Дело № 5-33/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Копьево 14 июля 2017 года

Судья Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия Южакова М.Н., 

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В., рассмотрев в порядке ст. 29.7 КоАП РФ материалы дела об административном правонару¬шении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении: 

ФИО3, родившейся ../../.. в с.

<

данные изъяты> Орджоникидзевского района Красноярского края, граждански 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, состоящей в гражданском браке, имеющей на иждивении 

<

данные изъяты>, пребывающей в Республике Хакасия без постановки на миграционный учет по адресу с.

<

данные изъяты> Орджоникидзевского района Республики Хакасия, ул.

<

данные изъяты>, №.., не работающей, ранее привлекавшейся к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

../../.. в 09 часов 30 минут в МП Отд МВД России по Орджоникидзевскому району выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО3, проживающая в с...., ул...., дом №.., кв№.., Орджоникидзевского района Республики Хакасия, без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО3 факт совершенного ею правонарушения признала. Пояснила, что проживает на территории Российской Федерации с ФИО2, который является гражданином Российской Федерации, с которым поддерживает брачные отношения, имеет четверых малолетних детей, отцом младшей дочери, ... года рождения, является ФИО2. В настоящее время ФИО3 беременна. Вину в совершении правонарушения признает и осознает, просит не выдворять её с территории Российской Федерации. Причиной нарушения считает правовую неграмотность.

У суда не имеется сомнений в достоверности показаний ФИО3, так как они подробны и логичны, подтверждаются рядом иных доказательств, исследованных судом в своей совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Начальник МП Отд МВД России по Орджоникидзевскому району ФИО4 пояснила, что ФИО3, являясь гражданкой 

<

данные изъяты>, въехала на территорию России на законных основаниях, однако продолжила пребывание на территории России свыше установленного законодательством.

Заслушав объяснения, исследовав приобщенные к делу доку¬менты, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из приобщенной к делу копии паспорта, ФИО3 является гражданкой Республики 

<

данные изъяты>, постоянного места регистрации на территории иностранного государства не имеет.

Согласно миграционной карте, ФИО3 пересекла государственную границу Российской Федерации на законных основаниях с целью частного визита 18.08.2016. Срок пребывания на территории Российской Федерации ограничен 15 ноября 2016 года. Как следует из представленных документов, на миграционном учете на территории Российской Федерации не состоит, срок пребывания истек, иных законных оснований для нахождения на территории РФ не имеется.

Установленные в судебном заседании обстоятельства указывают на наличие в дей-ствиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, - Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

При назначении ФИО3 административного наказания, учитывается характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её семейное и имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность – наличие несовершеннолетних детей, беременность, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела установлено не было.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает за совершение данного правонарушения безальтернативное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как установлено пунктом 2 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее по тексту - Закон о правовом положении) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 5 Закона о правовом положении).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание (ст. 2 Закона о правовом положении).

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 2 Закона о правовом положении).

Статьями 7, 20 Федерального закона от ../../.. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрена обязанность постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина временно пребывающего на территории РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, совершившие на территории Российской Феде-рации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совер¬шение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совер¬шения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, ос-нованными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответствен¬ности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Феде¬рации об административных правонарушениях.

Как следует из представленных пояснений, не опровергнутых в судебном заседании органом, составившим протокол об административном правонарушении, ФИО3 на территории РФ поддерживает семейные отношения с гражданином Российской Федерации, имеет четверых малолетних детей, один из них совместный ребенок.

По смыслу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Конвенции о правах ребенка, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмеша¬тельство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Вместе с тем, указанный выше характер предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наказания не допускает назначения наказания без выдворения с территории РФ, кроме того, устранение допущенных нарушений без выезда с территории РФ невозможно. 

Согласно части 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из приведенного положения следует, что разрешение вопроса о содержании подлежащих депортации иностранных граждан в специальных учреждениях осуществляется исключительно на основании решения суда.

Однако в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1КоАП РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» (далее по тексту Конвенция) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При этом под семейной жизнью понимаются не только отношения, основанные на браке, зарегистрированном в порядке, установленном законодательством соответствующего государства, но и фактически сложившиеся, длительные семейные отношения.

Так, в Постановлении Европейского Суда по правам человека по делу «Алим против Российской Федерации» от 27 сентября 2011 года указано, что понятие семьи в значении ст. 8 Конвенции включает в себя не только зарегистрированные супружеские отношения, но и другие «семейные» связи, которые предусматривают, что их участники живут совместно вне законного брака.

Из материалов дела следует, что ФИО3 проживает на территории РФ совместно с ФИО2 - гражданином РФ, ведя с ним общее хозяйство, имеет одного совместного малолетнего ребенка, на иждивении имеет еще троих малолетних детей. 

Согласно копии паспорта, выданного ТП УФМС России по Республике Хакасия в Орджоникидзевском районе ../../.., ФИО2 является гражданином Российской Федерации.

Согласно свидетельству о рождении 1-ПВ №.. от ../../.., ФИО1 родилась ../../.. в с.... Орджоникидзевского района РХ, в графе отец указан ФИО2 – гражданин Российской Федерации, в графе мать указана ФИО3.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии фактических семейных связей.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение о выдворении из Российской Федерации, не разрешается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня выдворения.

Следовательно, выдворение ФИО3 безусловно повлечет вмешательство в её личную и семейную жизнь.

Учитывая, что в материалах дела не имеется сведений о том, что нахождение ФИО3 на территории Российской Федерации несет существенный ущерб государственным, общественным интересам, следует признать назначение ей административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением её в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Хакасия, не соответствующим целям административного наказания.

административного наказания, в том числе период проживания на территории РФ без законных к тому оснований с ../../.., финансовое положение ФИО3 и иные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации и помещения её в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Хакасия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней.

Судья М.Н. Южакова