№ 7-7/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 15 января 2020 года

Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО1 на решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 04 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Богородского муниципального района Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Автозаводскому, Ленинскому районам г. Н.Новгорода и Богородскому району Нижегородской области от 15 августа 2019 года администрация Богородского муниципального района Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 04 декабря 2019 года постановление административного органа от 15 августа 2019 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, глава администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО1 просит состоявшиеся постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления. 

В судебное заседание в Нижегородский областной суд глава администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО1 не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника Кашина Ю.А. и представителя административного органа ФИО2, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (абз. 1). Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (абз. 2).

Согласно п. 2 постановлению Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Как следует из абз. 1. 2 п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для скотомогильников с захоронением в ямах ориентировочный размер санитарно-защитных зон составляет 1000 м.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО7 [номер] от 05.06.2019 плановой выездной проверки в отношении администрации Богородского муниципального района Нижегородской области территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: 

1. В нарушение п. 2 ст. 12 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222) администрация Богородского муниципального района Нижегородской области не представило в Управление Роспотребнадзора заявление об установлении санитарно-защитной зоны для скотомогильников с. Лакша (С-05-04/025), д. Выползово (С-18-04/168), д. Баркино (С-01-04/021), с. Ушаково (С-02-04/022), с. Арапово (С-13-04/033) с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления, т. е. 15.03.2019 г.

1. В нарушении п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222), п.п. 5.1, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» -

от скотомогильника д. Баркино (С-01-04/021) расположены жилая застройка на расстоянии 700 м; земли сельскохозяйственного назначения - на юг - 70м, на запад - 80 м, на северо-запад - 400 м, на запад - 450 м, на юго-восток - 450м;

от скотомогильника д. Выползово (С-18-04/168) расположена жилая застройка на расстоянии 700 м, земли сельскохозяйственного назначения на северо-запад - на расстоянии 120м;

от скотомогильника с. Лакша (С-05-04/025) расположены земли сельскохозяйственного назначения на запад - на расстоянии 5 м, на север - на расстоянии 40 м, на восток - 50 м, на юг - 160 м;

от скотомогильника с. Ушаково (С-02-04/022) расположены участки под дачное строительство на расстоянии 562 м, до земельных участков под индивидуальное жилищное строительство - 780 м; земли сельскохозяйственного назначения на северо-запад - на расстоянии 190м, на юго- запад - 250 м, на запад - 110 м, на северо-восток - 400 м.

Судом также установлено, что ответственным за соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по указанным адресам является администрация Богородского района Нижегородской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Богородского района Нижегородской области к административной ответственности по статье 6.3 КоАП НО.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административных правонарушений, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, в действиях администрации Богородского района Нижегородской области присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: несоблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

При таких обстоятельствах административный орган правильно своим постановлением от 15 августа 2019 года привлек администрацию Богородского района Нижегородской области к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 04 декабря 2019 года обоснованно оставил указанное постановление без изменения.

Доводы, изложенные в жалобе заявителем о том, что администрация Богородского района Нижегородской области не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку скотомогильники находятся в собственности Нижегородской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств по делу, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено административным органом в соответствии с санкцией, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении администрации Богородского района Нижегородской области к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, либо ном материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При указанных обстоятельствах постановление административного органа и судебное решение являются законными и обоснованными и оснований для их отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 04 декабря 2019 года и постановление начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Автозаводскому, Ленинскому районам г. Н.Новгорода и Богородскому району Нижегородской области от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Богородского муниципального района Нижегородской области - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Е.М. Столбов