Дело № 4а-100/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2017 года 

г. Горно-Алтайск 

Председатель Верховного Суда Республики Алтай Алексина М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска от 03 августа 2017 года, которым должностное лицо

ФИО1, главный редактор электронного периодического издания «Деловой портал Горно-Алтайска» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, с конфискацией предмета административного правонарушения,

решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 сентября 2017 года, которым 

оставлено без изменения постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска от 03 августа 2017 года,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска от 03 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 сентября 2017 года, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.21 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, ФИО1 выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить, указывает, что учредителем было принято решение о прекращении деятельности средства массовой информации (далее также – СМИ), как редактор он утратил свои права и обязанности, по делу не назначалась экспертиза, в связи с чем, считает свою вину недоказанной.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации указанным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации (статья 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации»).

В соответствии с частью 3 статьи 13.21 КоАП РФ изготовление или распространение продукции средства массовой информации, содержащей нецензурную брань, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 22 мая 2017 года в 14 часов 52 минуты на странице электронного периодического издания «Деловой портал Горно-Алтайска» (www.gorno-altaisk.biz) в материале «Эксперты: дело ФИО3 политизировал ФИО2 [ВИДЕО]» был размещен видеоматериал под названием «Митинг в поддержку ФИО3 и ФИО4: г. Горно-Алтайск», содержащий нецензурную брань.

Главным редактором электронного периодического издания «Деловой портал Горно-Алтайска» на основании договора с учредителем издания от 09 сентября 2009 года является ФИО1, который в соответствии с условиями договора и в силу закона осуществляет подготовку и выпуск периодического издания, редактирование информационных и иных материалов.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судебные инстанции установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, пришли к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.21 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом фиксирования факта размещения видеоматериала, актом изготовления скриншотов страниц, экспресс-заключением специалистов по анализу информации ФГУП «ГРЧЦ», свидетельством о регистрации СМИ от 14 июля 2009 года, видеоматериалами приобщенными к делу, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.

Приложенная к надзорной жалобе копия решения учредителя о ликвидации электронного периодического издания «Деловой портал Горно-Алтайска», датированная 16 декабря 2016 года, не опровергает выводы о виновности ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии со статьями 8, 16 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, прекращение деятельности средства массовой информации возможно по решению учредителя, либо суда.

В целях реализации положений Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 предусмотрены Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденный Приказом Минкомсвязи России от 29.12.2011 N 362 (далее - Регламент) и Порядок ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации, утвержденный Приказом Роскомнадзора от 21.11.2011 N 1036 (далее - Порядок).

В соответствии с нормами Регламента процедура прекращения деятельности средства массовой информации в связи с решением учредителя предусматривает обращение с соответствующим заявлением и пакетом необходимых документов в регистрирующий орган, и в случае положительного рассмотрения заявления издание приказа о внесении в реестр СМИ сведений о прекращении деятельности средства массовой информации по решению учредителя. В случае предоставления в регистрирующий орган неполного комплекта документов, заявление возвращается учредителю без рассмотрения.

Из материалов дела следует, что учредителем и главным редактором электронного периодического издания «Деловой портал Горно-Алтайска» является ФИО1

Сведений о том, что решение о ликвидации электронного периодического издания «Деловой портал Горно-Алтайска», подписанное ФИО1 и датированное 16 декабря 2016 года, фактически направлялось с пакетом необходимых документов в регистрирующий орган, суду не представлено.

Из реестра зарегистрированных средств массовой информации следует, что на момент рассмотрения надзорной жалобы электронное периодическое издание «Деловой портал Горно-Алтайска» является действующим средством массовой информации (http://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/media/?id=324316&page=), сведений о прекращении деятельности средства массовой информации в судебном порядке, не имеется.

При таких обстоятельствах довод ФИО1 о прекращении деятельности электронного периодического издания на момент совершения правонарушения 22 мая 2017 года является несостоятельным.

Также несостоятельным является довод жалобы о том, что экспертиза по делу не проводилась, а вывод о виновности ФИО1 сделан на основании исследования, проведенного вне рамок производства по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти обстоятельства могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Экспресс-заключение, составленное специалистами отдела экспертизы информационной продукции Департамента анализа средств массовых коммуникаций ФГУП «ГРЧЦ» (л.д. 39-41), отвечает признакам письменного доказательства, указанным в статье 26.7 КоАП РФ, обоснованно использовано судебными инстанциями при установлении события административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

По смыслу указанной нормы, заключение эксперта является одним из доказательств по делу, назначение экспертизы обусловлено необходимостью выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении, связано с использованием специальных познаний, необходимость проведения экспертизы отнесена к полномочиям судьи, в производстве которого находится дело.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляет нецензурная брань, размещенная на странице электронного периодического издания «Деловой портал Горно-Алтайска».

С учётом обстоятельств дела, установленных просмотром видеозаписи материала, размещенного на сайте электронного периодического издания, наличия экспертного экспресс-заключения, для квалификации содеянного по части 3 статьи 13.21 КоАП РФ не требуется специальных познаний и проведения судебной лингвистической экспертизы.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 3 статьи 13.21 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения административного наказания, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей надзорной жалобы не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения судебных актов в части назначения ФИО1 дополнительного административного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Согласно статьям 3.2, 3.7 КоАП РФ, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Положения части 3 статьи 3.3 КоАП РФ позволяют при назначении основного наказания не назначать лицу обязательное дополнительное наказание, указанное в санкции статьи особенной части настоящего Кодекса, если оно не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу абзаца 6 статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», под вещами, подлежащими конфискации по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.21 КоАП РФ как предмет административного правонарушения, следует понимать продукцию средства массовой информации, такую как тираж периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, отдельного выпуска.

Из материалов дела следует, что какие-либо предметы или орудия совершения правонарушения в ходе производства по делу не изымались, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьями 27.10, 27.14 КоАП РФ не применялись.

Мировой судья, формально указал на назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения, не мотивировал свои выводы, фактически не определил, какой именно предмет правонарушения подлежит конфискации и обращению в собственность государства.

При таких обстоятельствах не имеется оснований считать назначенным ФИО1 наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Данное нарушение не устранено при пересмотре дела судьёй второй инстанции, что требует внесения изменений в обжалуемые судебные акты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

изменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска от 03 августа 2017 года, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 сентября 2017 года, вынесенные в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, исключить указание на назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде конфискации предмета правонарушения.

В остальной части судебные акты оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда Республики Алтай 

М.В. Алексина