№ 5-94/2025

24RS0024-01-2025-002791-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 ноября 2025 года г. Канск 

Судья Канского городского суда Красноярского края Кальмбах С.В., рассматривая дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя МКУ «Управление образования администрации Канского района» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в соответствии с распоряжением Администрации Канского района Красноярского края от 06.12.2021 №177-рл назначен руководителем МКУ «Управление образования администрации Канского района». Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края проведено контрольное мероприятие в форме выездной внеплановой проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета публично-правового образования бюджету другого публично-правового образования субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в отношении муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации Канского района Красноярского края». В ходе проверки установлено, что в нарушение положений статей 34, 158, пункта 6 статьи 140 БК РФ, пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Закона № 273-ФЗ, пункта 5 статьи 8, пункта 3 статьи 24 Закона № 6-2519, приказа Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 (ред. от 22.02.2023) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», Порядка №217-п, пунктов 1,6, 1.7, 3.1 Договора о сетевой форме реализации образовательных программ от 01.09.2022 № 42 между малокомплектным образовательным учреждением Канского района и краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования», в 2022 и 2023 году завышена потребность в средствах субвенции на образовательный процесс, в части сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края, путем включения в объем субвенции затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию не произведенных муниципальной малокомплектной школой Канского района (МБОУ «Астафьевская СОШ») в общей сумме 727 237,12 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, защитника для участия в деле не направил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В судебном заседании установлено, что согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 139 БК РФ межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, именуются субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 10 Закона Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» (в ред. от 04.07.2024) субсидии местным бюджетам предусматриваются в составе краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Правительство Красноярского края устанавливает правила, определяющие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из краевого бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования из краевого бюджета. Нормативные правовые акты Правительства Красноярского края, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта. Цели и условия предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам предусматриваются нормативными правовыми актами Правительства Красноярского края, в том числе принимаемыми в соответствии с законами края, регулирующими отношения, связанные с предоставлением из краевого бюджета соответствующих субсидий.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), среди которых главный распорядитель: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных малобюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателе бюджетных средств.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекте Российской Федерации в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредстве предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, статьей 9 Закона №273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основны общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно положений статьи 13 Закона № 273-ФЗ образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, финансовое обеспечение реализации образовательных программ относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, переданным на исполнение органам местного самоуправления, и направлено на финансовое обеспечении деятельности непосредственно образовательных организаций, реализующих образовательные программы.

Пункт 2 статьи 99 Закона 273-ФЗ фактически устанавливает порядок финансирования образовательных организаций.

Так нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, объем финансовой обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося.

В объем финансового обеспечения реализации образовательной программы включаются затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (часть 3 статьи 99 Закона № 273-ФЗ).

Согласно пункту 4 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов края, определяется в соответствии с порядком установленным приложением 1 к настоящему Закону и согласно установленной пунктом 1 приложения 1 формуле расчета определяется на основе прогнозируемых данных образовательных организаций и установленных нормативов, в размере, необходимом для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ.

Так как субвенция должна обеспечить реализацию основных образовательных программ, то ее расчет определяется нормативными потребностями образовательных организаций. То есть Закон Красноярского края от 26.06.2014 №6-2519 определяет абсолютные значения тех сумм, которые будут перечислены муниципалитетам на выполнение полномочия субъекта для предоставления образовательным организациям в соответствии с установленным подушевым нормативом и условии полного выполнения образовательных программ образовательной организацией непосредственно их реализующих.

Участие образовательных организаций в предоставлении муниципальных образовательных услуг осуществляется на основании тех же принципов и нормативов в соответствии с нормативно-подушевым финансированием.

Нормативно-подушевое финансирование подразумевает возмещение(путем предоставления образовательным организациям субсидий на выполнение муниципального задания, сформированных из средств краевой субвенции) расходов (затрат) организации на оказание стандартизируемых услуг конкретными категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке в соответствии с утверждёнными нормативами финансовых затрат, чем достигается справедливость и прозрачность при формировании бюджета и распределении финансовых средств на обеспечение образовательных программ реализуемых образовательными учреждениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона №6-2519 финансовое обеспечение деятельности, связанной с реализацией органами государственной власти Красноярского края полномочий в сфере образования, является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета.

В силу положений пункта 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 140 БК РФ, пункту 4 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в Порядке, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п (далее - Порядок №217-п). 

Постановлением Правительства от 29.05.2014 утверждены: Порядок расчета нормативов; Нормативы обеспечения реализации основных общеобразовательных программ; Порядок предоставления и расходования субвенций, который определяет правила предоставления расходования субвенций.

В соответствии с пунктом 3 Порядка №217-п министерство образования Красноярского края - министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на предоставление субвенций.

Пунктом 4 Порядка предоставления субвенции определено, что предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки уполномоченного органа щипальных образований на предоставление субвенции, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными дарственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальные общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края.

Перечисление субвенций осуществляется министерством в соответствии с заявками уполномоченных органов муниципальных районов.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 217-п расходование субвенций муниципальными образованиями края осуществляется в течение финансового года на обеспечение реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в соответствии со структурой расходования средств субвенции. Перераспределение субвенции между муниципальными образовательными учреждениями не предусматривается. 

Субвенции, не использованные муниципальными образованиями края в текущем финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет в установленном действующим законодательством порядке (п.9 Порядка №217-п).

Таким образом, Главный распорядитель средств местного бюджета уполномоченный орган муниципального образования осуществляет, расчет суммы субвенций, подлежащей ежемесячном перечислению из краевого бюджета исходя из численности обучающихся конкретных образовательных организаций, нормативов, доводит необходимый объем финансирования конкретному образовательному учреждению, а также обеспечивает полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренные статьей 158 БК РФ в том числе эффективность и адресность бюджетных средств. 

Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края проведено контрольное мероприятие в форме выездной внеплановой проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета публично-правового образования бюджету другого публично-правового образования субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в отношении муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации Канского района Красноярского края».

Проверкой установлено, что законами Красноярского края от 09.12.2021 №2-255 «О краевом бюджете на 2022 и плановый период 2023-2024 годов» (далее - Закон края №2-255), от 09.12.2022 №4-1351 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» (далее - Закон края №2-255), от 07.12.2023 №6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» (далее - Закон края №6-2296) (с учетом корректировок) утверждено распределение субвенций на образование Канскому району на 2022 год в сумме 261823100,00 руб. на 2023 год в сумме 311604800,00 руб. на 2024 год в сумме 330230200,00 руб. 

С учетом корректировок в 2022 году Управлению образования доведен объем субвенций в сумме 356 788 227,23 руб., в том числе: Раздел 07 02 (общее образования) в 285 385 308,27 руб.; Раздел 07 03 (дополнительное образование) в сумме 10 099 215,96 руб.; Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 61 303 703,00 руб. 

С учетом корректировок в 2023 году Управлению образования доведен объем субвенции в сумме 401 862 103,94 руб., в том числе: Раздел 07 02 (общее образования) в сумме 312 861 023,94 руб.; Раздел 07 03 (дополнительное образование) в сумме 15 323 280,00 руб.; Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 73 677 800,00 руб.

С учетом корректировок в 2024 году Управлению образования доведен объем субвенции в сумме 449 270 000,00 руб., в том числе: Раздел 07 02 (общее образования) в сумме 352 361 400,00 руб.; Раздел 07 03 (дополнительное образование) в сумме 17 160 300,00 руб.;Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 79 748 300,00 руб.

При утвержденном объеме бюджетных ассигнований в сумме 356 788 227,23 руб. в 2022 году кассовые расходы составили 356 788 227,23 руб.

При утвержденном объеме бюджетных ассигнований в сумме 401 862 103,94 руб. в 2023 году кассовые расходы составили 401 862 103,94 руб.

При утвержденном объеме бюджетных ассигнований в сумме 449 270 000,00 в 2024 году кассовые расходы составили 449 270 000,00 руб.

Полученные средства субвенции из краевого бюджета в полном объеме распределены между образовательными учреждениями.

Согласно данным отчетов о расходовании средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края кассовые расходы по общему и дополнительному образованию по целевой статье 0110075640 произведены: за 2022 год в сумме - 295 484 524,23 руб.; за 2023 год в сумме - 328 184 303,94 руб.; за 2024 год в сумме - 369 521 700,00 руб. По целевой статье 0110074090 произведены в сумме: за 2022 год в сумме - 61 303 703,00 руб.; за 2023 год в сумме - 73 677 800,00 руб.; за 2024 год в сумме - 79 748 300,00 руб.

В период контрольного мероприятия управлением образованияКанского района произведен расчет потребности суммы субвенции на основное образование за 2022, 2023, 2024 годы для Канского района в соответствии с Порядком №217-п на основании данных о численности учащихся образовательных учреждений Канского района на 01.09.2021, на 01.09.2022, на 01.09.2023 по форме ОО-1, утвержденной Приказом Росстата Об утверждении формы федерального статистического наблюдения №ОО-1 «Сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» соответствующий учебный год и нормативов обеспечения реализации программ, в результате которого превышения объема субвенций на основное образование по муниципальному образованию в целом, а также в разрезе получателей (школ) не установлено. Объем финансового обеспечения образовательных организаций муниципального образования соответствует объему, рассчитанному на основе утвержденных нормативных затрат. 

Проверкой реализации образовательных программ образования и среднего общего образования установлено, что в проверяемом периоде образовательными организациями муниципального образования производилась реализация образовательных программ с привлечением краевой организации - участника (Краевого бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа дистанционного образования»), реализующего часть образовательной программы в сетевой форме обучения (для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Канского района Красноярского края, имеющих длительные вакансии учителей-предметников. Финансирование образовательной деятельности, Организации - участника, направленной на сетевое взаимодействие с Базовыми организациями муниципальных образований в полном объеме осуществлялось из средств краевой субсидии. 

Постановлениями администрации Канского района от 20.10.2021 №525-пг, от 19.10.2022 №549-пг, от 17.10.2023 №599-пг, утверждены сети муниципальных образовательных учреждений Канского района на 2021-2022 учебный год, на 2022-2023 учебный год, 2023-2024 учебный год.

Сеть образовательных учреждений Канского района представлена 22 общеобразовательным школами (в том числе 4 филиала), с 20.09.2023 года 18 (в том числе 4 филиала).

Общая численность учащихся составила 2 936 человек (по состоянию на 01.09.2021), 2 865 человек (по состоянию на 01.09.2022) и 2 816 человек (по состоянию на 01.09.2023).

К проверке представлен Договор о сетевой форме обучения (далее - сетевой договор), заключённый от 01.09.2022 №42 (на образовательный период с 01.09.2022 по 31.08.2023) между малокомплектным образовательным учреждением Канского района (школа): МБОУ «Астафьевская СОШикраевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования» (далее - Организация-участник).

Предметом вышеуказанных сетевых договоров является совместная реализация сторонами части основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме (далее - Образовательная программа).

Сетевые договоры включают следующие приложения:

приложение № 1 - Перечень часов и предметов начального общего, основного общего, среднего общего образования, реализуемых с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме в течение 2021-2022, 2022-2023, 2023-2024 учебных годов;

приложение № 2 - Расписание учебных занятий, проводимых с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме в течение 2021-2022, 2022-2023, 2023-2024 учебных годов; 

приложение № 3 - Регламент организации и проведения учебных занятий с использованием дистанционных образовательных технологий;

приложение №4 - Учебный план, реализуемый совместно Базовой организацией и Организацией-участником;

приложение № 5 - Календарный учебный график Образовательной программы, реализуемой совместно Базовой организацией и Организацией-участником; 

приложение № 6 - Контакты дистанционных учителей; 

приложение № 7 - Сведения о количестве проведенных часов сетевой форме за четверть (полугодие) учебного года; 

приложение № 8 - Промежуточные результаты освоения части образовательной программы.

В соответствии с положениями пункта 1.6 сетевых договоров в своей деятельности Стороны не ставят задач извлечения прибыли из совместной деятельности.

Согласно пункту 1.7. сетевых договоров каждая из Сторон гарантирует наличие правовых возможностей для выполнения взятых на себя обязательств, предоставления финансирования кадрового обеспечения, наличия разрешительных документов и иных обязательств, обеспечивающих законность деятельности Сторон.

В силу положений пункта 3.1 сетевых договоров Базовая организация «осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы путем введения должности «тьютор» кратно реализуемой совместно части Образовательной программы.Организация - участник осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы в рамкам утвержденного государственного (муниципального) задания».

Согласно раздела III Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», «Тьютор» относится к должности педагогических работников. 

Согласно представленному к проверке тарификационному списку педагогических работников МБОУ «Астафьевская СОШ» на 2022-2023 учебный год, утвержденному директором МБОУ «Астафьевская СОШ», штатным расписаниям на период: с 01.09.2022 по 31.12.2022, утверждённому приказом организации от 15.08.2022 №90/1-ОД и согласовано руководителем МКУ «УО Канского района», утверждена штатная численность в количестве 67,58 ед.; с 01.01.2023 по 31.12.2023, утвержденному приказом организации от 28.12.2022 № 186-ОД и согласовано руководителем МКУ «УО Канского района», утверждена штатная численность в количестве 68,08 ед.; с 01.05.2023 по 31.12.2023, утвержденному приказом организации от 28.04.2023 № 50-ОД и согласовано руководителем МКУ «УО Канского района», утверждена штатная численность в количестве 67,58 ед.; с 01.06.2023 по 31.12.2023, утвержденному приказом организации от 31.05.2023№ 60-ОД и согласовано руководителем МКУ «УО Канского района», утверждена штатная численность в количестве 68,08 ед.; с 01.07.2023 по 31.12.2023, утвержденному приказом организации от 30.06.2023 № 63-ОД и согласовано руководителем МКУ «УО Канского района», утверждена штатная численность в количестве 68,08 ед., при этом должность (специальность, профессия) «Тьютор» не вводилась.

Из вышеизложенного следует, что Базовой организацией (МБОУ «Астафьевская СОШ») в период с 01.09.2022 по 31.08.2023 (пункт 1.4 договора от 01.09.2022 № 42 о сетевой форме реализации образовательных программ) не осуществлялось кадровое обеспечение на реализацию части Образовательной программы путем введения должности «Тьютор», учебная нагрузка (часы) направленная на работу «Тьютора» распределена между педагогическими работниками (дополнительные соглашения от 01.09.2022 б/н, к трудовым договорам от 21.09.2020 № 64, от 01.09.2015 № 37, от 01.09.2017 № 44, от 03.10.2013 № 25) без введения должности «Тьютор в штатное расписание МБОУ «Астафьевская СОШ».

Таким образом, сторонами сетевых договоров, финансируемыми из средств краевого бюджета, при исполнении условий договора не могут быть произведены эквивалентные затраты на реализацию совместной Образовательной программы, и Базовая организация получает излишнее финансирование в части невозмещенной части нормативных затрат, не отвечающее условиям предоставления краевых средств в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2017 №217-п (далее - Постановление № 217-п).

При этом, согласно учебным планам, реализуемым совместно Базовой организацией и Организацией-участником, являющимся приложениями к сетевым договорам, образовательные обеспечивались не как совместная реализация сторонами части основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а по сути являлись передачей части образовательного процесса, обязанность обеспечения которого в силу положений Закона 273-ФЗ возложена на Базовые организации, Организации - участнику, дистанционно осуществляющему образовательную программу обучающимся Базовой организации.

В целях осуществления дистанционного взаимодействия Базовыми организациями предусматривалась ставка «тьютор», фактически подменяющая ставку основного педагога, учебная нагрузка которого включалась в состав нормативных затрат муниципального задания Базовой организации, финансируемого из средств краевой субвенции, что не отвечает целям и задачам сетевых форм взаимодействия.

Приложениями № 7 «Сведения о количестве проведенных часов сетевой форме за четверть (полугодие) учебного года» к сетевому договору, представленному к проверке подтверждается, что за указанные периоды в МБОУ «Астафьевская СОШ», совместно с учителями краевого государственного образовательного учреждения «Школа дистанционного образования» присутствовали «тьюторы»: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Базовыми организациями в полном объеме получены и использованы средства предоставленных субсидий на выполнение муниципальных заданий включая средства нормативных затрат на оплату труда педагогов, фактически не участвующих в образовательном процессе организаций.

Так, согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогических работы на ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемом в трудовом договоре» (далее - Приказ № 1601) норма часов учебной (преподавательской) работы учителям организаций,) составляет 18 часов в неделю за ставку ой платы.

Тьюторам организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным деятельность установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) не более 36 часов в неделю за ставку заработной платы,следовательно, и педагогическая нагрузка тьютора за ставку заработной платы при кратно реализуемой совместно части Образовательной программы составляет 0,5 (половину) педагогической нагрузки учительской ставки.

Исходя из данных, содержащихся в таблицах 4,5 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 29.05.2017 №217-п для соответствующих форм организации обучения детей по основным и дополнительным общеобразовательным программам в малокомплектных школах (к4, к5), а также данных о минимальных размерах окладов, установленных для группы должностей работников образования 4 квалификационного уровня (при наличии высшего образования) Приложением №1 к Постановлению № 648-п по состоянию на 01.01.2022, 01.09.2022 и 01.09.2023 произведен расчет стоимости одного часа педагогической нагрузки на месяц в малокомплектных школах, согласно которому стоимость одного часа педагогической нагрузки в расчете на месяц составила: с 01.01.2022 года - 1 725,79 руб.; с 01.09.2022 года - 1 874,18 руб.; с 01.09.2023 года - 1 992,18 руб. 

Соответственно половина педагогической нагрузки от совместного ведения Образовательной программы «тьютором» составляет: с 01.01.2022 года - 862,89 руб.; с 01.09.2022 года - 937,09 руб.; с 01.09.2023 года -996,09 руб.

В ходе проведения контрольного мероприятия исходя из вышеуказанных нормативных затрат, применяемых в расчете объема краевой субвенции, выделяемой муниципальному образованию на реализацию образовательного процесса произведен расчет суммы фактически не произведенных (в результате применения сетевой формы обучения на 01.09.2021, на 01.09.2022, на 01.09.2023 муниципальными малокомплектными школами района) затрат на реализацию совместной Образовательной программы.

Сумма затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами района за 2022-2023 год составила 727 237,12 руб.

Таким образом, сторонами сетевых договоров, финансируемыми из средств краевого бюджета, при условии возмездности заключенного сетевого договора не произведены эквивалентные затраты на реализацию совместной Образовательной программы, и Базовой организацией получено излишнее финансирование в части не произведенных нормативных затрат, не отвечающее условиям предоставления краевых средств в соответствии с Постановлением № 217-п.

Управлением образования администрации Канского района при доведении муниципальных заданий Базовым организациям завышена фактическая потребность в средствах субсидий (субвенции) на реализацию образовательных программ, в части реализуемой посредством сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края, имеющих длительные вакансии учителей-предметников, путем включения в объем субсидии (субвенции) затрат фактически не производимых муниципальными малокомплектными школами Канского района.

Согласно ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Ст. 38 БК РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Соблюдение приведенных принципов означает необходимость, расходовать средства бюджета на цели их предоставления, соблюдая нормы законодательства и исключая случаи неэффективного или неравномерного расходования бюджетных средств. Денежные средства в рамках предоставленной субвенции подлежат расходованию не только в рамках общего направления ее расходования (на финансирование выполнения муниципальных заданий учреждений), но и с учетом необходимого объема, рассчитываемого в определенном порядке расходования, покрываемых за счет соответствующего бюджета на решение финансируемых задач - на обеспечение реализации образовательных программ конкретного получателя (образовательного учреждения) на основе нормативно-подушевого финансирования и полного выполнения образовательной программы силами образовательного учреждения.

Предоставление средств субвенции конкретному получателю (образовательному учреждению) в объеме, превышающем рассчитанный на основе нормативных затрат, установленных Порядком № 217-п, свидетельствует о финансировании уполномоченным органом муниципального образования не понесенных учреждением расходов (затрат) с превышением нормативного объема, что в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 04.08.2015 № 02-10-09/45065, свидетельствует о наличии (причинении) ущерба публично-правовому образованию.

Таким образом, в нарушение положений статей 34, 158, пункта 6 статьи 140 БК РФ, пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Закона № 273-ФЗ, пункта 5 статьи 8, пункта 3 статьи 24 Закона № 6-2519, приказа Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 (ред. от 22.02.2023) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», Порядка №217-п, пунктов 1,6, 1.7, 3.1 Договора о сетевой форме реализации образовательных программ от 01.09.2022 № 42 между малокомплектным образовательным учреждением Канского района и краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования», в 2022 и 2023 году завышена потребность в средствах субвенции на образовательный процесс, в части сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края, путем включения в объем субвенции затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию не произведенных муниципальной малокомплектной школой Канского района (МБОУ «Астафьевская СОШ») в общей сумме 727 237,12 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ) 

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Из представленных материалов, установлено, что в соответствии с распоряжением Администрации Канского района Красноярского края от 06.12.2021 №177-рл ФИО1 назначен руководителем МКУ «Управление образования администрации Канского района».

ФИО1 в соответствии с распоряжением Администрации Канского района Красноярского края от 06.12.2021 №177-рл назначен руководителем МКУ «Управление образования администрации Канского района» с 07.12.2021. 

Частью 3 стать 15.15.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Субъектами административной ответственности являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

ФИО1 в период 2022-2023 г.г. являлся руководителем МКУ «Управление образования администрации Канского района», то есть лицом финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении от 04.06.2025; 

- копией приказа руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 24.01.2025 №18п о назначении выездной проверки в отношении МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края»;

- актом проверки Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 10.03.2025 с приложениями;

- копией решения Канского районного Совета депутатов от 17.05.2018 № 19-128 об утверждении Положения о МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» с приложением; 

- копией решения Канского районного Совета депутатов от 24.09.2020 № 46-365 о внесении изменений в Положение о МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края»; 

- копией решения Канского районного Совета депутатов от 25.05.2022 № 5-66 о внесении изменений в Положение о МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края»; 

- копией распоряжения Администрации Канского района Красноярского края от 06.12.2021 №177-рл о назначении ФИО1 руководителем МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» с 07.12.2021.

- копией трудового договора от 06.12.2021 №18-2021 с руководителем МКУ МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края».

- копиями дополнительных соглашений к трудовому договору от 30.06.2022, 11.08.2023.

- копией справки об окончании контрольных действий от 05.03.2025;

- копиями отчетом о расходовании средств субвенций на общее и дополнительное образование за 2022-2024;

- копией расчета суммы не произведенных затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию за 2022-2024;

- копиями постановлений администрации Канского района от 19.10.2022 №549-пг, 17.10.2023 №599-пг утверждении сети образования на 2022-2023, 2023-2024 учебные годы;

- копиями договоров о сетевом взаимодействии МЮОУ «Астафьевская СОШ» с приложениями 

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п.6 ст.140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах судья квалифицирует действия ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих его административную ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, поскольку иной вид наказания не будет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> (паспорт гражданина РФ серии 0409 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> и 

<

адрес>, код подразделения 240-010) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Штраф внести на счет получателя: УФК по Красноярскому краю (Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, лицевой счет 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 246001001, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Красноярскому краю в г. Красноярск, БИК 040407001, к/сч: 40102810245370000011, ОКТМО: 04701000, код 119 1 16 01156 01 0000 140, УИН 0000561973680835932499218. 

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Оригинал и копию платежного документа об оплате штрафа предоставить в Канский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Кальмбах