Дело № 12-118/2024 (12-270/2023)

18RS0003-01-2023-006225-36

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

17 мая 2024 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Новожилова Н.Ю.,

с участием законного представителя ООО «Мусоровозов» ФИО1, защитника ООО «Мусоровозов» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Мусоровозов» (ОГРН №***, ИНН №***, юридический адрес: Удмуртская Республика, 

<

*****>, литер. К оф. 206), директора ФИО1,

на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по УР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 серии 2007313 №*** от 

<

дата>, по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Мусоровозов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по УР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 серии 2007313 №*** от 

<

дата> ООО «Мусоровозов» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Мусоровозов» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить, указав, что должностным лицом неверно квалифицированы действия юридического лица по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Отсутствие специального разрешения является одним из составляющих диспозиции и объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 1 - 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ. В рассматриваемом случае специальное разрешение на движение по автомобильной дороге тяжеловесного транспортного средства не могло быть получено юридическим лицом в силу закона, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает возможность выдачи специального разрешения только в случае, если: перевозится неделимый груз, то есть груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две или более частей. При перевозке крупногабаритным транспортным средством неделимым считается груз, являющийся неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза; транспортное средство, предполагаемое для перевозки делимого груза, без груза является негабаритным, превышая допустимые габариты более чем на два процента, а предъявляемый к перевозке делимый груз располагается на транспортном средстве таким образом, что не превышает фактические габариты транспортного средства, и сумма весовых параметров транспортного средства с грузом не превышает установленных весовых параметров; превышение допустимых габаритов крупногабаритного транспортного средства, перевозящего делимый груз, составляет не более чем два процента от установленных значений. Перевозимый груз (бытовые отходы - ТКО) отнесен действующим законодательством к делимому, так как может без потери потребительских свойств или без риска его повреждения разделен на две и более части. Соответственно, получение специального разрешения на перевозку тяжеловесным транспортом делимого груза в силу закона невозможно. Таким образом, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, действия юридического лица подлежат переквалификации на ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Кроме того, вина ООО «Мусоровозов» в совершении вменяемого правонарушения отсутствует из-за конструктивной особенности мусоровозов, задний борт и прессующая плита которых дают основную нагрузку на заднюю ось, даже при загрузке бункера на 50% мусоровоз может не вписаться в норматив. Все эксплуатируемые перевозчиками мусоровозы допущены к эксплуатации на территории РФ и отвечают всем требованиям, предъявляемым законом в такому типу транспортных средств, из-за разной плотности отходов даже в одном контейнере вес отходов в разное время может колебаться в 2-3 раза, у водителя мусоровоза объективно отсутствует возможность объективно определить предельно допустимый вес отходов. 

<

дата> в 05.47 часов транспортное средство только начинало рейс по вывозу отходов и было загружено на 30-40%, при этом рамка весового контроля показала превышение на заднюю ось на 30%. Действия юридического лица не влекут причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда общественным благам и общественному порядку, имущественный ущерб, как последствие такого нарушения, также отсутствует. Транспортные средства, осуществляющие перевозку ТКО, относятся к числу транспортных средств, исполняющих социально-значимые функции. Постановлением Правительства УР от 

<

дата> №*** размер вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, осуществляющими перевозку ТКО при их транспортировании, установлен равным нулю. На рассмотрение Правительства УР внесен проект Постановления о внесении изменений, касающихся нулевого значения вреда, причиняемого дорожному покрытию мусоровозами. В виду отсутствия вреда объекту посягательств по ст. 12.21.1 КоАП РФ состав правонарушения по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ отсутствует. В случае наличия в действиях ООО «Мусоровозов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит бы привлечению к административной ответственности в силу малозначительности совершенного деяния, так, как действия юридического лица не влекут причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда общественным благам и общественному порядку, имущественный ущерб, как последствие такого нарушения, также отсутствует. За подобное нарушение юридическое лицо привлекается впервые, с учетом положения ст. 4.1.1 и ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, штраф подлежит замене на предупреждение. 

Защитник ООО «Мусоровозов» ФИО4, законный представитель ООО «Мусоровозов» ФИО1 доводы жалобы в судебном заседании поддержали. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, старший государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по УР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, дело рассмотрено без его участия.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив доводы жалобы, огласив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД РФ), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Пунктом 23.5 ПДД РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом 

<

дата> в 05:47 часов по адресу а/д Ижевск-Воткинск км 31+708 (56.957359 с.ш, 53.669667 в.д.) в направлении из Ижевска, 

<

*****>, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством КО-427-73 на шасси МАЗ-5340С2, государственный регистрационный знак №***, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200» Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1. Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акта №*** от 

<

дата> результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке ТС на 30.50% (3.050 т) на ось №*** (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 13,050 т на ось №*** при допустимой нагрузке 10,000 т на ось, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства объективно подтверждены собранными по делу доказательствами:

- постановлением серии 2007313 №*** по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Мусоровозов» от 

<

дата> по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, которым зафиксирован факт совершения административного правонарушения, время, место, обстоятельства его совершения;

- актом №*** от 

<

дата> результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, с указанием превышения допустимой осевой нагрузки.

- актом №*** от 

<

дата> результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, с указанием превышения допустимой осевой нагрузки.

- информацией о комплексе аппаратно-программных автоматических весогабаритного контроля «Бизмэн 7» с указанием о сроке действия свидетельства 

<

дата>, датой поверки до 

<

дата>.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, "Бизмэн 7" Казань Телематика, заводской номер оборудования 22-0027, свидетельство о поверке С-ДЗЛ/19-01-2023/217004368, действительного до 

<

дата> включительно. Прохождение поверки подтверждает соответствие средства измерения установленным техническим требованиям, а также пригодность его к применению. Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано нарушение, сомнений не вызывает. Доказательств того, что в момент фиксации правонарушения техническое средство являлось неисправным, либо работало не в автоматическом режиме, в материалах дела не имеется. Оснований ставить под сомнение результаты измерений весовых параметров транспортного средства не имеется. Информация о весовых параметрах транспортного средства приведена с учетом погрешности измерительного оборудования (то есть возможных отклонений при измерении, возникающих по различным причинам), что нашло отражение в акте измерения. Каких-либо доказательств некорректности работы системы измерения в материалы дела не представлено.

Доводы защиты об отсутствии вины ООО «Мусоровозов» в совершении вменяемого правонарушения из-за конструктивной особенности мусоровозов, задний борт и прессующая плита которых дают основную нагрузку на заднюю ось и при этом все эксплуатируемые перевозчиками мусоровозы допущены к эксплуатации на территории РФ и отвечают всем требованиям, предъявляемым законом в такому типу транспортных средств, разность плотности отходов и возможности колебаний веса в контейнере, отсутствии возможности объективно определить предельно допустимый вес отходов отвергаются судом как не состоятельные, поскольку об отсутствии события и состава вменяемого правонарушения не свидетельствуют, поскольку частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-видео фиксации, то есть это означает отсутствие обязанности уполномоченных органов доказывать вину собственников (владельцев) транспортных средств при вынесении в отношении них постановлений по делам об административных правонарушениях. 

Ссылка защиты на Постановление Правительства УР от 22.08.2016 №358 не состоятельна, поскольку освобождение региональным законодателем от обязанности возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам принадлежащими обществу транспортным средством, не освобождает юридическое лицо от обязанности выполнения требований п. 23.5 Правил дорожного движения и п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов, осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В силу п. 5 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 272 от 15 апреля 2011 года, тяжеловесным грузом является груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2 к данным правилам.

В силу ст. 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного или крупногабаритного транспортного средства допускается только при наличии специального разрешения. Это специальное разрешение выдается согласно Порядку выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденному Приказом Минтранса России от 24 июля 2012 года N 258.

Как следует из ответа ФКУ «Росдормониторинг» в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением тяжеловесных транспортных средств, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых не более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, а также на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента. Перевозка наливных, сыпучих и других грузов, включая твердые бытовые отходы, которые могут быть разделены на две и более части допускается только с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось не более чем на десять процентов. Специальные разрешения на движение тяжеловесных транспортных средств, осуществляющих перевозки делимых грузов, в соответствии с законодательством Российской Федерации не выдаются.

В ч.ч. 1 - 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ содержатся составы административных правонарушений, различающиеся указанной в них величиной превышения допустимой массы, нагрузки на ось и габаритов тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств при их движении по автомобильным дорогам без специальных разрешений.

Отсутствие специального разрешения является одним из составляющих диспозиции и объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.ч. 1 - 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Поскольку судом установлено, что специальные разрешения на движение тяжеловесных транспортных средств, осуществляющих перевозки делимых грузов, в соответствии с законодательством Российской Федерации не выдаются состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 12.21.1. КоАП РФ, в виде движения тяжеловесного, крупногабаритного транспортного средства с делимым грузом с превышением установленных осевых нагрузок без специального разрешения в действиях ООО «Мусоровозов» отсутствует. 

При этом ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 6 ст. 12.21.1 Кодекса. 

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.21.1 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкции данных норм являются тождественными, в результате переквалификации подведомственность рассмотрения дела не изменяется. Изменение постановление административного органа допускается, если при этом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Санкция по ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ для юридических лиц составляет от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей и является менее строгой по отношению к части 3 названной статьи, потому переквалификация, положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не ухудшает.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Таким образом, действия ООО «Мусоровозов» по настоящему делу подлежат переквалификации с ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ на ч.7 ст. 12.21.1 КоАП РФ. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушение правил движения тяжеловесного транспорта представляет особую опасность для пользователей автомобильных дорог, которое, в свою очередь, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей как участников дорожного движения. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, степени общественной опасности и характера правонарушения, его потенциальных вредных последствий для охраняемых законом ценностей, оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности с объявлением устного замечания не имеется. По этим же причинам не подлежит замене наказание в виде штрафа на предупреждение в виду отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1.1 и ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Мусоровозов», директора ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по УР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 серии 2007313 №*** от 

<

дата> о привлечении ООО «Мусоровозов» к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей, - изменить, переквалифицировав действия ООО «Мусоровозов» с ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ на ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Ю. Новожилова