Дело № 2-474/2023 (43RS0026-01-2023-000611-96)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Омутнинск Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Бересневой Ю.В.,

при секретаре Владыкиной Е.С.,

с участием помощника прокурора Омутнинского района Кировской области Низамиева Р.И., 

представителя ответчика, третьих лиц ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 17 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ФКУ ИК-17 УФСИН по АДРЕС ИЗЪЯТ о принуждении к выполнению законных требований. В обоснование иска указал, что Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в декабре 2022 года, январе и феврале 2023 года проведены проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, в ходе которых установлено, что в данном исправительном учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных. Установлено, что в ИУ отсутствует подводка горячего водоснабжения в общежитиях отрядов, камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, где установлены санитарные приборы. На основании пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила эксплуатации», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***/пр, здания ИУ должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330.2020, СП 31.13330.2021, СП 32.13330.2018, СП 118.13330.2022, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.). Администрацией учреждения также нарушены требования ст. 99 УИК РФ и приказа Минюста России от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы. Так в отряде строгих условий отбывания наказания требуется ремонт стен и пола душевой. В отряде *** в комнате для умывания (2 этаж) необходимо проведение ремонтных работ в связи с отслоением и отсутствием плитки на стенах. В карантинном отделении выявлены протечки потолка в каждом помещении. Кроме того, протечки потолка на значительной площади выявлены в библиотеке и спортзале, что в том числе привело к разрушению потолка и его провисанию. При проверке банно-прачечного комбината выявлен факт отсутствия душевых леек на кранах, непригодный для использования инвентарь (тазы). В камерах штрафного изолятора перегородки санитарных узлов имеют дефекты, раковины поражены известковым налетом. Стулья в помещении для приема пищи отряда строгих условий отбывания наказания, предназначенного для содержания впервые осужденных, имеют нарушения целостности. Часть кранов для умывания в отрядах № ***,3 находятся в неисправном состоянии. Помимо этого, администрацией учреждения не соблюдаются требования ст. 99 УИК РФ и приказа ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Так, в спальных помещениях отрядов №***, 3, 6 отсутствуют столы прямоугольные, также в спальном помещении отряда *** не имеется репродуктора и занавесок на 2 окнах, чем нарушены требования п. 1 раздела 1 Приложения *** к приказу ***. Комнаты отдыха отрядов №***, 3, 4, 5 и 6 оснащены мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода не в полном объеме, как того требует п. 2 раздела I Приложения *** к приказу ***. В комнате отдыха отрядов ***, 5 и 6 не имеется стула полумягкого, стола 2-х местного, шкафа книжного в количестве 2 шт., тумбочки. В комнате отдыха отряда ***, 5, 6 отсутствует шкаф книжный в количестве 1 шт., стул полумягкий, стол 2-х местный и репродуктор. Комната отдыха отряда *** не оснащена стулом полумягким, столом 2-х местным, шкафом книжным в количестве 1 шт., доской классной и репродуктором. Вопреки требованиям п. 9 раздела I Приложения *** к приказу *** гардеробные отрядов №***, 3, 4 и 6 не оснащены зеркалами настенными в количестве 1 шт. В комнате быта отряда *** отсутствует стол для глажения в количестве 1 шт., шкаф хозяйственный (1 шт.), тумбочка (1шт.), табуретки (6 шт.), полки настенные для электробритв (2 шт.), вешалка настенная на 3-5 крючков в количестве 1 шт., чем нарушены требования п. 10 раздела I Приложения *** к приказу ***. В отрядах №***, 4, 5 и 6 отдельные комнаты быта отсутствуют. Вопреки требованиям п. 12 раздела I Приложения *** к приказу *** комнаты для умывания не оборудованы полками настенными для умывальных принадлежностей, вешалками настенными для полотенец. По данным фактам ДАТА ИЗЪЯТА и ДАТА ИЗЪЯТА в адрес начальника ФКУ ИК-17 прокуратурой внесены представления, из ответов на которые следует, что нарушения не устранены, что ведет к нарушению ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ прав осужденных на безопасные условия содержания. Просит обязать ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в срок до ДАТА ИЗЪЯТА: произвести подводку горячего водоснабжения к общежитиям отрядов, камерам ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, где установлены санитарные приборы; провести ремонтные работы стен и пола в душевой отряда строгих условий отбывания наказания, в комнате для умывания (2 этаж) отряда *** восстановить плитку на стенах; провести ремонт кровли в зданиях, где расположен карантин, библиотека и спортзал; в банно-прачечном комбинате восстановить душевые лейки на кранах, инвентарь (тазы); заменить перегородки санитарных узлов и устранить известковый налет на раковинах камер штрафного изолятора; заменить стулья в помещении для приема пищи отряда строгих условий отбывания наказания, предназначенного для содержания впервые осужденных; устранить неисправность кранов для умывания в отрядах №***, 3; спальные помещения отрядов №***, 3, 6 оборудовать столами прямоугольными, спальное помещение отряда *** оборудовать репродуктором и занавесками на 2 окнах; комнаты отдыха отрядов ***, 5 и 6 оборудовать стульями полумягкими, столами 2-х местными, шкафами книжными в количестве 2 шт., тумбочками; комнаты отдыха отрядов ***, 5 и 6 оборудовать шкафами книжными, стульями полумягкими, столами 2-х местными и репродукторами; комнату отдыха отряда *** оборудовать стулом полумягким, столом 2-х местным, шкафом книжным в количестве 1 шт., доской классной и репродуктором; комнату быта отряда *** оборудовать столом для глажения в количестве 1 шт., шкафом хозяйственным (1 шт.), тумбочкой (1 шт.), табуретом (6 шт.), полкой настенной для электробритв (2шт.), зеркалом настенным (2 шт.), вешалкой настенной на 3-5 крючков в количестве 1 шт.; в отрядах № ***, 4, 5 и 6 организовать комнаты быта; комнаты для умывания во всех отрядах оборудовать полками настенными для умывальных принадлежностей, вешалками настенными для полотенец. 

Протокольным определением суда от ДАТА ИЗЪЯТА к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФСИН России, УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ.

В дальнейшем представитель истца уточнил исковые требования. Просил обязать ФКУ ИК-17 УФСИН по АДРЕС ИЗЪЯТ в помещениях по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ срок до ДАТА ИЗЪЯТА: обеспечить горячим водоснабжением общежития отрядов, камеры ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, где установлены санитарные приборы; провести замену отколотой плитки на полу в душевой отряда строгих условий отбывания наказания; провести частичную замену кровли в местах протечки наплавляемым рулонным материалом в зданиях, где расположен карантин, библиотека, заменить прогнившую обрешетку кровли здания, где расположен спортзал; спальные помещения отрядов №***, 3, 6 оборудовать столами прямоугольными в количестве 1 шт. на отряд, спальное помещение отряда *** оборудовать репродуктором и занавесками на 2 окнах; комнаты отдыха отрядов ***, 5, 6 оборудовать стульями полумягкими в количестве 1 шт. на каждую комнату, шкафами книжными в количестве 2 шт. на каждую комнату, тумбочками в количестве 1 шт. на каждую комнату; комнаты отдыха отрядов ***, 5, 6 оборудовать шкафами книжными в количестве 2 шт. на каждую комнату, стульями полумягкими в количестве 1 шт. на каждую комнату и репродукторами в количестве 1 шт. на каждую комнату; комнату отдыха отряда *** оборудовать стулом полумягким, столом 2-х местным, шкафом книжным в количестве 1 шт., доской классной и репродуктором; комнату быта отряда *** оборудовать столом для глажения в количестве 1 шт., шкафом хозяйственным (1 шт.), тумбочкой (1 шт.), табуретом (6 шт.), полкой настенной для электробритв (2 шт.), зеркалом настенным (2 шт.), вешалкой настенной на 3-5 крючков в количестве 1 шт.; в отрядах № ***, 4, 5 и 6 организовать комнаты быта в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и п. 10 раздела I Приложения *** к приказу ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА ***; комнаты для умывания во всех отрядах оборудовать полками настенными для умывальных принадлежностей в количестве 1 шт. на 1 умывальник, вешалками настенными для полотенец в количестве 1 шт. на 10 осужденных. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ Низамиев Р.И. поддержал уточненные исковые требования. Просил их удовлетворить. 

Представители ответчика ФКУ ИК-17 УФСИН по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснили, что система горячего водоснабжения для общежитий отрядов, камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ учреждения не предусмотрена конструктивной особенностью, здания построены в период с 1967 по 1985 год. При строительстве данных зданий применялись действующие на тот момент нормативы, здания спроектированы и введены в эксплуатацию в соответствии с законодательством, действующим на момент постройки, в связи с чем, нормы, установленные сводом правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила эксплуатации», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***/пр на них не распространяются. Капитальный ремонт общежитий отрядов, камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ с момента ввода в действие Свода правил не проводился. Требование об осуществлении подводки горячего водоснабжения в вышеперечисленные объекты не может быть применено. Требование об организации комнат быта в отрядах ***, 4, 5, 6 неосновательно, не указан нормативный документ, на основании которого должны быть организованы отдельные комнаты быта. Отряды расположены в зданиях 1967 и 1972 года постройки в соответствии с «Указаниями по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР). Приказ ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА *** утверждает норм обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода, не возлагая обязанности организации отдельных комнат быта. Здания учреждения не позволяют оборудовать недостающее количество помещений, а мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения в Федеральную целевую программу. Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений не зависит от исправительного учреждения. Выделение комнат быта за счет сокращения предусмотренного нормативами количества содержащегося контингента в полномочия учреждения не входит. Отсутствие отдельных комнат быта прав осужденных не нарушает, так как для них досками для глажения оборудованы иные помещения, жалоб от осужденных не поступало. Финансовое обеспечение деятельности ФКУ осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. ФСИН России является распорядителем бюджетных средств. Сроки доведения лимитов бюджетных обязательств не известны. Исполнение всех требований прокурора требует значительных денежных вложений, которые учреждению не выделялись, ответы на заявки не получены. Указывает на необходимость соблюдения учреждением процедуры заключения государственного контракта, что требует значительных временных затрат. Просили в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ФСИН России, УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 поддержала доводы, указанные ранее. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ***, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ФКУ ИК – 17 УФСИН по АДРЕС ИЗЪЯТ является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (л.д. 86-93). 

ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1 Устава ФКУ ИК-17). Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п. 2.1 Устава) (л.д. 34-47).

Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведены проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-17 в ходе которых установлено, что в данном исправительном учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных.

Согласно справке о результатах проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ Кировским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ ДАТА ИЗЪЯТА была проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ. Проверкой было установлено, в том числе, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, части 2 СП 308.13258020.2017 подводка горячего водоснабжения камер ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы, отсутствует (л.д. 161-165).

Из справки о результатах проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ следует, что Кировским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ ДАТА ИЗЪЯТА была проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ. Проверкой установлено в том числе, что в отряде ОСУОН требуется ремонт стен и пола душевой. В отряде *** в комнате для умывания (2 этаж) необходимо проведение ремонтных работ в связи с отслоением и отсутствием плитки на стенах. В карантинном отделении выявлены протечки потолка в каждом помещении. Кроме того, протечки потолка на незначительной площади выявлены в библиотеке и спортзале, что в таком случае привело к разрушению потолка и его провисанию. При проверке БПК выявлен факт отсутствия душевых леек на кранах, непригодный для использования инвентарь (тазы). Администрацией учреждения не соблюдаются требования ст. 99 УИК РФ и приказа ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы». В спальных помещениях отрядов №***, 3, 6 отсутствуют столы прямоугольные, также в спальном помещении отряда *** не имеется репродуктора и занавесок на 2 окнах, чем нарушены требования п.1 раздела I Приложения *** к приказу ***. Комнаты отдыха отрядов №***, 3, 4, 5 и 6 оснащены мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода не в полном объеме, как того требует п. 2 раздела I Приложения *** к приказу ***.В комнате отдыха отрядов ***, 5 и 6 не имеется стула полумягкого, стола 2-х местного, шкафа книжного в количестве 2 шт., тумбочки. В комнате отдыха отряда ***, 5 и 6 отсутствует шкаф книжный в количестве 1 шт., стул полумягкий, стол 2-х местный и репродуктор. Комната отдыха отряда *** не оснащена стулом полумягким, столом 2-х местным, шкафом книжным в количестве 1 шт., доской классной и репродуктором. Вопреки требованиям п. 9 раздела I Приложения *** к приказу *** гардеробные отрядов №***, 3, 4 и 6 не оснащены зеркалами настенными в количестве 1 шт. В комнате быта отряда *** отсутствует стол для глажения в количестве 1 шт., шкаф хозяйственный (1 шт.), тумбочка (1 шт.), табуреты (6 шт.), полки настенные для электробритв (2 шт.), зеркала настенные (2 шт.), вешалка настенная на 3-5 крючков в количестве 1 шт., чем нарушены требования п. 10 раздела I Приложения *** к приказу ***. В отрядах №***, 4, 5 и 6 отдельные комнаты быта вообще отсутствуют. Вопреки требованиям п. 12 раздела I Приложения *** к приказу *** комнаты для умывания не оборудованы полками настенными для умывальных принадлежностей, вешалками настенными для полотенец (л.д. 166 – 173).

Согласно справке о результатах проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ помощником Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА была проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ. Проверкой установлено в том числе, что администрацией учреждения не в полной мере соблюдаются требования ст. 99 УИК РФ, приказа Минюста России от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы». Так, в камерах штрафного изолятора перегородки санитарных узлов имеют дефекты, раковины поражены известковым налетом. Стулья в помещении для приема пищи отряда строгих условий отбывания наказания, предназначенного для содержания впервые осужденных, имеют нарушения целостности. В отрядах ***, 3, 6, 7 на оконных блоках, батареях, в санитарных узлах имеются следы пыли и грязи, часть кранов для умывания в отрядах № ***, 3 находятся в неисправном состоянии (л.д. 174-179). 

Кировским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ были вынесены представления по устранению указанных нарушений (л.д. 17-21, 27-30).

Согласно ответам ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, от ДАТА ИЗЪЯТА в адрес Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ нарушения, указанные в представлениях исправительным учреждением не устранены (л.д. 22-26, 31-33).

Из справки по горячему водоснабжению объектов ИК-17 следует, объекты ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ введены в эксплуатацию до 2003 года. Строительство объектов осуществлялось в соответствии с действующими нормами ВСН 10-73 МВД СССР «Указания по проектированию и строительству ИТУ в военных городков войсковых частей МВД СССР». При строительстве объектов здания общежитий не были обеспечены горячим водоснабжением. Для обеспечения горячим водоснабжением общежитий требуется строительство (реконструкция) сетей горячего водоснабжения а также реконструкция существующей котельной. Выполнить мероприятия по строительств (реконструкции) сетей горячего водоснабжения невозможно без включения объектов в федеральные целевые программы. В настоящее время федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы 2018-2030 годы» утверждена. Включение дополнительных объектов в утвержденную программу не допускается. Нормы Свода СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» распространяются на объекты, введенные в эксплуатацию до ввода в действие указанного Свода Правил при проведении на них капитального ремонта. Капитальный ремонт объектов в ФКУ ИК-17 проводится планомерно, при необходимости, в рамках доведенных для этих целей денежных средств. Однако выделяемых из федерального бюджета денежных средств крайне недостаточно. В приоритетном порядке проводятся капитальные ремонты в целях недопущения возникновения не объектах аварийных ситуаций (л.д.187).

Согласно сведениям технических паспортов здания ШИЗО, ПКТ, построены в 1969 году; общежитие ***; общежитий *** – 1981 году; общежитие ***, 4, 5 - 1967 году; общежитие *** – 1973 году. Все здания оборудованы отоплением от местной котельной, водопроводом от местной сети (л.д. 57-84).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворения исковых требований прокурора по следующим основаниям. 

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ в обоснование заявленных требований ссылается на положения Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры Уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», СанПиН ДАТА ИЗЪЯТА-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и исходил из того, что отсутствие горячего водоснабжения нарушает положения статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Однако, на момент постройки зданий исправительного учреждения (1967-1973 годы), действовали иные нормы, предусмотренные «Указаниями по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», которыми не предусматривалось горячее водоснабжение санитарного оборудования учреждения, а также оборудование комнат быта в ИУ. 

Положения Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры Уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», указывают на их применение при проектировании, реконструкции, капитальном ремонте зданий и помещений, указаний на то, что данные нормы должны применяться для зданий и сооружений, возведенных и построенных до издания вышеуказанных правил, не содержится. 

Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ***-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа. 

В соответствии с п. 2 СанПиН ДАТА ИЗЪЯТА-21 настоящие санитарные правила введены в действие с ДАТА ИЗЪЯТА.

Приказ ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА *** утверждает нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода, и также начал действовать после введения в эксплуатацию спорных зданий ИУ.

Соответственно, положения СП 308.1325800.2017, СанПиН ДАТА ИЗЪЯТА-21 к спорным зданиям учреждения не могут быть отнесены, при этом, положения Уголовно-исполнительного кодекса, не содержат обязательных требований по обеспечению зданий исправительных учреждений системой горячего водоснабжения и комнатами быта. 

Указанные в исковом заявлении работы по подводке горячего водоснабжения к общежитиям отрядов, камерам ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, где установлены санитарные приборы и организации комнат быта в отрядах № ***, 4, 5, 6 относятся к работам, требующим проведение капитального ремонта, либо реконструкции, при этом указанные работы самостоятельно ФКУ ИК-17 УФСИН России проводиться не могут, в виду следующего.

Как следует из положений Устава ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, административный ответчик является федеральным казенным учреждением. 

Исходя из положений ст. 161 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Исходя из вышеуказанных положений, ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ осуществляет свою деятельность на средства, предоставленные главным распорядителем бюджетных средств - ФСИН России, в рамках утвержденной бюджетной росписи, самостоятельное осуществление финансирования капитальных ремонтных работ, либо реконструкций зданий учреждения, с целью проведения горячего водоснабжения, невозможно, кроме того, при отсутствии финансирования со стороны главного распорядителя данная деятельность учреждения будет являться нарушением действующего бюджетного законодательства.

Также необходимо учитывать установленный в судебном заседании факт, что ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в программу «Развития уголовно-исполнительной системы 2018-2030 годы», не включено, денежные средства для проведения капитальных ремонтов не выделялись, соответственно обязанность по приведению зданий учреждения в соответствии с СП 308.1325800.2017, не наступила.

При этом суд учитывает, что понуждение ФСИН России к исполнению определенных работ, требующих выделения финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При указанных обстоятельствах административный иск прокурора в части требований по обеспечению зданий исправительных учреждений системой горячего водоснабжения и комнатами быта удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что в отряде строгих условий отбывания наказания требуется ремонт пола душевой ввиду наличия на нем отколотой плитки. В зданиях, где расположен карантин и библиотека, имеются протечки потолка, прогнила обрешетка кровли здания, где расположен спортзал. Осужденные не во полной мере обеспечены инвентарем (столы, стулья, шкафы, тумбочки и т.д.). Наличие указанных недостатков в помещениях ИУ ответчиком не оспаривается и подтверждено в судебном заседании. В срок, указанный в представления, данные нарушения не устранены.

В силу п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 2.5.2 Устава ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ установлено, что учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Согласно требованиям Приказа Минюста России от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы», требования Инструкции обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС (п. 1.2). Для своевременного обнаружения неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации зданий и сооружений, и контроля за их устранением в учреждениях должен быть установлен систематический строительный надзор за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций, санитарно-техническим оборудованием, системами энергообеспечения зданий и сооружений (п.6.1). В основные задачи лиц, ответственных за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, входит, в том числе, организация работ по улучшению состояния помещений, интерьеров, архитектурно-эстетического вида зданий и сооружений (6.3). Для защиты от воздействия климатических факторов (дождя и снега, переменного режима увлажнения и высушивания, замораживания и оттаивания и др.) необходимо содержать в исправном состоянии и своевременно возобновлять защитные покровные слои кровель (п. 10.5). Ремонтные работы зданий и сооружений основного и вспомогательного назначения учреждений подразделяются на 2 вида: текущий и капитальный ремонт. К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится ремонт или смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и экономичные смена или замена более 20% основных конструкций, срок службы которых является наибольшим. Для зданий - это каменные и бетонные фундаменты, все виды стен, все виды каркасов стен. Для сооружений - это трубы наружных сетей, днища и стены резервуаров, отстойников, фильтров, ограждающие конструкцию подземных каналов, земляное полотно автомобильных и железных дорог, опоры воздушных сетей и др. (п.15.3.1). Перечень работ по капитальному ремонту приведен в приложении 9.

Учитывая, что замена отколотой плитки на полу в душевой отряда строгих условий отбывания наказания и частичная замена кровли в местах протечки наплавляемым рулонным материалом в зданиях, где расположен карантин, библиотека, замена прогнившей обрешетки кровли здания, где расположен спортзал, не относятся к капитальному ремонту зданий учреждения, суд находит возможным удовлетворить иск прокурора в данной части и возложить указанные обязанности на ответчика, поскольку указанные обстоятельства ведут к нарушению администрацией ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ прав осужденных на безопасные условия содержания и труда, надлежащее санитарное обеспечение.

В статье 99 УИК РФ отражено, что минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Приказом ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (Приложение 2), согласно которым общежития отрядов учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, должны оборудоваться спальными комнатами, а также комнатами для хранения продуктов и приема пищи, комнатами быта, комнатами для сушки белья. Согласно нормам в спальном помещении общежития исправительного учреждения предусмотрено размещение: кровати металлической - на 1 человека, тумбочки прикроватной - 1 на двух человек, табурета - 1 на человека; в комнате для умывания: умывальник (рукомойник) в количестве 1 на 10 человек; в комнате отдыха: стол однотумбовый, стул полумягкий, тумбочка, доска классная, тумбочка или шкаф-тумба под телевизор по 1 штуке, стол 2-местный аудиторный или классный с 2 табуретами, шкаф книжный - 2 шт., стенд-витрина – 3 шт.; занавески с карнизом, репродуктор, телевизор; в комнате быта: стол для глажения – 2 шт., шкаф хозяйственный – 1 шт., тумбочка – 1 шт., табурет – 6 шт., полка настенная для электробритв – 2 шт., зеркало настенное – 2 шт., вешалка настенная на 3 - 5 крючков – 1 шт.; в комнате для умывания: полка настенная для умывальных принадлежностей – 1 шт. на умывальник, вешалка настенная для полотенец – 1 шт. на 10 чел., зеркало настенное – 2 шт., умывальник (рукомойник) – 1 шт. на 10 чел., подставка для чистки обуви – 1 шт. 

Выявленные нарушения в части недостаточного инвентаря в помещениях ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в соответствии с Приказом ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА ***, и количество инвентаря, определенное истцом, ответчиком не оспаривалось. 

Учитывая, что в судебном заседании установлено, что материально-бытовое обеспечение осужденных не соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, Приказа ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА ***, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части оборудования помещений исправительного учреждения недостающим инвентарем в соответствии с Приказом ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА *** в пределах заявленных истцом уточненных исковых требований. Данные требования суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о разумности и достаточности срока исполнения решения суда до ДАТА ИЗЪЯТА.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по АДРЕС ИЗЪЯТ» в срок до ДАТА ИЗЪЯТА в помещениях по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ:

- провести замену отколотой плитки на полу в душевой отряда строгих условий отбывания наказания;

- провести частичную замену кровли в местах протечки наплавляемым рулонным материалом в зданиях, где расположен карантин, библиотека. Заменить прогнившую обрешетка кровли здания, где расположен спортзал;

- спальные помещения отрядов ***, 3, 6 оборудовать столами прямоугольными в количестве 1 шт. на отряд, спальное помещение отряда *** оборудовать репродуктором и занавесками на 2 окнах;

- комнату отдыха отряда *** оборудовать стулом полумягким, шкафами книжными в количестве 2 шт., тумбочкой;

- комнату отдыха отрядов *** оборудовать стулом полумягким, шкафами книжными в количестве 2 шт., репродуктором;

- комнату отдыха отряда *** оборудовать стулом полумягким, столом 2-х местным, шкафом книжным в количестве 1 шт., доской классной и репродуктором;

- комнаты отдыха отрядов ***, 6 оборудовать стульями полумягкими в количестве 1 шт. на каждую комнату, шкафами книжными в количестве 2 шт. на каждую комнату, тумбочками в количестве 1 шт. на каждую комнату, и репродукторами в количестве 1 шт. на каждую комнату;

- комнату быта отряда *** оборудовать столом для глажения в количестве 1 шт., шкафом хозяйственным в количестве 1 шт., тумбочкой – 1шт., табуретом – 6 шт., полкой настенной для электробритв – 2 шт., зеркалом настенным – 2 шт., вешалкой настенной на 3-5 крючков – 1 шт.;

- комнаты для умывания во всех отрядах оборудовать полками настенными для умывальных принадлежностей в количестве 1 шт. на 1 умывальник, вешалками настенными для полотенец в количестве 1 шт. на 10 осужденных.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья Ю.В. Береснева

Мотивированное решение суда составлено ДАТА ИЗЪЯТА.