УИД 68RS0001-01-2025-003628-22

Дело №12-413/2025

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2025 года г. Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу представителя администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 18.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

18.06.2025 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в соответствии, с которым администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решением Тамбовского районного суда по делу №2а-294/2024, вступившим в законную силу 27.02.2024, на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт автомобильной дороги протяженностью 4 км г. Котовск - водохранилище, в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в соответствии с требованиями п.5.2.4 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2007 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

03.09.2024 в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

24.10.2024 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением администрацией Тамбовского муниципального округа решения суда был составлен протокол об административном правонарушении №487, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

24.10.2024 заместителем начальника отделения ФИО1 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

15.11.2024 в ответ на определение от 24.10.2024 по делу об административном правонарушении №487/24/98068-АП представителем юридического лица было заявлено ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении в связи с тем, что администрация предприняла все зависящие от нее меры. Однако заявленное ходатайство до настоящего времени не рассмотрено.

10.12.2024 по делу об административном правонарушении №487/24/98068-АП вынесено постановление о привлечении администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 06.02.2025 постановление от 10.12.2024 по делу об административном правонарушении №-АП отменено, дело направлено на новое рассмотрение. 

18.02.2025 заместителем начальника отделения ФИО1 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

28.02.2025 представителем администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в ответе на определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении предоставлена информация, в которой заявлено ходатайство, которое до настоящего времени не рассмотрено. 

28.05.2025 заместителем начальника отделения ФИО1 повторно вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.06.2025.

18.06.2025 повторно рассмотрено дело об административном правонарушении №-АП, вынесено постановление о привлечении администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 руб.

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснила, что ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении не было рассмотрено должностным лицом при повторном рассмотрении дела. Представленный должностным лицом ответ о рассмотрении ходатайства не относится к рассматриваемому делу. Между тем, администрация предприняла все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда. Так, главой Тамбовского муниципального округа направлен проект решения «О бюджете на 2025 год и плановый период 2026,2027 г.г.» в рамках которого запланированы денежные средства на осуществление ремонта спорного участка автомобильной дороги. Однако решением Совета депутатов от 28.11.2024 предложенный главой проект отклонен. Кроме того, администрация обращалась в Министерство транспорта и автомобильных дорог области по вопросу доведения дополнительных лимитов на ремонт и строительство автодороги, в чем администрации округа было отказано. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1, прокурор Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом, извещенными о месте и времени рассмотрения дела. Сведений об уважительности причин неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращались, в связи, с чем дело рассмотрено в их отсутствие. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Субъектом правонарушения является должник по исполнительному производству.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Тамбовского районного суда г.Тамбова от 11.01.2024, вступившим в законную силу 27.02.2024, на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт автомобильной дороги протяженностью 4 км г. Котовск - водохранилище, в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в соответствии с требованиями п.5.2.4 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2007 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

03.09.2024 в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП. Данным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней. 

В связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа 24.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ УФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

24.10.2024 в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области составлен протокол №487 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Рассмотрение протокола назначено на 15.11.2025 в 16.00 час.

15.11.2024 судебный пристав-исполнитель вынес определение об отложении рассмотрения дела на 10.12.2025 в 14.35 час.

10.12.2024 постановлением заместителем начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 02.02.2025 постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10.12.2024 отменено, а дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение, поскольку должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не было надлежащим образом рассмотрено ходатайство представителя должника о прекращении производства по делу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно ч.1 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Как усматривается из положений ч.1 ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 ст.24.4 КоАП РФ).

Определением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 18.02.2025 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении администрации Тамбовского муниципального округа назначено на 14.00 час. 28.02.2025. 

28.02.2025 от администрации Тамбовского муниципального округа в адрес судебного пристава поступила информация относительно исполнения решения Тамбовского районного суда по делу №2а-294/2024 в которой повторно заявлено при принятии решения по рассматриваемому делу об административном правонарушении дать оценку доводам в соответствии с п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ. В приложении к представленной письменной позиции указано решение Совета депутатов № 557 от 28.11.2024 и проект решения «О бюджете Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов»№ с пояснительной запиской. 

Определением должностного лица службы судебных приставов от 28.05.2025 рассмотрение протокола об административном правонарушении №487 от 24.10.2024 назначено на 18.06.2025. 

18.06.2025 в отношении администрации Тамбовского муниципального округа заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России вынесено постановление, согласно которому администрация признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

При вынесении постановления указанное выше письменное заявленное ходатайство должностным лицом не рассмотрено. 

Определение об отказе в прекращении дела об административном правонарушении от 18.07.2025, представленное судебным приставом-исполнителем по запросу суда не свидетельствует о рассмотрении ходатайства, заявленного 28.02.2025 представителем администрации в рамках данного дела об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении № 487 от 24.10.2024), поскольку относится к иному делу об административном правонарушении (протокол № 90 от 31.01.2025). 

Кроме того, согласно ответу судебного пристава – исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ходатайство представителя администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 15.11.2024 о прекращении дела об административном правонарушении № 487 от 24.10.2024 рассмотрено не было.

Таким образом, в нарушение требований ст. 24.1, 24.4, 26.1 КоАП РФ данное ходатайство не рассмотрено должностным лицом при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования КоАП РФ уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов не выполнены, мотивированное решение по заявленному представителем должника по исполнительному производству ходатайству не принято, чем были нарушены права привлекаемого лица на всестороннее, объективное и полное рассмотрение его дела, нарушены права администрации муниципального округа на защиту.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данное обстоятельство было оставлено без должной правовой оценки должностным лицом при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении, т.е. не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учётом изложенного постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 18.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение; установленный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ 

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 18.06.2025, в соответствии с которым администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП - отменить, дело направить на новое рассмотрение полномочному должностному лицу СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Симанкова Е.Ю.