№ 2-161/2025

УИД 75RS0017-01-2025-000204-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года с. Нижний Цасучей 

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего исполняющего обязанности судьи Булгакова А.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету образования администрации Ононского муниципального округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большевистская средняя обшеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Большевистская СОШ») об обязании разработать и утвердить программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, 

установил:

Прокурор Ононского района Бережко Д.И. обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Комитету образования администрации Ононского муниципального округа, МБОУ «Большевистская СОШ», в обоснование требований указал, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности за исполнением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Ононском муниципальном округе, установлено, что МБОУ «Большевистская СОШ» утвердила программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 гг. от 16.10.2024 г., которая не соответствует требованиям действующего законодательства в указанной сфере. Указывает, что в образовательном учреждении не реализуются организационные, правовые, технические, технологические, экономические и иные меры, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, что негативно влияет на экономическую безопасностьне реализуются организационные, правовые, технические, технологические, экономические и иные меры, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, что негативно влияет на экономическую безопасность. Просит суд возложить на МБОУ «Большевистская СОШ» обязанность разработать и утвердить программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с требованиями действующего законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Ононского района Козулин Н.О. исковые требования уточнил, просил суд возложить на МБОУ «Большевистская СОШ» обязанность привести программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 гг. в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно внести дополнения о наличие зданий административного и административно-призводственного назначения, в том числе сведения об общей площади зданий, общем объеме зданий и отапливаемом объеме зданий; о количестве точек приема (поставки) электрической энергии, в том числе данные об их оснащении приборами учета, информация о количестве точек приема (поставки), оснащенных автоматизированной информационной измерительной системой, не оснащенных либо оснащенных с нарушением требований нормативной технической документации; о количестве точек поставки энергетических ресурсов на хозяйственные нужды, в том числе с разделением по видам энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, газ, холодное и горячее водоснабжение), в том числе данные об их оснащении приборами учета; сведения о потреблении используемых энергетических ресурсов по видам этих энергетических ресурсов; текущее состояние в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации; изменение уровня потерь энергетических ресурсов при их передаче или изменение потребления энергетических ресурсов для целей осуществления регулируемого вида деятельности в натуральном и денежном выражении по годам периода действия программы; изменение расхода энергетических ресурсов на хозяйственные нужды в натуральном выражении и денежном выражении по годам периода действия программы; перечень мероприятий, технологий, денежных средств, необходимых для реализации мероприятий организации в целях достижения целевых показателей программы.

Представитель ответчика директор МБОУ «Большевистская СОШ» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, в отзыве на исковое заявление указал, что образовательное учреждение разработало и утвердило программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 гг., поэтому в указанных в иске требованиях просит отказать. 

Представитель ответчика заместитель председателя Комитета образования администрации Ононского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила суду отзыв на исковое заявление, в котором считает, что Комитет образования в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу, так как на основании распоряжения администрации муниципального района «Ононский район» здания школ переданы в оперативное управление образовательным организациям. Указывает, что в отношении Комитета образования никакие требования не заявлены. В удовлетворении исковых требований к комитету образования администрации Ононского муниципального округа просит отказать. 

Суд в силу ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности (ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 261-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 261-ФЗ Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны включать в себя: показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении; требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям; требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий; иные положения согласно требованиям частей 2 - 4 настоящей статьи.

Требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1.2 Федерального закона № 261-ФЗ).

Приказом Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 утверждены требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации.

Настоящие требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе ее реализации (далее - Требования) разработаны во исполнение части 1.2 статьи 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и устанавливают требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (далее - организации), и отчетности о ходе ее реализации (далее - отчетность) (приложение № 2 к Приказу Минэнерго России от 30.06.2014 № 398).

Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - программа) формируется на бумажном носителе. Отчетность формируется на бумажном носителе и в электронном виде (п. 1.3 Требований).

Согласно п. 2.1 Требований форма программы состоит из формы паспорта программы согласно приложению № 1 к Требованиям, пояснительной записки, формы целевых и прочих показателей программы согласно приложению № 2 к Требованиям, формы перечня мероприятий, основной целью которых является энергосбережение и (или) повышение энергетической эффективности, согласно приложению № 3 к Требованиям.

В силу п. 2.2. Требований в пояснительной записке указывается:

1) полное наименование программы;

2) должность, фамилия, имя, отчество (при наличии), подпись должностного лица, утвердившего программу;

3) должность, подпись, фамилия, имя, отчество (при наличии) по каждому должностному лицу, с которым согласована программа;

4) информация об организации:

основные виды деятельности организации;

наличие зданий административного и административно-производственного назначения, в том числе сведения об общей площади зданий, общем объеме зданий и отапливаемом объеме зданий;

сведения о наличии автотранспорта и спецтехники;

сведения о количестве точек приема (поставки) электрической энергии, в том числе данные об их оснащении приборами учета, информация о количестве точек приема (поставки), оснащенных автоматизированной информационной измерительной системой, не оснащенных либо оснащенных с нарушением требований нормативной технической документации;

сведения о количестве точек поставки энергетических ресурсов на хозяйственные нужды, в том числе с разделением по видам энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, газ, холодное и горячее водоснабжение), в том числе данные об их оснащении приборами учета;

сведения о потреблении используемых энергетических ресурсов по видам этих энергетических ресурсов;

для организаций, осуществляющих деятельность, связанную с передачей и распределением электрической энергии, необходимо указывать показатели баланса электрической энергии, в том числе отпуск электрической энергии (отпуск из сети); потребление электрической энергии; отпуск электрической сети без учета "последней мили" и объема электрической энергии, отпущенной с шин генераторов; отпуск электрической энергии в соответствии с экономическим балансом электрической энергии по уровням напряжения, потери электрической энергии; технологические и нетехнологические потери электрической энергии, в том числе все показатели приводятся по уровням напряжения;

5) текущее состояние в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации;

6) информация о достигнутых результатах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации за последние 5 лет;

7) сравнение показателей деятельности организации с компаниями, достигшими наилучших показателей в аналогичной сфере деятельности, из числа российских и зарубежных компаний;

8) экономические показатели программы организации, включающие в себя:

затраты организации на программу в натуральном выражении;

затраты организации на программу в процентном выражении от инвестиционной программы;

источники финансирования программы как на весь период действия, так и по годам;

9) изменение уровня потерь энергетических ресурсов при их передаче или изменение потребления энергетических ресурсов для целей осуществления регулируемого вида деятельности в натуральном и денежном выражении по годам периода действия программы;

10) изменение расхода энергетических ресурсов на хозяйственные нужды в натуральном выражении и денежном выражении по годам периода действия программы;

11) изменение расхода моторного топлива автотранспортом и спецтехникой в натуральном выражении и денежном выражении, с разбивкой по годам действия программы;

12) фактические значения целевых показателей программы по годам периода действия программы;

13) распределение целевых показателей программы по направлениям деятельности организации в разрезе каждого года, их целевые и фактические значения;

14) сведения об увязке результатов реализации программы с вознаграждением сотрудников организации, в том числе через механизм ключевых показателей результативности (далее - КПР) для менеджеров и структурных подразделений по каждому направлению деятельности организации в разрезе каждого года, их целевые и фактические значения;

15) перечень мероприятий, технологий, денежных средств, необходимых для реализации мероприятий организации в целях достижения целевых показателей программы;

16) механизм мониторинга и контроля за исполнением КПР;

17) механизм мониторинга и контроля за исполнением целевых показателей программы;

18) иная информация.

Судом установлено, что в июне 2025 года прокуратурой Ононского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Ононском муниципальном округе.

Постановлением администрации Ононского муниципального округа № 863 от 16 октября 2024 года утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 гг.

Согласно п. 2.1 муниципальной программы об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на 2024-2026 гг. в данную программу включены бюджетные организации и учреждения располагающиеся на территории Ононского муниципального округа.

16 октября 2024 года директором МБОУ «Большевистская СОШ» утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 гг. МБОУ «Большевистская СОШ».

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 гг. МБОУ «Большевистская СОШ» не соответствует требованиям действующего законодательства в указанной сфере, не содержит сведений:

о наличие зданий административного и административно-призводственного назначения, в том числе сведения об общей площади зданий, общем объеме зданий и отапливаемом объеме зданий;

о количестве точек приема (поставки) электрической энергии, в том числе данные об их оснащении приборами учета, информацию о количестве точек приема (поставки), оснащенных автоматизированной информационной измерительной системой, не оснащенных либо оснащенных с нарушением требований нормативной технической документации;

о количестве точек поставки энергетических ресурсов на хозяйственные нужды, в том числе с разделением по видам энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, газ, холодное и горячее водоснабжение), в том числе данные об их оснащении приборами учета;

сведения о потреблении используемых энергетических ресурсов по видам этих энергетических ресурсов;

текущее состояние в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации;

изменение уровня потерь энергетических ресурсов при их передаче или изменение потребления энергетических ресурсов для целей осуществления регулируемого вида деятельности в натуральном и денежном выражении по годам периода действия программы;

изменение расхода энергетических ресурсов на хозяйственные нужды в натуральном выражении и денежном выражении по годам периода действия программы;

перечень мероприятий, технологий, денежных средств, необходимых для реализации мероприятий организации в целях достижения целевых показателей программы.

Судом установлено, что, в образовательном учреждении не реализуются организационные, правовые, технические, технологические, экономические и иные меры, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, что негативно влияет на экономическую безопасность, не реализуются организационные, правовые, технические, технологические, экономические и иные меры, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, что негативно влияет на экономическую безопасность.

Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должна способствовать сокращению потребления энергоресурсов организациями коммунального комплекса, следовательно, создавать предпосылки для снижения стоимости коммунальных услуг, предоставляемых конечному потребителю, а также способствовать снижению расходов, финансируемых из бюджетов различных уровней.

Однако образовательное учреждение нарушает основные принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не содействует реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не способствует достижению целей законодательства в рассматриваемой сфере.

Исследованные в судебном заседании доказательства, представленные истцом, суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу.

Следовательно, исковые требования прокурора Ононского района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Как следует из Устава МБОУ «Большевистская СОШ» учредителем образовательного учреждения является администрация Ононского муниципального округа.

Согласно п. 9.2 Устава за учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности собственник закрепляет объекты собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а так же иное имущество).

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, судом установлено, что здание школы передано в оперативное управление МБОУ «Большевистская СОШ», в связи с чем Комитет образования администрации Ононского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, требования по иску к Комитету не заявлены, в связи с чем суд исключает его из числа ответчиков. 

Срок, установленный прокурором для исполнения решения суда, суд находит обоснованным и достаточным для устранения недостатков в программе энергосбережения.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчик - администрация Ононского муниципального округа в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика – МБОУ «Большевистская СОШ». 

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер госпошлины составляет 20000 рублей. 

С учетом того, что МБОУ «Большевистская СОШ» является бюджетным учреждением, суд полагает возможным в соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ононского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Большевистская СОШ» удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Большевистская СОШ» обязанность привести программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 гг., утвержденную директором МБОУ «Большевистская СОШ» 16 октября 2024 года в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно внести в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, следующие сведения:

о наличие зданий административного и административно-призводственного назначения, в том числе сведения об общей площади зданий, общем объеме зданий и отапливаемом объеме зданий;

о количестве точек приема (поставки) электрической энергии, в том числе данные об их оснащении приборами учета, информацию о количестве точек приема (поставки), оснащенных автоматизированной информационной измерительной системой, не оснащенных либо оснащенных с нарушением требований нормативной технической документации;

о количестве точек поставки энергетических ресурсов на хозяйственные нужды, в том числе с разделением по видам энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, газ, холодное и горячее водоснабжение), в том числе данные об их оснащении приборами учета;

сведения о потреблении используемых энергетических ресурсов по видам этих энергетических ресурсов;

текущее состояние в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации;

изменение уровня потерь энергетических ресурсов при их передаче или изменение потребления энергетических ресурсов для целей осуществления регулируемого вида деятельности в натуральном и денежном выражении по годам периода действия программы;

изменение расхода энергетических ресурсов на хозяйственные нужды в натуральном выражении и денежном выражении по годам периода действия программы;

перечень мероприятий, технологий, денежных средств, необходимых для реализации мероприятий организации в целях достижения целевых показателей программы.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

И.о. судьи А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 14 августа 2025 года.