Дело № 12-55/2017

РЕШЕНИЕ

02 августа 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев административное дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 19 мая 2017 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 19 мая 2017 года должностное лицо – директор муниципального унитарного предприятия города Коряжмы «Благоустройство» (далее – МУП «Благоустройство») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица изменить и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник Попова Я.А. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что до составления протокола об административном правонарушении все нарушения были устранены. Работники предприятия имели специальную одежду и средства индивидуальной защиты с истекшим сроком носки, однако данные средства индивидуальной защиты были пригодны к использованию. 

Кроме того, все средства индивидуальной защиты закупаются в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ, что увеличивает сроки закупки.

Просит изменить наказание, назначенное МУП «Благоустройство», со штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые и предприятие относится к субъектам малого предпринимательства.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Попову Я.А., прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ № в МУП «Благоустройство» в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства. 

В ходе указанной проверки выявлено, что на Предприятии допущены нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которые отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

Выявленные нарушения трудового законодательства послужили снованием для вынесения постановления о привлечении должностного лица – директора МУП «Благоустройство» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу статей 212, 221 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N 543н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением

В соответствии с пунктами 125, 129, 235 Типовых норм работодатель обязан обеспечить рабочего зеленого хозяйства, в том числе плащом непромокаемым, ботинками кожаными, бельем нательным, сапогами резиновыми и головным убором; уборщика территории - фартуком прорезиненным, плащом непромокаемым, ботинками кожаными, сапогами резиновыми; сторожа - плащом непромокаемым, шапкой-ушанкой.

В нарушение указанных пунктов работодатель МУП «Благоустройство» не обеспечил уборщиков территории - ФИО4, ФИО5, ФИО6 - фартуком прорезиненным, плащом непромокаемым, ботинками кожаными сапогами резиновыми; сторожей - ФИО7, ФИО8, ФИО9 - плащом непромокаемым, шапкой-ушанкой; рабочих зеленого хозяйства - ФИО10, ФИО11 и др.- плащом непромокаемым, ботинками кожаными, бельем нательным, сапогами резиновыми и головным убором. Данный факт в жалобе ФИО1 не оспаривает.

В силу ст. 223 Трудового кодекса РФ санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.

Приказом Минсоцздравразвития России от 05.03.2011 №169н определен перечень изделий медицинского назначения, которым должна быть укомплектована аптечка для оказания первой помощи. На дату проверки аптечка первой медицинской помощи, находящаяся в административной здании укомплектована не полностью, а именно: бинтом стерильным 5х10, ватой нестерильной 25 гр, гипотермическим пакетом, бинтом нестерильным 5х5, упаковкой валидола, углем активированным, анальгином, раствором бриллиантовым, раствором аммиака, жгутом кровоостанавливающим. ФИО1 не оспаривает данный факт.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Должностное лицо – директор МУП «Благоустройство» ФИО1 нарушив государственные нормативные требования охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поэтому правильно привлечен должностным лицом Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе к административном ответственности по указанном составу.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно частям 1,2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, применение предупреждения возможно, если при рассмотрении дела будет выяснено, что противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Применение административного наказания в виде предупреждения невозможно при повторном совершении административного правонарушения и при наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинении имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Предприятие совершило административное правонарушение, посягающие на конституционные права граждан, а именно: право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на охрану труда и здоровье людей (ч. 2 ст. 7 и ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 68 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 354н, не обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты влечет причинение вреда их жизни и (или) здоровью.

Угроза причинения вреда жизни и здоровью работника отнесена ч. 2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, исключающим возможность назначения административного наказания в виде предупреждения

Не влечет отмену или изменение постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в отношении МУП Благоустройство» и устранение нарушений до составления протокола об административном правонарушении, поскольку нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации на момент проверки имели место быть, что не оспаривает защитник в судебном заседании.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 19 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья - О.Е. Цыбульникова