№ 2-408/17

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

«06» марта 2017 г. г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи А.Е. Буторина, с участием,

представителя соответчиков ГКУ РО «УСЗН Рязанской области» и МСЗН Рязанской области – 

<

данные изъяты>., действующей на основании доверенности от 19.09.2016 г. и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

при секретаре 

<

данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Железнодорожного районного суда 

<

адрес> гражданское дело по иску 

<

данные изъяты> к Государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Управление социальной защиты населения 

<

адрес>», Министерству социальной защиты населения 

<

адрес> о взыскании задолженности по денежной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца, 

УСТАНОВИЛ:

<

данные изъяты>. обратилась в суд с иском к ГКУ РО «УСЗН 

<

адрес>» и МСЗН 

<

адрес> о взыскании задолженности по денежной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца.

В обоснование исковых требований указывает, что является матерью инвалида-чернобыльца, 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

ДД.ММ.ГГГГ ее сын умер. Решением экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ причина смерти 

<

данные изъяты>. связана с воздействием радиационных факторов в результата аварии на Чернобыльской АЭС.

На день смерти 

<

данные изъяты>. являлся инвали

<

адрес>-ой группы, инвалидность связана с аварией на Чернобыльской АЭС. В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. ФЗ от 12.02.2001г. № 5-ФЗ) размер ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью на день смерти сына истицы составлял - 16 338 руб. 24 коп.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в отдел по 

<

адрес> ГКУ 

<

адрес> «УСЗН 

<

адрес>» с просьбой о назначении денежной компенсации в возмещение вреда, в связи с потерей кормильца.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отдел по 

<

адрес> ГКУ 

<

адрес> «УСЗН 

<

адрес>» отказал ей в назначении денежной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца, так как не установлен факт нахождения на иждивении сына 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истица повторно обратилась в отдел по 

<

адрес> ГКУ 

<

адрес> «Управления социальной защиты населения 

<

адрес>» с просьбой установить факт нахождении на иждивении сына 

<

данные изъяты> и назначить ей возмещение вреда в связи с потерей кормильца.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отдел по 

<

адрес> ГКУ 

<

адрес> «Управления социальной защиты населения 

<

адрес>» указал, что ответ был дан при первичном обращении.

Железнодорожным районным судом 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт нахождения меня, 

<

данные изъяты> на иждивении сына 

<

данные изъяты>.

Копия решения Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была, представлена ответчику ГКУ 

<

адрес> «УСЗН 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

Истице была назначена и выплачивается с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда в связи с потерей кормильца в размере - 5 827,31 рублей.

При этом, она полагает, что возмещение вреда в связи с потерей кормильца должно выплачиваться с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ 

<

адрес> «УСЗН 

<

адрес>» отказалось установить факт нахождения ее на иждивении умершего сына. В представленном пакете документов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не было только документа подтверждающего нахождения истицы на иждивении сына 

<

данные изъяты>. Представление ДД.ММ.ГГГГ тех же документов и копии решения Железнодорожного районного суда 

<

адрес> 06 октября.2016 не может служить основанием для назначения с ДД.ММ.ГГГГ денежной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца.

На основании изложенного истица просит суд: обязать ГКУ 

<

адрес> «Управления социальной защиты населения 

<

адрес>» назначить 

<

данные изъяты>. задолженность по ежемесячной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме - 28 969 рублей 31 копейка; взыскать с Министерства социальной защиты населения 

<

адрес> за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в пользу 

<

данные изъяты> задолженность по ежемесячной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме - 28 969 рублей 31 копейки. 

Истица, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ранее представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель истицы, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности – 

<

данные изъяты> извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Помимо этого, представителем истца представлено письменное обоснование исковых требований, приобщенное к материалам дела. На основании изложенного в иске и письменном обосновании представитель истца полагает, что исковые требования обоснованы, законны и подлежат удовлетворению, а доводы представителя ответчиков не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчиков, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель соответчиков ГКУ РО «УСЗН 

<

адрес>» и МСЗН 

<

адрес> – 

<

данные изъяты>., в судебном заседании исковые требования истицы не признала? представив в предварительном судебном заседании свои письменные возражений. Просила в удовлетворении требований к ГКУ РО «УСЗН 

<

адрес>» и МСЗН 

<

адрес> отказать в полном объеме.

Суд, изучив исковое заявление, выслушав пояснения представителя ответчиков, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной ответчиков, 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, имел право на компенсации и льготы, предусмотренные Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являлся инвалидом I группы. 

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> умер.

Об этом также свидетельствуют представленные заявителем в суд копия удостоверения серия № от ДД.ММ.ГГГГ, справка серии МСЭ-2011 №, выданная ФГУ «Главное Бюро МСЭ» ДД.ММ.ГГГГ, решение экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельство о смерти серия II-ОБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истица является матерью 

<

данные изъяты>., что следует из представленной суду копии повторного свидетельства о рождении серии I-ОБ №.

Пунктом 15 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1) установлено право граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов, вследствие чернобыльской катастрофы, на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 4 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 607 (в ред. от 25.03.2013 г.) (далее – Порядок), в случае смерти инвалида выплата денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам осуществляется органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии):

заявление о выплате денежной компенсации;

копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

копия свидетельства о смерти кормильца;

справка о составе семьи;

документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).Исходя из п. 7 Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в отдел по 

<

адрес> ГКУ РО «УСЗН 

<

адрес>» с заявлением № о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации (суммы) в возмещение вреда. Одновременно истицей представлены: пенсионное удостоверение № на имя 

<

данные изъяты> справка ТУ – префектура 

<

адрес> Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, справка серии МСЭ-2011 №, выданная ФГУ «Главное Бюро МСЭ» ДД.ММ.ГГГГ, паспорт 

<

данные изъяты>., страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования на имя 

<

данные изъяты>., удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом серия Б №, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серия Р №, свидетельство о рождении 

<

данные изъяты>. и свидетельство о смерти 

<

данные изъяты>.

Письмом отдела по 

<

адрес> ГКУ РО «УСЗН 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в назначении денежной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца, с указанием на необходимость установления в судебном порядке факта нахождения на иждивении сына.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в отдел по 

<

адрес> ГКУ РО «УСЗН 

<

адрес>» с заявлением об установлении в досудебном порядке факта ее нахождения на иждивении сына 

<

данные изъяты>., назначении бессрочно ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца в размере 1/3 доли из суммы 16 338 рублей 24 копейки. К заявлению ей были приложены, помимо указанных документов, также копия справки от ДД.ММ.ГГГГ № ПФ РФ о размере страховой пенсии 

<

данные изъяты>. по случаю потери кормильца, копия справки от ДД.ММ.ГГГГ № ПФ РФ о размере выплат 

<

данные изъяты>. на дату смерти, копия справки от ДД.ММ.ГГГГ № ТУ – префектура 

<

адрес> Администрации 

<

адрес> о составе семьи, копия справки от ДД.ММ.ГГГГ № отдела по 

<

адрес> ГКУ РО «УСЗН 

<

адрес>» о назначенных 

<

данные изъяты> выплатах.

Письмом отдела по 

<

адрес> ГКУ РО «УСЗН 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № истице указано о выдаче ей отказа на руки при первичном обращении ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>. обратилась в Железнодорожный районный суд 

<

адрес> с заявлением об установлении факта нахождения на иждивении сына 

<

данные изъяты> с приложением в обоснование требований документов, аналогичных, приложенным к заявлению в отдел по 

<

адрес> ГКУ РО «УСЗН 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление 

<

данные изъяты>. удовлетворено, судом постановлено: установить факт нахождения 

<

данные изъяты>. на иждивении сына 

<

данные изъяты>. на дату его смерти – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в отдел по 

<

адрес> ГКУ РО «УСЗН 

<

адрес>» с заявлением № о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации (суммы) в возмещение вреда, с представлением помимо ранее приложенных документов, также решения Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ отдела по 

<

адрес> ГКУ РО «УСЗН 

<

адрес>» истице с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно назначена ежемесячная денежная компенсации в соответствии с п. 15 ст. 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 5 827 рублей 31 копейка.

Указанные обстоятельства следуют из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, и ими не оспариваются.

Между тем, суд не может согласиться с позицией стороны истца, что соответствующая компенсация должна быть назначена не с момента повторного обращения в орган социальной защиты населения с заявлением о назначении указанной выплаты после подтверждения факта нахождения истицы на иждивении умершего сына, а с момента ее первичного обращения в орган с заявлением о назначении данной выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ либо с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ в орган социальной защиты населения с заявлением об установлении во внесудебном порядке факта нахождения на иждивении.

Из п. 7 Порядка следует заявительный характер назначения выплаты, со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при подаче в орган социальной защиты населения заявления от ДД.ММ.ГГГГ истицей не было представлено всех необходимых для назначения ежемесячной выплаты документов, в соответствии с действующими правовыми актами именно со дня их подачи возникает право на получение компенсации, суд приходит к выводу о том, что право на получение ежемесячной денежной выплаты у истицы возникло только с ДД.ММ.ГГГГ – со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, предусмотренными п. 6 Порядка.

Действительно, решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что 

<

данные изъяты>. находилась на иждивении своего сына. Данный юридический факт имел место как на момент смерти сына, так и на момент обращения истицы с заявлением в орган социальной защиты населения о назначении ежемесячной денежной компенсации ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы (ст. 209 ГПК РФ).

При этом, анализ норм Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Порядка позволяет сделать вывод, что установление факта нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации Чернобыльской катастрофы является обязательным условием реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат.

Суд не может согласиться с доводом стороны истца о возможности установления органом социальной защиты населения факта нахождения 

<

данные изъяты>. на иждивении сына во внесудебном порядке на основании представленных ей ДД.ММ.ГГГГ документов.

Суд находит неверной ссылку представителя истицы на позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от 30.09.2010 г. №1260-О-О, о том, что факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой погибшим супругом, и его собственными доходами, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию. 

Данная позиция не означает безусловную обязанность любого внесудебного органа устанавливать факт нахождения на иждивении при отсутствии у этого органа соответствующих полномочий.

Соответствующие полномочия ГКУ РО «УСЗН 

<

адрес>» из его устава, утвержденного Приказом 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/43, не следуют, вследствие чего установление факта нахождения 

<

данные изъяты> на иждивении сына было возможно только в судебном порядке.

Из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что судом, помимо анализа представленных истицей доказательств, были допрошены свидетели и, на основании оценки данных доказательств в их совокупности, судом был сделан вывод об установлении факта нахождения 

<

данные изъяты>. на иждивении сына на дату его смерти.

Соответственно, назначение истице ежемесячной денежной выплаты возможно только с даты обращения в орган социальной защиты населения со всеми необходимыми документами, предусмотренными п. 6 Порядка, включая, решение Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, как документа, которым установлен факт нахождения ее на иждивении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для обязания ГКУ РО «УСЗН Рязанской области» назначить истице задолженность по ежемесячной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца за период, предшествующий дате обращения в орган социальной защиты населения со всеми необходимыми документами - 14.11.2016 г. В связи с этим, также не подлежит удовлетворению требование истицы о взыскании задолженности с МСЗН Рязанской области.

Поскольку истица на основании пп. 3 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу настоящего искового заявления, то исходя из ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина в доход соответствующего бюджета взысканию с нее не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

<

данные изъяты> в удовлетворении требований к Государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Управление социальной защиты населения 

<

адрес>» об обязании назначить задолженность по ежемесячной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца – отказать.

<

данные изъяты> в удовлетворении требований к Министерству социальной защиты населения 

<

адрес> о взыскании за счет средств федерального бюджета РФ задолженности по ежемесячной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 10 марта 2017 года.

Судья