Дело № 5-101/2025

УИД 51RS0002-01-2025-001204-03

Мотивированное 

постановление

 изготовлено 4 апреля 2025 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 2 апреля 2025 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (

<

...>), рассмотрев административное дело в отношении: 

Акционерного общества «Почта России», *** ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.16.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

*** в место международного почтового обмена *** таможенный пост ***, расположенный адрес***, из *** поступило международное почтовое отправление (далее – МПО) №***, получателем которых является ФИО1 (далее – получатель).

В соответствии с порядком, установленным разделом V Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК России от 3 декабря 2003 г. № 1381 (действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о таможенном деле), т/п *** было принято решение о направлении МПО №*** в отделение почтовой связи адрес*** для совершения таможенных операций по месту нахождения адресата. 

Указанное МПО было направлено с уведомлением №*** (далее – уведомление) соответственно.

*** МПО прибыло в ОПС адрес***

Согласно отчетам об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, запрошенным в информационной системе АО «Почта России» на сайте www.pochta.ru, данное МПО было получено адресатом *** в 16 часов 24 минут.

В рамках проведения таможенного контроля с целью определения статуса МПО №*** с таможенным уведомлением №*** *** таможенным постом был направлен запрос в УФПС *** АО «Почта России» о представлении документов и сведений (письмо от *** №***).

На указанный запрос таможенного органа поступил ответ УФПС *** АО «Почта России» от *** №*** с подтверждением факта выдачи МПО №*** получателю ФИО1 Дата выдачи МПО №*** – ***, место выдачи адрес***, что подтвердило факт выдачи.

В период с *** по настоящее время гражданин ФИО1 не осуществлял таможенное декларирование товаров, а также не обращался в таможенный орган с заявлением, в котором выражает несогласие с принятым в ММПО решением и просьбу завершить таможенное оформление без декларирования международного почтового отправления №***.

*** в отношении компании АО «Почта России» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в связи с наличием в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

По результатам административного расследования *** в отношении компании АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ. 

Административное дело по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ *** поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебном заседании представитель АО «Почта России» не участвовал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные пояснения, согласно которым Общество вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя, защитника АО «Почта России».

Изучив протокол об административном правонарушении, приложенные материалы административного расследования, прихожу к выводу о наличии в бездействии юридического лица – АО «Почта России» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- Определением о возбуждении дела об АП №*** (л.д. 1-7);

- Отчётом об отслеживании отправления №*** (л.д. 14-16);

- Копией Уведомления №*** (л.д. 17-20);

- Запросом *** т/п от *** №*** «О местонахождении МПО» (л.д. 21);

- Письмом УФПС *** АО «Почта России» от *** №*** «О предоставлении документов и сведений» (л.д. 22);

- Запросом *** т/п от *** №*** «О предоставлении документов и сведений» (л.д. 23-24);

- Письмом *** поста от *** №*** с приложением (л.д. 25-31);

- Письмом АО «Почта России» от *** б/н с приложением (л.д. 68-101);

- Письмом *** поста от *** №*** с приложением (л.д. 104-115);

- Протоколом опроса свидетеля от *** (л.д. 53-56);

- Протоколом об административном правонарушении №***, в котором описаны обстоятельства административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования (л.д. 116-119);

- а также иными документами, представленными в административном деле.

Изучив материалы дела, считаю вину АО «Почта России» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС.

В подпункте 19 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС закреплено понятие международного почтового отправления – это посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории ЕАЭС из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию ЕАЭС в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС – это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы ЕАЭС и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию ЕАЭС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Пунктом 2 статьи 285 ТК ЕАЭС установлено, что МПО выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

В подпункте 6 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС закреплено понятие выпуск товаров – это действие таможенного органа, после совершения которого, заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры.

В соответствии с положениями статьями 104 и 105 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру и в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. При таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары, транзитная декларация, пассажирская таможенная декларация, декларация на транспортное средство.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 260 ТК ЕАЭС, среди прочих, таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, пересылаемые в международных почтовых отправлениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том числе помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со статьей 263 ТК ЕАЭС, производится с использованием пассажирской таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 286 ТК ЕАЭС, таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются таможенными органами в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом. Места (учреждения) международного почтового обмена определяются законодательством государств - членов.

Порядок и особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381 (далее – Правила № 1381) и Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234).

В соответствии с пунктом 29 Правил № 234 международные почтовые отправления принимаются и оформляются в соответствии с актами Всемирного почтового союза, международными договорами Российской Федерации в области международного почтового обмена и требованиями настоящих Правил.

Согласно пункта 36 Правил № 234 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 25 Правил № 1381, депеши, почтовые и сопроводительные документы на них, поступающие в места международного почтового обмена, предъявляются работниками указанных мест должностным лицам таможенного органа, расположенного в этих местах обмена, для проведения таможенного контроля и таможенного оформления.В соответствии с пунктом 53 Правил № 1381, на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее – таможенный орган отправления), составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений.

В соответствии с пунктом 55 Правил № 1381 один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления.

В соответствии с пунктом 56 Правил № 1381 при поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО.

На основании пункта 58 Правил № 1381 полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи декларации, то есть выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Таможенные операции в отношении МПО №*** таможенным органом – *** таможенный пост не осуществлялись, разрешения таможенного органа на выдачу МПО не выдавалось, однако в нарушение действующего законодательства МПО, находящееся под таможенным контролем, было выдано АО «Почта России» получателю.

Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии у АО «Почта России» (в лице своего обособленного подразделения – отделения почтовой связи адрес***) правовых оснований для выдачи получателю товаров, находящихся под таможенным контролем.

Частью 1 статьи 16.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившееся в выдаче товаров, поступивших в МПО №***, находящегося под таможенным контролем, получателю без разрешения таможенного органа, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступают лица, в обязанности которых в соответствии с требованиями таможенного законодательства возлагались соответствующие обязанности в отношении находящихся под таможенным контролем товаров. В данном случае, субъектом является АО «Почта России», как Предприятие, осуществляющее услуги почтовой связи.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

АО «Почта России», являясь профессиональным участником почтовой связи, не могло не знать, что МПО выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров таможенным органом. Обществом не были представлены документы и сведения, подтверждающие принятие всех зависящих от АО «Почта России» мер по соблюдению таможенных правил. Объективные, непредотвратимые и другие непредвиденные обстоятельства, препятствующие выполнению АО «Почта России» таможенных обязанностей, находящиеся вне его контроля, не установлены. 

Таким образом, в действиях АО «Почта России» установлен состав административного правонарушения, выразившегося в выдаче без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.9 КоАП России.

Учитывая вышеизложенное, АО «Почта России» нарушило требования таможенного законодательства ЕАЭС, а именно совершило выдачу без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем (МПО№***), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у компании отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в судебном разбирательстве по делу не представлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание АО «Почта России», судьей признается признание вины, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения. 

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения должно быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Совершение данного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 16.9 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить АО «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей, поскольку данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оно соразмерно содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.1, 3.7, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Почта России» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

*** 

*** 

***

***

***

***

***

***

***

***

*** 

***

***

***

***

Разъяснить АО «Почта России», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: 

<

...>, кабинет № 123. 

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Кутушова