывает, что администрацией Волоколамского г.о. выдано ПАО «Россети Московский регион» разрешение на размещение объекта - строительство КТП-10/04 кВ № от 14.06.2023 года, сроком на 60 месяцев, на землях в границах муниципального образования «Волоколамский г.о.», на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, разрешение, выданное администрацией Волоколамского г.о., не давало легальных оснований для использования лесных участков, относящихся к землям государственного лесного фонда, поскольку не предусмотрено ч.1 ст.71 Лесного кодекса РФ.

Относительно довода защиты о непричастности ПАО «Россети Московский регион» к совершению вменяемого ему административному правонарушению ввиду того, что непосредственно работы по прокладке кабельной линии выполняла подрядная организация ООО «Высоковольтные системы и сети», суд приходит к следующему.

05.06.2023 года между ПАО «Россети Московский регион» (заказчик) и ООО «Высоковольтные системы и сети» (подрядчик) был заключен договор строительного подряда №-ВВС, на выполнение изыскательских работ, разработку и согласование со всеми заинтересованными организациями проектно-сметной документации, выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ по титулу «Строительство КТП-10/0,4 кВ с установкой двух трансформаторов. 

По условиям договора строительного подряда, срок окончания работ – 22.06.2023 года (п.3.1), в обязанности подрядчика входит, в т.ч., подготовка изыскательской и проектно-сметной документации, включающей получение в уполномоченном органе разрешения на размещение объектов строительства на землях или части земельного участка (п.6 Задания на проектирование), при этом подрядчик обязан согласовать с заказчиком изыскательскую и проектно-сметную документацию, согласно графика производства этапов работ, в июне 2023 года (п.4.3 договора, график производства этапов работ).

При этом Задание на проектирование утверждено ПАО «Россети Московский регион», а готовность изыскательской и проектно-сметной документации подтверждается подписанием заказчиком акта сдачи-приемки (п.3.3.2).

Таким образом, само по себе заключение ПАО «Россети Московский регион» (заказчиком) договора строительного подряда, в силу которого другая сторона (подрядчик) по его заданию обязуется выполнить работы по размещению объекта электроэнергетики, который очевидно будет использоваться ПАО «Россети Московский регион», само по себе не освобождает последнего от обязанности соблюдать требования лесного законодательства и от ответственности за самовольное занятие лесных участков, тем более, что по условиям этого договора на подрядчика возложено согласование документации, связанной, в том числе, с получением разрешений на размещение объекта на землях различных категорий.

Изложенное полностью согласуется с положениями п.3 ст.308 ГК РФ, согласно которого обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Иное означало бы, что ПАО «Россети Московский регион», заключив подрядный договор с любым лицом по своему усмотрению, фактически снимал бы с себя всякую ответственность за соблюдение требований лесного законодательства при создании объектов электроэнергетики, разрешение на размещение которых было выдано именно ему.

Кроме того, срок действия подрядного договора фактически установлен – 22.06.2023 года, при том, что время совершения административного правонарушения – 20.07.2023 года, то есть по истечении срока действия договора строительного подряда.

В соответствии с Правилами производства земляных работ на территории Волоколамского муниципального района (утв. постановлением главы Волоколамского муниципального района от 30.05.2016 года №), проведение любых видов земляных работ без разрешения (ордера) запрещается. При производстве земляных и буровых работ непосредственный исполнитель должен получить разрешение (ордер) на право производства земляных работ в отделе архитектуры Управления коммунального хозяйства и градостроительства администрации Волоколамского муниципального района по форме, приведенной в приложении 1 (п.2.2).

В связи с изложенным то обстоятельство, что ордер № на право производства земляных работ был выдан 22.06.2023 года ООО «Высоковольтные системы и сети», не свидетельствует о неправильном определении субъекта административного правонарушения, поскольку непосредственное исполнение подрядчиком земляных работ не является достаточным основанием для освобождения заказчика от административной ответственности, так как место выполнения этих работ (лесной участок) было согласовано заказчиком.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «Россети Московский регион» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего лесного законодательства, не представлено. 

Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что вопрос о размещении линейного объекта по территории лесного фонда мог быть согласован в установленном порядке, при получении соответствующих разрешений, при необходимости – при изменении категории лесного участка, относящегося к лесопаркам, что объективно требовало времени.

При таких обстоятельствах сами по себе доводы защиты о том, что для выполнения технических условий установлен ограниченный срок (4 месяца), и что линейный объект был предназначен для электроснабжения дошкольного образовательного учреждения, не освобождают от необходимости соблюдать действующие правила использования лесных земель.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, является мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истекли.

Право общества на защиту при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушено. 

Вопреки доводам жалобы, о месте и времени рассмотрения дела общество надлежаще и своевременно извещено, для участия в рассмотрении дела представитель (защитник) общества не явился, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие, копия постановления направлена в адрес общества.

Таким образом, доводы жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела, что само по себе не является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Существенных нарушений, дающих основания для отмены обжалуемого постановления, суд не усматривает.

Административное наказание назначено в виде штрафа в пределах санкции ст.7.9 КоАП РФ, при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельства.

При рассмотрении дела исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества не установлено, соответствующих доводов в жалобе не содержится, защитником не заявлено и доказательств не представлено, поэтому суд не находит оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера в порядке ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ст.26.1 п.2 КоАП РФ по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.4.1 ч.3 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер свершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, общество за последний год не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, поэтому суд считает убедительными доводы защитника о необходимости учесть это обстоятельство, как смягчающее ответственность, что не было принято во внимание при вынесении оспариваемого постановления.

В связи с изложенным суд считает, что с учетом смягчающего обстоятельства следует снизить назначенное наказание в виде штрафа, в пределах санкции ст.7.9 КоАП РФ, поэтому жалоба подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО8 о назначении административного наказания от 19.09.2023 года № по ст.7.9 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети Московский регион» – изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 200 000 тысяч рублей, в остальной части постановление оставить без изменения. 

Жалобу ПАО «Россети Московский регион» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Перминова