Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 02 октября 2020 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Градусова С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СтройАльянс» в лице представителя ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № 3-ООПТ от 24.07.2020 по делу об административном правонарушении, которым ООО «СтройАльянс» привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № 3-ООПТ от 24.07.2020 по делу об административном правонарушении, ООО «СтройАльянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель ООО «СтройАльянс» обратился в Кировский районный суд г. Самары с жалобой. 

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Кировский районный суд г.Самары, представитель ООО «СтройАльянс» просит постановление № 3-ООПТ от 24.07.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на следующее.

ООО «СтройАльянс» вменяется в вину осуществление возведения в период с 01.08.2019 г. по 21.01.2020 сооружения в виде забора на участке (с географическими координатами: точка № 1 - 53.16322 с.ш., 50.12511 в.д., точка № 2 - 53.16337 с.ш., 50.12457 в.д., точка № 3 - 53.16314 с.ш., 50.12502 в.д., точка № 4 - 53.16326 с.ш., 50.12449 в.д.) с кадастровым номером 63:01:0207002:129, расположенном по адресу: г. Самара, лесной массив между ул. Красильникова и ул. Демократической, и находящемся в охранной зоне памятника природы, чем нарушен режим особой охраны охранной зоны данного памятника. К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении, а затем и при вынесении обжалуемого постановления данные требования закона не соблюдены. Должностное лицо указывает, что участок расположен по адресу: г.Самара, лесной массив между ул. Красильникова и ул. Демократической, то есть на территории Кировского района г. Самары. Согласно указанным должностным лицом географическим координатам расположения участка (№ 1 - 53.16322 с.ш., 50.12511 в.д., точка № 2 - 53.16337 с.ш., 50.12457 в.д., точка № 3 - 53.16314 с.ш., 50.12502 в.д., точка № 4 - 53.16326 с.ш., 50.12449 в.д.) участок расположен не в Кировском, а в Куйбышевском районе. Между ул. Красильникова и ул. Демократической лесного массива нет. Там расположены городские постройки. Должностным лицом указан кадастровый номер участка - 63:01:0207002:129, который, согласно публичной кадастровой карте, расположен не в Куйбышевском районе (речь об указанных должностным лицом географических координатах) и не между ул. Красильникова и ул. Демократической, а в ином месте. В то время, как принадлежащий ООО «СтройАльянс» земельный участок находится в ином месте, по адресу: г. Самара, Барбошин овраг, участки № 42, 43.

В тексте обжалуемого постановления сказано, что ранее 21.01.2020 по этому же факту уже возбуждалось дело об административном правонарушении, которое 20.03.2020 было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. То есть, по тому же самому факту процессуальное решение уже было принято и оно вступило в законную силу.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении неверно установлены обстоятельства дела, а именно, ООО «СтройАльянс» вменяется в вину действие по возведению забора в период с 01.08.2019 г. по 21.01.2020 г. Однако, доказательств этого должностным лицом не представлено. В ходе рассмотрения дела ООО «СтройАльянс» поясняло, что но забор не возводило. Забор возведён прежним собственником задолго до становления охранной зоны.

В судебном заседании представитель ООО «СтройАльянс» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе; настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, поскольку место расположения земельного участка указаны в соответствии с его географическими координатами, находится в Кировском районе; факт совершения правонарушения, а именно, что в указанном месте возведен забор, подтверждается фотоснимками с места совершения административного правонарушения; доводы заявителя о необоснованности возбуждения дела об административном правонарушении при наличии постановления о прекращении дела от 20.03.2020г., полагает необоснованными, поскольку данное дело было возбуждено и прекращено в отношении неустановленного лица.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом, что государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим излучением, рациональным использованием и охраной недр ФИО4 13.05.2020г. в отношении ООО «СтройАльянс» составлен протокол об административном правонарушении №Пр 1-ГЭН, согласно которому юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении ч. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ч. 3 Положения об охранной зоне памятника природы регионального значения «Древостой дуба» ( утверждено Распоряжением Губернатора Самарской области от 20.06.20167г. №367-р), выявленное 21.01.2020 при проведении внепланового мероприятия по контролю на территории охранной зоны памятника природы регионального значения «Древостой дуба», а именно: возведение в период с 01.08.2019г. пор 21.01.2020г. сооружения в виде забора на участке ( координаты № 1 - 53.16322 с.ш., 50.12511 в.д., точка № 2 - 53.16337 с.ш., 50.12457 в.д., точка № 3 - 53.16314 с.ш., 50.12502 в.д., точка № 4 - 53.16326 с.ш., 50.12449 в.д.) с кадастровым номером 63:01:0207002:129, расположенном по адресу: г.Самара, лесной массив между ул.Красильникова и ул.Демократической, находящийся в охранной зоне памятника природы. Действия ООО «СтройАльянс» квалифицированы по ст.8.39 КоАП РФ.

На основании данного протокола об административном правонарушении и материалов дела должностным лицом вынесено обжалуемое постановление, в котором указано, что государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО4 21.01.2020 при проведении внепланового мероприятия по контролю на территории охранной зоны памятника природы регионального значения «Древостой дуба» выявлено нарушение ч. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ч. 3 Положения об охранной зоне памятника природы регионального значения и выразившееся в том, что по вине юридического лица - ООО «СтройАльянс» осуществлено возведение в период с 01.08.2019 по 21.01.2020 сооружения в виде забора на участке (координаты: точка №1- 53,16322 с.ш., 50,12511 в.д., точка №2 - 53,16337 с.ш., 50,12457 в.д.. точка №3 - 53,16314 с.ш., 50,12502 в.д., точка №4 - 53,16326 с.ш., 50,12449 в.д.) с кадастровым номером 63:01:0207002:129, расположенном по адресу: г.Самара, лесной массив между ул. Красильникова и ул. Демократической, и находящимся в охранной зоне памятника природы, чем нарушен режим особой охраны охранной зоны данного памятника; действия юридического лица квалифицированы по ст.8.39 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Из акта №1 от 21.01.2020г., составленного государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим излучением, рациональным использованием и охраной недр ФИО4 следует, что в результате данного обследования на территории памятника природы деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, не выявлена. Факты незаконной добычи объектов животного мира и их гибели не выявлены. В ходе обследования территории охранной зоны ООПТ «Древостой дуба» обнаружен земельный участок прямоугольной формы, расположенный по адресу: г.о. Самара, вблизи ул. Красильникова, ул. Ташкентской, в лесном массиве, имеющий ограждение в виде забора. Забор представляет собой сооружение, состоящее из углубленных в землю металлических труб и прикрепленных к ним деревянных досок. В ходе обследования совершена фотофиксация данного сооружения, участка фотоаппаратом для служебного пользования Canon IXUS 140. Спутниковым навигатором для служебного пользования GPSmap62 (инвентарный номер: 806101341000364) сняты координаты поворотных точек участка: точка №1- 53,16322 с.ш., 50,12511 в.д., точка №2 - 55. 6337 с.ш., 50,12457 в.д., точка №3 - 53,16326 с.ш., 50,12449 в.д., точка №4 - 53,16314 с.ш., 50,12502 в.д. При этом ширина участка составила 36.2 м. длина - 111.6 м. площадь – 4010 кв.м. Данный участок входит в границы охранной зоны ООПТ «Древостой Дуба», а также имеет кадастровый номер 63:01:0207002:129. На момент последнего обследования данной территории, а именно 31.07.2019 вышеназванное сооружение отсутствовало. Таким образом, возведение сооружения было осуществлено в период с 01.08.2019 по 21.01.2020.

Между тем, как следует из кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0207002:129, имеющейся в представленным должностным лицом материалах дела об административном правонарушении, его место расположения: г.Самара, Кировский район, Барбашин овраг, уч.№42, №43. При этом, каких-либо данных, сведений, свидетельствующих о том, что адрес: г.Самара, Кировский район, Барбашин овраг, уч.№42, №43 соответствует координатам поворотных точек участка: точка №1- 53,16322 с.ш., 50,12511 в.д., точка №2 - 55. 6337 с.ш., 50,12457 в.д., точка №3 - 53,16326 с.ш., 50,12449 в.д., точка №4 - 53,16314 с.ш., 50,12502 в.д., материалы дела не содержат, суду не представлено.

При этом, в конкретном случае, отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении достоверных и достаточных сведений о месте совершения административного правонарушения, при наличии доводов, заявленных в жалобе, о несоответствии указанных координат месту нахождения земельного участка и отсутствия в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении указания на конкретный адрес места его нахождения, с учетом наличия конкретного адреса в выписках Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, суд считает недостатком, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы административного дела, в частности, установить конкретные обстоятельства, имеющие существенное значение для установления вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:… об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что сроки привлечения юридического лица к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, по ст.8.39 КоАП РФ должны исчисляться с момента обнаружения правонарушения (21.01.2020) и на дату рассмотрения жалобы не истекли, суд приходит к выводу, что постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № 3-ООПТ от 24.07.2020 подлежит отмене с направлением дела должностному лицу, правомочному рассматривать данное дело, для устранения выявленного при рассмотрении жалобы существенного недостатка, препятствующего всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № 3-ООПТ от 24.07.2020 в отношении ООО «СтройАльянс» по ст.8.39 КоАП РФ – отменить; направить материалы настоящего дела должностному лицу, правомочному рассматривать данное дело, для устранения выявленного при рассмотрении жалобы существенного недостатка, препятствующего всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения/получения копии решения суда.

Судья С.Ю. Градусова