Дело № 2а-275/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Александровка 28 апреля 2020 года 

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего - судьи Топильчук И.С., 

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Фомина М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Марксовский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер в области реализации правоотношений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности и обязании разработать и принять муниципальную программу (подпрограмму) по вопросам малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведения мониторинга соблюдения законодательства в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности установлено, что администрацией Марксовского сельсовета не сформирована и не осуществляется муниципальная программа (подпрограмма) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, что ограничивает права неопределенного круга лиц, субъектов предпринимательской деятельности на получение поддержки от органов местного самоуправления в соответствии с принципами и требованиями федерального законодательства. 

Просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Марксовский сельсовет Александровского района Оренбургской области (далее- МО Марксовский сельсовет), выразившееся в непринятии должных мер в области реализации правоотношений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности, а именно в отсутствии в муниципальном образовании муниципальной программы (подпрограммы) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

- обязать администрацию МО Марксовский сельсовет в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к должному исполнению требований ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - разработать и принять муниципальную программу (подпрограмму) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Александровского района Оренбургской области Фомин М.П. исковые требования поддержал, привел доводы аналогичные изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика – администрации МО Марксовский сельсовет в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском прокурора согласен.

Исследовав доказательства, заслушав явившегося представителя административного истца, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. 

В статье 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 209-ФЗ) определено, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В статье 3 определены основные понятия. В частности, в пункте 1 указанной статьи определено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.В пункте 5 указанной статьи установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – это, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенного прокуратурой Александровского района Оренбургской области мониторинга выявлено, что администрацией МО Марксовский сельсовет не сформирована и не осуществляется муниципальная программа (подпрограмма) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Данное обстоятельство не опровергается административным ответчиком, что подтверждается актом по результатам мониторинга от 26 марта 2020 года, подписанным, в том числе, главой администрации МО Марксовский сельсовет ФИО1, который каких-либо возражений и замечаний при его составлении не высказывал. 

Доказательств исполнения обязанности по формированию и осуществлению муниципальной программы (подпрограммы) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в нарушение статьи 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

Данное бездействие влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на ознакомление с указанными сведениями.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В связи с изложенным, формирование и осуществление муниципальной программы (подпрограммы) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства направлено на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и развитие экономики страны в целом, в связи с этим затрагивает права неопределенного круга лиц. 

Таким образом, неосуществление мероприятий по формированию и осуществлению муниципальной программы (подпрограммы) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО Марксовский сельсовет.

Поскольку судом установлено нарушение администрацией МО Марксовский сельсовет законодательства в области правоотношений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности, административные исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

От представителя административного ответчика – главы МО Марксовский сельсовет поступило ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на три месяца.

В силу ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Обращаясь с ходатайством о предоставлении отсрочки, представитель административного ответчика не привел основания для отсрочки, которые бы указывали на исключительный характер и на серьезные препятствия к своевременному исполнению решения суда.

Кроме того, исходя из буквального толкования положений ст.ст. 189, 227 КАС РФ, не предусмотрено право суда непосредственно в решении разрешить вопрос о рассрочке исполнения решения суда.

По смыслу закона в форме решения принимаются лишь те постановления суда первой инстанции, которыми дело разрешается по существу, а круг вопросов, в том числе отсрочки или рассрочки исполнения решения суда подлежат рассмотрению в отдельном порядке, после разрешения дела по существу с вынесением определения суда, на которое может быть подана частная жалоба.

Таким образом, данные вопросы не разрешаются при принятии решения суда, в связи с чем ходатайство представителя административного ответчика об отсрочке исполнения решения суда подлежит оставлению без рассмотрения. 

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить, что при наличии объективных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, администрация МО Марксовский сельсовет не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Марксовский сельсовет Александровского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Марксовский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер в области реализации правоотношений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности, а именно в отсутствии в муниципальном образовании муниципальной программы (подпрограммы) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию муниципального образования Марксовский сельсовет Александровского района Оренбургской области в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к должному исполнению требований статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - разработать и принять муниципальную программу (подпрограмму) по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Заявление административного ответчика администрации муниципального образования Марксовский сельсовет Александровского района Оренбургской области об отсрочке исполнения решения суда оставить без рассмотрения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Топильчук И.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2020 года