РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года город Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе: 

председательствующего Малеевой Т.Н.,

при секретаре Корниенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-522/2017 по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Тульской области к ФИО1 Р.М.О. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная ИФНС России № 11 по Тульской области обратилась в суд с административным иском об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации для должника ФИО1 Р.М.О. В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что Межрайонной ИФНС России № 11 по Тульской области вынесено постановление № от (дата) о взыскании с ФИО1 Р.М.О. налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа № по состоянию на (дата) в размере неуплаченных налогов в сумме (...) руб., пеней – (...) руб., а всего (...) руб. На основании данного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП (...) района г.Тулы УФССП России по Тульской области (дата) возбуждено исполнительное производство № о взыскании с ФИО1 Р.М.О. в пользу налогового органа задолженности по обязательным платежам и санкциям в сумме (...) руб. Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены, в связи с чем Межрайонная ИФНС России № 11 по Тульской области просит установить в отношении ответчика временное ограничение на выезд из Российской Федерации до полного исполнения обязательств. 

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 11 по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 Р.М.О., представитель заинтересованного лица ОСП Зареченского района г. Тулы УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, возражений на административный иск не представили. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантировано право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, часть 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года предусматривает, что право покидать любую страну не может быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других и совместимых с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами. Такие же положения содержатся и в части 3 статьи 2 Протокола N 4 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статьи 28 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть ограничен, в том числе в случае, если они уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств; не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11 ст.30 229-ФЗ ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.11 ст.30 229-ФЗ ).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30 229-ФЗ ).

Согласно ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе, совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч.2 ст.68 229-ФЗ).

Мерами принудительного исполнения, в том числе, являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом(ч.3 ст.68 229-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что временное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации возможно в случае его уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом либо невыполнении обязательства по уплате налогов. Такая предусмотренная законом мера направлена на защиту прав граждан и юридических лиц, являющихся взыскателями по возникшим перед ними обязательствам. 

Право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 Р.М.О. является гражданином (...) и ему выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на период с (дата) по (дата). Срок пребывания ФИО1 Р.М.О. в Российской Федерации установлен до (дата).

Налоговым органом в адрес налогоплательщика было направлено требование № об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов согласно которому недоимка по минимальному налогу, зачисляемому в бюджеты субъектов Российской Федерации на (дата) год составила (...) рублей, пени - (...) рублей (...) копеек. В связи с неуплатой минимального налога, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации за (дата) (...) инспекции по (...) району г. Тулы (дата) вынес постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в отношении ФИО1 Р.М.О. на общую сумму (...) рублей (...) копеек. На основании вышеуказанного постановления от (дата) судебным приставом-исполнителем ОСП (...) района г. Тулы УФССП России по Тульской области (дата) возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО1 Р.М.О. в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС России №11 по Тульской области в пределах суммы указанной в требовании в размере (...) руб.

Как следует из положений ст.67 ФЗ «Об исполнительном производстве» возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением без уважительных причин требования, содержащегося в исполнительном документе.

Из представленного суду исполнительного производства № не усматривается, что ответчик был ознакомлен с данным исполнительным производством и копия постановление о возбуждении исполнительного производства была ему вручена. Вместе с тем содержатся сведения, что ФИО1 Р.М.О. является индивидуальным предпринимателем. При этом согласно сведениям, предоставленным (...) у последнего имеется в данном банке три счета: № (валюта счета (...)) № (валюта счета (...)), № (валюта счета (...)). 

Таким образом, суду не предоставлено подтверждение того, что ФИО1 Р.М.О. было известно о возбуждении в отношении него исполнительного производства № и о том, что судебным приставом-исполнителем были предприняты исчерпывающие меры для взыскания образовавшейся задолженности, то есть в настоящее время оснований полагать, что должник уклоняется от исполнения требований исполнительного документа не имеется. При этом возможность применения в отношении должника запрета на выезд из Российской Федерации в последующем при наличии задолженности с учетом конкретных обстоятельств не исключается. 

Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения является одним из принципов исполнительного производства, обязательным для исполнения лицами, применяющими указанный Закон, поскольку ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

Таким образом доказательства, свидетельствующие о необходимости применения указанной меры в отношении ФИО1 Р.М.О. с учетом установленных в судебном заседании юридически значимых обстоятельств, а именно, что должник является гражданином иностранного государства, отсутствия доказательств направления и вручения должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, требования о добровольном исполнении обязательств, содержащихся в исполнительном документе, неуважительности причин их неисполнения либо уклонения от исполнения в установленный срок должником; соразмерности испрашиваемого ограничения последствиям неисполненного обязательства, а также невозможности применения к ФИО1 Р.М.О. иных мер, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к ФИО1 Р.М.О. ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Тульской области к ФИО1 Р.М.О. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 июня 2017 года.

Председательствующий -