Дело № 12-229/2020

РЕШЕНИЕ

г. Ступино Московской области 13 ноября 2020 года 

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Сидоровой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, по жалобе ООО «Каширский региональный оператор» на постановление консультанта территориального отдела № 22 территориального управления Государственного административного технического надзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 29.09.2020 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта территориального отдела № 22 территориального управления Государственного административного технического надзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 29.09.2020 года ООО «Каширский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с состоявшимся постановлением по делу, ООО «Каширский региональный оператор» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, и производство по делу прекратить. Доводы жалобы мотивированы недоказанностью в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения. Кроме того, по мнению заявителя, административный орган не вправе осуществлять надзор за проведением дезинфекции. 

Представитель ООО «Каширский региональный оператор», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала и настаивала на её удовлетворении. 

Суд, выслушав объяснения и доводы представителя ООО «Каширский региональный оператор», проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 настоящего Кодекса. 

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к обязанностям региональных операторов относится сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории субъекта РФ. 

Пунктом 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 13.4 вышеприведённого Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктами 4.1 и 4.9 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Московской области, утверждённым Распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 года № 350-РВ, предусмотрено, что все контейнерные площадки, расположенные на территории МКД Московской области, приводятся в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также настоящего Порядка и Стандарта РСО.

Контейнеры и бункеры должны не реже 1 раза в 10 дней (кроме зимнего периода) промываться и обрабатываться дезинфицирующими составами, а контейнерные площадки очищаться и промываться по мере загрязнения.

Исходя из п.п. 1.2 и 2.7 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 года № 20, соблюдение санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований. 

Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки.

На территории городского округа Ступино Московской области ООО «Каширский региональный оператор» является региональным оператором по обращению с ТКО, в обязанности которого в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от 28.04.2018 года, заключенным между ООО «Каширский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования Московской области, входит обеспечение своевременного и бесперебойного сбора и транспортирования ТКО в зоне деятельности регионального оператора из мест (площадок) накопления отходов в соответствии с объемом (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме; размещение и использование для накопления твердых бытовых отходов контейнеров и бункеров, соответствующих требованиям порядка накопления ТКО.

Пунктом 5.1.15 вышеприведённого соглашения от 28.04.2018 года определено, что региональный оператор обязан обеспечивать дезинфекцию и промывку контейнеров, бункеров, принадлежащих региональному оператору на праве собственности или ином законном основании, в соответствии с санитарными нормами и правилами. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.09.2020 года в 14 часов 28 минут в ходе проведения осмотра места сбора твёрдых коммунальных отходов на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, где размещены контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов в количестве 5 штук, установлены факты несоблюдения ООО «Каширский региональный оператор» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, предусмотренных п. 4.9 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Московской области, утверждённого Распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 года № 350-РВ, выразившиеся в не проведении мероприятий по промывке и обработке дезинфицирующими составами по прошествии более 10 дней. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: актами осмотра территории (объекта) № 22/1712/161Э от 28.08.2020 года и № 22/1712/161Э-1 от 10.09.2020 года с прилагаемыми к ним фототаблицами (л. д. 1-4); письменными объяснениями начальника ЖЭУ № 2 ООО «ЖКХ» городского округа Ступино Московской области ФИО3 от 10.09.2020 года (л. д. 6-8); соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от 28.04.2018 года (л. д. 25-38); протоколом об административном правонарушении № 22/1712/161Э от 15.09.2020 года (л. д. 39); предписанием должностного лица территориального отдела Госадмтехнадзора Московской области от 15.09.2020 года в адрес ООО «Каширский региональный оператор» (л. д. 40), получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность ООО «Каширский региональный оператор» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. 

Деяние ООО «Каширский региональный оператор» правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Объективных препятствий для исполнения ООО «Каширский региональный оператор» законодательной обязанности не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Каширский региональный оператор» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, суду не представлено. 

Доводы жалобы о том, что ООО «Каширский региональный оператор» не является субъектом ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом подлежат отклонению, поскольку основаны на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям. 

Иные доводы жалобы, в том числе о наличии заключенного 28.11.2019 года с ООО «ЭкоЛайф» договора на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора, не влекут освобождение ООО «Каширский региональный оператор» от административной ответственности, в связи с чем отклоняются судом как несостоятельные. 

Заключение указанного договора с ООО «ЭкоЛайф» не освобождает ООО «Каширский региональный оператор» от исполнения требования законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица – субъекта административной ответственности). В том случае, если такая обязанность возложена на одно лицо, оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путём включения в договор соответствующего условия.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

В основу постановления положены доказательства, добытые с соблюдением закона, фактические обстоятельства дела установлены верно.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу заявителя, судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 29.7 КоАП РФ, право на защиту ООО «Каширский региональный оператор» не нарушены.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта территориального отдела № 22 территориального управления Государственного административного технического надзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 29.09.2020 года в отношении ООО «Каширский региональный оператор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Каширский региональный оператор» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение десяти дней.

Федеральный судья Е.В. Есин