УИД 11RS0001-01-2024-021726-02 дело № 2а-2581/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Мамедгасановой С.Н.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 19 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФИЦ ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФИЦ ФКУ ИК - 25 УФСИН России по Республике Коми, в котором, ссылаясь на положения Приказа Министерства здравоохранения РФ от 18.12.2015 № 933н, настаивал на том, что в нарушение требований названного приказа в период с 07.09.2023 по 12.09.2023 сотрудниками исправительного учреждения ему выставлялось требование о прохождении медицинского освидетельствования без составления соответствующего протокола. Порядок прохождения медицинского освидетельствования сотрудниками исправительного учреждения был нарушен. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми. 

В судебном заседании административный истец по причине нахождения в пенитенциарном учреждении участия не принимал. Ходатайства об обеспечении личного участия посредством видеоконференцсвязи не заявлял. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков с требованиями административного иска не согласилась по доводам письменных возражений. 

Заслушав позицию представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требованием статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если признает оспариваемые решение, действия (бездействие) несоответствующими нормативными правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. 

Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором мирового судьи Слободского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми ФИО2 осужден по части 1 статьи 167, части 1 статьи 167 Уголовного кодекса РФ с учетом апелляционного постановления Эжвинского районного суда Республики Коми от 20.06.2023 к принудительным работам на срок 1 год с удержанием 10% ежемесячно заработной платы в доход государства. 

Уголовное наказание в виде принудительных работ ФИО2 отбывал в исправительном центре ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми (УФИЦ ФКУ ИК - 25 УФСИН России по Республике Коми) в период с 06.07.2023 по 01.11.2023. 

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми от 08.09.2023 ФИО2 выдворен в помещение для нарушителей за то, что, находясь за пределами УФИЦ при ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми согласно поданному заявлению, в нарушение установленного времени прибыл в УФИЦ 08.09.2023 в 22.30 час. с признаками опьянения (шаткая походка, резкий запах алкоголя изо рта). 

По обстоятельствам правонарушения сотрудником исправительного учреждения административному истцу было предъявлено требование пройти процедуру медицинского освидетельствования на состояние опьянения, от прохождения которого ФИО2 отказался, что в административном исковом заявлении заявителем не отрицается и не оспаривается. 

Законные требования сотрудников УФИЦ пройти процедуру медицинского освидетельствования на состояние опьянения ФИО2 не выполнил, на что указано в постановлении о выдворении ФИО2 в помещение для нарушителей, представлении дисциплинарной комиссии, и постановлении о признании его злостным нарушителем, согласно указанным документам зафиксировано на переносной видеорегистратор. 

Предметом разрешения заявленных требований является законность требования сотрудников исправительного учреждения о прохождении осужденным медицинского освидетельствования. Обращаясь в суд с заявленными требованиями, привлечение к установленной мере ответственности ФИО2 не оспаривает. 

Разрешая заявленные требования с учетом доводов иска и приведенных оснований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Частями 2 и 3 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ на осужденных возложена обязанность соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. 

На основании части 7.1 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром. 

В соответствии с частью 1 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. 

В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, которые в соответствии с частью 1 статьи 60.4 Уголовно- исполнительного кодекса РФ утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

В силу положений пункта «а» части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров. 

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Согласно указанным Правилам, осужденные к принудительным работам обязаны, в том числе: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами; выполнять законные требования работников УИС; проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ (пункты 8.1, 8.2, 8.9, 8.17 Правил).

Согласно статье 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания, к числу которых относится водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (пункт «в»).

Употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ является злостным нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ (пункт «а» части 2 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом «в» части 2 указанной статьи злостным нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ также признается неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления.

Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьей 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ мер взыскания выносится в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения (части 1, 2 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (часть 3 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача либо новое потенциально опасное психоактивное вещество, может быть направлено на медицинское освидетельствование.

В соответствии с пунктами 2, 3, 5 статьи 44 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» медицинское освидетельствование лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи, проводится по направлению органов дознания, органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, следователя, судьи или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в медицинских организациях, специально уполномоченных на то федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения. Для направления лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи, на медицинское освидетельствование судьи, следователи, органы дознания выносят постановление. Порядок медицинского освидетельствования лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.12.2015 № 933н утверждены Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) согласно приложению № 1.

В соответствии с пунктами 1, 2 приведенного Порядка он регулирует вопросы проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, целью которого является установление наличия или отсутствия состояния опьянения, фактов употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных, новых потенциально опасных психоактивных, одурманивающих или иных вызывающих опьянение веществ в случаях, установленных законодательством РФ.

Согласно подпункту 3.1 пункта 5 Порядка медицинское освидетельствование проводится в отношении лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача либо новое потенциально опасное психоактивное вещество, - на основании постановления, вынесенного судьей, следователем, органом дознания, или направления органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

В данном случае, исходя из приведенных положений нормативных правовых актов, лицо могло быть направлено на медицинское освидетельствование сотрудником органа, имеющего право на осуществление оперативно-разыскной деятельности - УФСИН России по Республике Коми, что не противоречит установленным требованиям. 

Согласно сведениям административного ответчика в соответствии с пунктом 8 приложения № 4 Приказа Министерства юстиции РФ от 20.09.2023 № 287 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за осужденными к принудительным работам», при выявлении нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ сотрудниками исправительного центра незамедлительно составляется рапорт на имя начальника УФИЦ, который регистрируется в журнале учета рапортов о нарушениях установленного порядка и условий отбывания наказания в информационном центре.

При выявлении сотрудниками УФИЦ факта употребления спиртных напитков или нахождения осужденного в состоянии алкогольного опьянения, составляется рапорт или акт, который регистрируется в журнале учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка и условий отбывания наказания. 

Для направления осужденного на медицинское освидетельствование, сотрудники УФИЦ по поручению начальника УФИЦ сообщают в дежурную часть ППС УМВД России по г. Сыктывкару о выявлении лица, отбывающего наказание в УФИЦ, в состоянии алкогольного опьянения посредством телефонной связи либо иных средств связи. Прибывшие должностные лица ППС обеспечивают выдачу письменного документа (направления) осужденному на прохождение медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения в медицинскую организацию. Доставление к месту прохождения осужденным медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и контроль за ними осуществляется сотрудниками УФИЦ. 

При оценке законности действий должностных лиц исправительного учреждения установлено, что по факту выявленного правонарушения ФИО2 еще на стадии дачи объяснений до оформления требования с учетом установленного в учреждении порядка отказался от прохождения медицинского освидетельствования, указав о том, что прохождение такого освидетельствования бессмысленно, поскольку факт употребления спиртных напитков, нахождения в состоянии опьянения он не отрицает и не оспаривает, что зафиксировано подписью административного истца.

В этой связи, руководствуясь тем, что, как установлено по результатам оценки представленных доказательств, отказ от прохождения медицинского освидетельствования не был обусловлен нарушением процедуры направления для его прохождения, фактически дан административным истцом до ее осуществления на стадии дачи пояснений, суд исходит из того, что прав заявителя в результате оспариваемых действий сотрудников исправительного учреждения не допущено. 

Оценив фактические обстоятельства с учетом доводов и требований иска, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.06.2016 № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Как указано выше и следует из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконным решения действий (бездействия) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца. 

Учитывая фактические обстоятельства, требования иска и приведенные обоснования, руководствуясь тем, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно незаконности действий органа, осуществляющего публичные полномочия, и реального нарушения этими действиями прав административного истца, вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу при разрешении заявленных требований не установлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к УФИЦ ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), оставить без удовлетворения. 

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Печинина 

Мотивированное решение составлено 20.03.2025.