УИД 23RS0057-01-2020-000941-49 Дело № 12-95/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Усть-Лабинск «19» мая 2020 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Осипенко В.А., 

При секретаре Трудик С.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю на постановление начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 14.02.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

14.02.2020 года постановлением начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 юридическое лицо ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

24.03.2020 года на указанное постановление врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю в порядке главы 30 КоАП РФ подана жалоба в Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края.

Из доводов жалобы следует, что 28.02.2020 года в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю поступило постановление от 14.02.2020 г., вынесенное начальником Усть-Лабинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю о привлечении ФКУ ИК-2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30000 рублей. С постановлением начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФКУ ИК-2 не согласна и считает его необоснованным по следующим основаниям:

В решении Усть-Лабинского районного суда вступившему в законную силу 11.01.2011 года, по делу № 2-1446/2010 указано: Обязать УФСИН России по Краснодарскому краю в 6-ти месячный срок принять меры по обеспечению осужденных нормальными условиями содержания, обеспечению осужденных необходимой жилой площадью в расчете 2 кв.м на одного человека, обеспечению надлежащим медицинским оборудованием, обеспечению необходимым количеством инспекторов группы надзора отдела безопасности ИК, о чем сообщить в Усть-Лабинский райсуд в месячный срок со дня получения решения.

Судебному приставу-исполнителю представлены все доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа полностью в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю учреждения является юридическим лицом, участником бюджетного процесса- получателем бюджетных средств.

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Поскольку ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю является некоммерческой организацией, источником финансирования которого служат средства федерального бюджета и данный процесс находится вне его контроля.

Во исполнение решения Усть-Лабинского районного суда, в учреждении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю осужденные обеспечены необходимой жилой площадью в расчете 2 кв.м, так лимит наполнения составляет 2012 осужденных, а в настоящее время содержится 1483 осужденных.

Медицинским обеспечением осужденных занимается созданное специализированное учреждение ФКУЗ МСЧ 23 ФСИН России.

По вопросу, обеспечения необходимым количеством инспекторов группы надзора отдела безопасности, учреждением неоднократно направлялись письма в УФСИН России по Краснодарскому краю предложения об изменении в штатное расписание с увеличением количества младших инспекторов группы надзора отдела безопасности. 

Таким образом, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю были приняты все надлежащие меры, но при отсутствии финансирования из федерального бюджета исполнить решения суда не представляется возможным.

Поскольку определением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 10.03.2020 года возвращено ранее поданное ФКУ ИК -2 административное исковое заявление об отмене постановления о наложении административного штрафа, для подачи по правилам КоАП РФ, врио начальника ФКУ ИК-2 считает, что срок пропущен по уважительной причине, в связи с чем, просит восстановить ФКУ ИК-2 пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление о наложении административного штрафа. Просит постановление от 14.02.2020 года, вынесенное начальником Усть-Лабинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 о привлечении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30000 рублей –отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не прибыл, о времени и месте которого был надлежаще уведомлен. Направила в суд ходатайство, в котором просит жалобу удовлетворить. Рассмотреть жалобу без участия представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник отдела - старший судебный пристав Усть-Лабинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте которого была надлежаще уведомлена. Направила в суд ходатайство, в котором просит в удовлетворении требований жалобы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю отказать. Рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель Усть-Лабинского РО ФССП ФИО2 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте которого была надлежаще уведомлена. Направила в суд ходатайство, в котором просит в удовлетворении требований жалобы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю отказать. Рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, а также разрешает ходатайства. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска данного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Об уважительных причинах пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении могут свидетельствовать обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Поскольку определением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 10.03.2020 года возвращено ранее поданное ФКУ ИК -6 административное исковое заявление об отмене постановления о наложении административного штрафа, для подачи по правилам КоАП РФ, суд считает, что срок пропущен по уважительной причине, подлежащий восстановлению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из требований ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №1 «О судебной системе РФ», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

На основании ст.113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что 27.12.2010 года (№ 2-1446/2010) решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края иск Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края о признании незаконными бездействия Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю и администрации ФБУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю удовлетворен. Признано незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федерального бюджетного учреждения Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнений наказания России по Краснодарскому краю, не принявших мер по обеспечению осужденных нормальными условиями содержания, необходимой жилой площадью в расчете 2 кв.м. на одного осужденного, надлежащим медицинским оборудованием, необходимым количеством инспекторов группы надзора отдела безопасности ИК. Также, суд обязал Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральное бюджетное учреждение Исправительную колонию № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю в 6-ти месячный срок принять меры по обеспечению осужденных нормальными условиями содержания, обеспечению осужденных необходимой жилой площадью в расчете 2 кв.м. на одного человека, обеспечению надлежащим медицинским оборудованием, обеспечению необходимым количеством инспекторов группы надзора отдела безопасности ИК, о чем сообщить в Усть-Лабинский райсуд в месячный срок со дня получения решения. 

27.02.2012 года определением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края отсрочено исполнение решения Усть-Лабинского районного суда от 27.12.2010 г. по заявлению Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края о признании незаконными бездействия УФСИН России по Краснодарскому краю и администрации ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю до 27.05.2012 г.

Указанное судебное решение вступило в законную силу 11.01.2011 года, и 27.05.2014 года взыскателю был выдан исполнительный лист серии ВС № 030183139, на основании которого в отношении ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю 03.06.2014 года было возбуждено исполнительное производство №16503/14/70/23-ИП.

01.09.2015 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа с должника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю взыскан исполнительский сбор.

07.02.2020 года судебным приставом-исполнителем ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю было вручено требование об исполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 10.02.2020 года.

11.02.2020 года в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю судебным приставом - исполнителем составлен протокол о совершении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и 14.02.2020 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением Учреждению административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем представлено суду надлежащие, убедительные доказательства принятия всех зависящих от ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю исчерпывающих мер по добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок.

Как следует из представленных материалов дела, во исполнения решения суда ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю направило запросы в ФКУ УФСИН России по Краснодарскому краю, с требованием произвести изменения в штатном расписании ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю (запросы: от 24.10.2011 г. № 23/43/8-16615;от 24.11.2011 г. № 23/43/8-18572; от 12.04.2016 г. № 23/43/10-4827, от 21.06.2018 г. № 23/43/9-9134, от 14.01.2019 № 23/43/10-150, от 12.12.2019 г. № 23/43/10-16305).

Согласно ответа на судебный запрос от 13.05.2020 года УФСИН России по Краснодарскому краю об исполнении решения суда от 27.12.2010 года по делу № 2-1446/2010, осужденные обеспечены необходимой площадью в расчете 2 кв.м на 1 осужденного, норма жилой площади на одного осужденного в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю составляет 2,78 кв.м. Табелем постам персонала надзора ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю по осуществлению надзора за осужденными на 2020 год утвержден объем службы 9,99 постов. Норматив расчета штатной численности подразделений режима и надзора исправительных учреждений устанавливается из расчета 5,5 должностей на 1 суточный пост. Исходя из данного количества постов, штатная численность персонала надзора должна составлять 55 ед. начальствующего состава. Штатная численность отдела безопасности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю составляет 72 единицы начальствующего состава, из них персонал надзора составляет 60 единиц начальствующего состава.

Согласно Справки начальника ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России и главного бухгалтера бухгалтерии ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России в период рассмотрения гражданского дела № 2-1446/2010 от 27.12.2010 г., медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Краснодарского края оказывалась медицинскими частями, являвшимися структурными подразделениями указанных учреждений. Закупка медицинского оборудования и иных товаров медицинского назначения для нужд медицинской части ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю осуществлялась указанным учреждением.

В 2013 году медицинские части выведены из состава учреждений УФСИН России по Краснодарскому краю и введены в состав ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России в качестве филиалов –обособленных структурных подразделений без образования юридических лиц. В период присоединения медицинской части ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю к ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю передано оборудование на баланс ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России.

В период с 2013 года по настоящее время ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России приобретено следующее медицинское оборудование для нужд филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, осуществляющего медицинское обслуживание ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю: негатоскоп двухкадровый; весы медицинские напольные ВМЭН-150-50/100-Д2-А; холодильник фармацевтический ХФ-140 «Позис»; холодильник фармацевтический ХФ-140 «Позис»; холодильник фармацевтический ХФ-250-2 «Позис»; электрокардиограф ЭК1Т1/3-07; холодильник фармацевтический ХФ-140 «Позис» с металл. дверью; паровой автоматический стерилизатор ГК20, аппарат-приставка для цифровой флюорографии АПФЦ-01- «АМИКО», камеру УФ-бактерицидную для хранения стерильных медицинских инструментов КБ-03-«Я»-ФП; стерилизатор воздушного ГП-80 МО.

Согласно Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю учреждения является юридическим лицом, участником бюджетного процесса- получателем бюджетных средств.

В соответствии с п. 13 Положения о Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю является некоммерческой организацией, источником финансирования которого служат средства федерального бюджета. 

Таким образом, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю были приняты все надлежащие меры, но при отсутствии финансирования из федерального бюджета исполнить решения суда в полном объеме и в сроки не представлялось возможным.

Судебному приставу-исполнителю представлены все доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа полностью в срок, установленный для добровольного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела документы являются доказательством того, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, решение суда не было исполнено в полном объеме в срок по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, как должника в исполнительном производстве отсутствует. В действиях ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия.

Кроме того, на дату выставления судебным приставом-исполнителем требований ФКУ ИК-2 УФСИН России по краснодарскому краю об исполнении решения суда от 27.12.2010 года до 10.02.2020 и составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-2, решение суда от 27.12.2010 года было исполнено в полном объеме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 14.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, подлежит отмене, а дело прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 14.02.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 14.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Осипенко В.А.