дело №2а-817/2024

УИД 16RS0038-01-2024-000907-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2024 года г. Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Садыкова Р.Р. 

при секретаре Трофимовой И.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению ООО ПКО «Агентство финансового контроля» к судебному приставу-исполнителю Елабужского РОСП ГУФССП по РТ Г.Л.Г., старшему судебному приставу Елабужского РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Н.Л.М., ГУФССП по РТ о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Елабужского РОСП ФССП по РТ Г.Л.Г., о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ООО ПКО «Агентство финансового контроля» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что Елабужском РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан на исполнении находится исполнительное производство Номер обезличена-ИП, возбужденное в отношении должника Х.З.К. Дата обезличена исполнительное производство в отношении Х.З.К. окончено при этом оригинал исполнительного документа и постановление об окончании исполнительного производства истец не получил. Кроме того судебным приставом –исполнителем Елабужского РОСП неприняты все предусмотренные меры для взыскания задолженности. В связи с этим просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя Елабужского РОСП ГУФССП по РТ Г.Л.Г. в части не направления постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, а также признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Елабужского РОСП ГУФССП по РТ Г.Л.Г. об окончании исполнительного производства. 

Протокольным определением в качестве соответчика были привлечены судебный пристав-исполнитель Елабужского РОСП ГУФССП по РТ К.А.З., Т.Е.А., Елабужский РОСП ГУФССП по РТ. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, в административном исковом заявлении представитель С.Т.Е. просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя истца. 

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. 

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при отсутствии сторон, извещённых надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 вышеназванного Закона, исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Судом установлено, что Дата обезличена судебным приставом-исполнителем Елабужского РОСП ГУФССП по РТ Г.Л.Г. в отношении Х.З.К. возбуждено исполнительное производство Номер обезличена-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание в пользу административного истца задолженности по платежам в размере 31930,96 руб.

Дата обезличена судебным приставом-исполнителем Елабужского РОСП ГУФССП по РТ Г.Л.Г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47, пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец просит признать незаконным бездействие судебным приставом-исполнителем Елабужского РОСП ГУФССП по РТ Г.Л.Г., выразившееся в не направлении в адрес взыскателя в установленный законом срок исполнительного документа.

Разрешая данные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

Частями 2, 3, 6 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено.

При окончании исполнительного производства, в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа. Исполнительный документ, поступивший в порядке, предусмотренном частью 1.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, по которому окончено исполнительное производство, хранится в электронном виде.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляются взыскателю и должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Как следует из материалов административного дела, исполнительный документ после окончания исполнительного производства взыскателю не возвращен.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд считает, что судебным приставом-исполнителем Елабужского РОСП ГУФССП по РТ Г.Л.Г., допущено бездействие, выразившееся в не направлении в адрес взыскателя в установленный законом срок исполнительного документа после окончания исполнительного производства.

Несвоевременное исполнение судебным приставом-исполнителем предусмотренной статьями 46, 47 Закона об исполнительном производстве обязанности направить взыскателю исполнительный документ, безусловно, не может не нарушать права взыскателя как стороны исполнительного производства, так как лишает его возможности своевременно повторно предъявить исполнительный документ к исполнению, а также нарушает его право на своевременное информирование о ходе исполнительного производства. В связи, с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению, с возложением обязанности на Елабужский РОСП ГУФССП по РТ обязанности устранить допущенные нарушения путем направления в адрес взыскателя исполнительного документа.

Кроме того, согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации (от 27 октября 2015 года N 2380-О, от 14 мая 2012 года N 11-П и др.) судебная защита прав и свобод человека и гражданина, организации не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В ходе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, перечень которых не является исчерпывающим, и направлен на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Так, в соответствии с указанной статьей, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем Г.Л.Г. в рамках указанного исполнительного производства не был применен весь комплекс мер, предусмотренный Законом "Об исполнительном производстве", для установления материального и имущественного положения должника.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является правильность окончания исполнительного производства о взыскании денежных средств. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.

Между тем, судебным приставом-исполнителем таких доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представлено.

Так, проанализировав материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства, суд установил, что судебным приставом-исполнителем Г.Л.Г. в период нахождения у нее на исполнении исполнительного документа совершены не все действия, направленные на установление местонахождения должника и его имущественного положения, в частности, не проверено наличие у должника имущества по месту жительства (при этом судебный пристав-исполнитель вправе без согласия должника входить в жилые помещения, занимаемые должником, с письменного разрешения старшего судебного пристава), не направлены запросы во все регистрирующие органы с целью установления имущественного положения должника (не направлен запрос в территориальный отдел управления Ростехнадзора, в том числе о зарегистрированных правах на самоходные технические устройства); розыск имущества должника не осуществлялся, в то время как в силу положений статей 2, 36, 64 Закона об исполнительном производстве, статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель обязан применять все предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из дела видно, что после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не совершались исполнительные действия по проверке имущества должника по месту его жительства. Судебный пристав-исполнитель не представил суду доказательства, что предпринимались все меры для описи имущества должника по месту его жительства, а отсутствие должника не свидетельствует об эффективности выхода по месту жительства.

С момента возбуждения исполнительного производства до его окончания судебным приставом-исполнителем не были приняты надлежащие меры к получению письменного объяснения должника относительно возможности погасить задолженность, наличия заработной платы или иных доходов.

Отрицательный ответ на запрос в Управление Пенсионного фонда России об отсутствии перечислений сам по себе, без получения объяснений должника, об отсутствии заработка или иного дохода не свидетельствует.

Объективные данные об уклонении должника от явки к судебному приставу-исполнителю в материалах дела также отсутствуют, однако даже в случае такого поведения должника возможность применения приводов являлась законной гарантией обеспечения полномочий судебного пристава-исполнителя в части получения необходимых объяснений.

В материале исполнительного производства не имеется ни одного постановления о принудительном приводе должника.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ООО ПКО «Агентство финансового контроля» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Елабужского РОСП ГУФССП по РТ Г.Л.Г. выразившееся в окончании исполнительного производства N Номер обезличена-ИП от Дата обезличена. 

Возложить обязанность на Елабужское РОСП ГУФССП по РТ обязанность по возобновлению исполнительного производства N Номер обезличена-ИП в отношении Х.З.К..

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Елабужского РОСП ГУФССП по РТ Г.Л.Г. выразившееся в не направлении ООО ПКО «Агентство финансового контроля» в установленный законом срок исполнительного документа.

Возложить обязанность на Елабужское РОСП ГУФССП по РТ направить ООО ПКО «Агентство финансового контроля» исполнительный документ Номер обезличена.

Возложить обязанность на Елабужское РОСП ГУФССП по РТ в течение одного месяца со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу сообщить о его исполнении в суд и ООО ПКО «Агентство финансового контроля».

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

В удовлетворении остальных административных исковых требований – отказать.

На решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись Садыков Р.Р.