Дело № 2а-32/2024

УИД 19RS0007-01-2023-000662-95

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 05 февраля 2024 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе 

председательствующего судьи Норсеевой И.Н., 

при секретаре Беляевой Н.П., 

с участием административного истца Истец, 

представителя административного истца ФИО1, 

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Истец к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, Правительству Республики Хакасия о признании незаконным п. 21 приложения к Приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия от 05 декабря 2023 года № 282а, признании незаконными действий по изъятию животных,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – глава КФХ) Истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – Минсельхозпрод РХ), в котором просил признать незаконным п. 21 приложения к Приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия от 05 декабря 2023 года № 282а.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в начале октября 2023 года на территории Боградского района среди поголовья крупного рогатого скота возникло заболевание – заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота. 

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия был издан приказ № 282а от 05 декабря 2023 года «О внесении изменений в Приложение к приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия от 09 октября 2023 года № 240а «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота на территории Боградского района Республики Хакасия», введены изменения в приложение к вышеуказанному приказу в связи с установлением нового эпизоотического очага на территории крестьянского (фермерского) хозяйства Истец. Согласно п. 21 приложения к приказу Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия надлежит изъять у КФХ Истец принадлежащий ему крупный рогатый скот и мелкий рогатый скот для дальнейшей его утилизации. 

Цитируя положения ст. 235, п. 1 ст. 242 ГК РФ, ч. 1 ст. 19, ч. 10 ст. 17 Закона РФ «О ветеринарии», отмечает, что изъятие животных возможно лишь при наличии совокупности следующих условий: изъятие животных может производиться только при ликвидации очагов особо опасных болезней животных; изъятие животных может производиться только по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации. При этом, по мнению административного истца, указанные решения высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации могут быть приняты лишь по представлению главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации или руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, указанные в п. 1 ст. 3.1 Закона РФ «О ветеринарии» или заместителей названных руководителей.

Полагает, что ни одного из указанных оснований на момент предъявления Истец решения о принудительной ликвидации принадлежащего ему крупного рогатого скота не имелось. Считает, что заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота не относится к категории особо опасных болезней животных, а относится к болезням животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия. 

Отмечает, что в Республике Хакасия постоянно действующим высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти является Правительство Республики Хакасия, которое возглавляет Глава Республики Хакасия – Председатель Правительства Республики Хакасия. Однако Правительством Республики Хакасия не принималось решение об изъятии животных у административного истца, соответствующий правовой акт не издавался, представление об изъятии животных у него кем-либо из лиц, перечисленных в ч. 10 ст. 17 Закона РФ «О ветеринарии» в Правительство Республики Хакасия не вносилось. 

Обращает внимание, что Ветеринарными правилами, утвержденными приказом Минсельхоза России № 588 от 24 августа 2021 года при установлении карантина не предусмотрено изъятие животных.

Считает, что принятие решения об изъятии принадлежащих ему животных является незаконным, противоречащим п. 2 ст. 235, п. 1 ст.242 ГК РФ, ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О ветеринарии». 

В ходе судебного разбирательства административный истец заявленные административные требования уточнил, просил признать незаконными действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия по изъятию и убою крупного рогатого скота и мелкого рогатого скота, принадлежащих главе КФХ Истец (л.д. 88).

Определением суда от 26 января 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Республики Хакасия (л.д. 97).

В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия просил в удовлетворении заявленных требований отказать, отмечая, что при выявлении случая возникновения очага заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота на территории, где осуществлял свою хозяйственную деятельность глава КФХ Истец, Минсельхозпродом РХ было вынесено представление от 05 декабря 2023 года № 05/13 «О внесении изменений в Постановление Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 09 октября 2023 года № 47-ПП. В соответствии с постановлением Главы Республики Хакасия от 05 декабря 2023 года № 65-ПП добавлен новый эпизоотический очаг – КФХ Истец. 

Указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлениями Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794, а также от 21 мая 2007 года № 304, решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 10 октября 2023 года № 23, органы управления переведены в режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». 

Отмечает, что в связи с возникновением значительного ущерба в хозяйствах Боградского района, связанного с распространением заразного узелкового дерматита у поголовья крупного рогатого скота, и существующей угрозой распространения вируса по территории Республики Хакасия, Правительством Республики Хакасия было принято постановление от 11 октября 2023 года № 753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия», установлен региональный уровень реагирования, при таких обстоятельствах и были изъяты восприимчивые животные у главы КФХ Истец (л.д. 89-90).

В письменном отзыве на административный иск представитель административного соответчика Правительства Республики Хакасия ФИО3, действующий на основании доверенности, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что п. 21 Комплексного плана предусматривает в качестве специального ветеринарно-санитарного мероприятия убой изъятых восприимчивых животных осуществлять бескровным методом, то есть данным пунктом Комплексного плана определен метод убоя восприимчивых животных в период ограничительных мероприятий (карантина), а именно бескровный. В качестве ответственных (исполнителей) определен, в том числе и глава КФХ Истец.

Считает, что приказ Минсельхозпрода РХ от 05 декабря 2023 года № 282а принят в соответствии с имеющимися полномочиями и действующим законодательством, п. 21 Приложения к приказу также соответствует законодательству и не противоречит ему. 

Приводя положения ч. 1 ст. 1, подп. «м» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут вводить режим чрезвычайной ситуации, указывает, что данное решение было принято 10 октября 2023 года Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с возникновением на территории частных подворий с. Боград Боградского района заразного узелкового дерматита, в соответствии с которым Минсельхозпроду РХ поручено организовать и провести изъятие восприимчивых животных на территории эпизоотического очага и их дальнейшее уничтожение.

Отмечает, что на основании указанного решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Правительством Республики Хакасия принято Постановление от 11 октября 2023 года № 753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия», установившее региональный уровень реагирования. 

Полагает, что Комиссией по чрезвычайным ситуациям и Правительством Республики Хакасия в установленном законом порядке определена необходимость отчуждения восприимчивых животных для их умерщвления и поручено Минсельхозпроду РХ организовать и провести изъятие восприимчивых животных на территории эпизоотического очага. Приходит к выводу, что действия по изъятию животных проведены в соответствии с установленными требованиями (л.д. 111-114).

В письменном отзыве на административный иск представитель административного соответчика Правительства Республики Хакасия ФИО4, действующая на основании доверенности, приводит аналогичные доводы, а также цитируя положения ст. 93, 94 Конституции Республики Хакасия, ст. 3 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 48 «О Правительстве Республики Хакасия», указывает, что одним из принципов деятельности Правительства Республики Хакасия является самостоятельное осуществление органами государственной власти Республики Хакасия принадлежащих им полномочий. 

Отмечает, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия является исполнительным органом Республики Хакасия, которое в рамках предоставленных ему полномочий в области ветеринарии организует на территории Республики Хакасия мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, устанавливает ограничительные мероприятия (карантин). 

Поясняет, что в соответствии с полномочиями Минсельхозпродом РХ принят приказ от 09 октября 2023 года № 240а, утвердивший Комплексный план мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота, в который в дальнейшем приказом от 05 декабря 2023 года № 282а внесены изменения. 

Обращает внимание, что Правительство Республики Хакасия не принимало оспариваемый административным истцом приказ Минсельхозпрода РХ от 05 декабря 2023 года № 282а, а потому, по мнению представителя, является ненадлежащим административным ответчиком. 

Определением суда от 11 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (л.д. 65). Вместе с тем Департамент ветеринарии является структурным подразделением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия и в силу ст. 5 КАС РФ не обладает административной процессуальной дееспособностью. 

В судебном заседании административный истец глава КХФ Истец, представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования с учетом их уточнения поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворении. 

Представители административных ответчиков Министерства сельского хозяйства и продовольствия ФИО2, Правительства Республики Хакасия ФИО4, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, просили в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель административного ответчика Правительства Республики Хакасия ФИО3 полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержав письменный отзыв на иск, дополнительно указал, что изъятие животных было произведено в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 242 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Согласно правой позиции, закрепленной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 08 июля 2021 года № 33-П, конкретизируя выраженный в ст. 35 Конституции Российской Федерации принцип неприкосновенности собственности, законодатель в ст. 242 ГК РФ установил основания для изъятия имущества при реквизиции и тем самым предусмотрел гарантии защиты частной собственности от произвольного изъятия. Так, при реквизиции имущество может быть изъято у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества, что соответствует ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации о допустимых ограничениях прав и свобод. 

Статья 242 ГК РФ призвана, таким образом, гарантировать, как того требует Конституция Российской Федерации (ст. 17, ч. 3; ст. 19, ч. 1 и 2; ст. 55, ч. 3), баланс частных и публичных интересов, когда при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, т.е. не терпящих отлагательств, в общих интересах имущество может быть изъято у собственника на возмездной основе по решению административных органов, и тем самым - защитить интересы, как индивида, так и общества в целом.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Положениями ст. 11 вышеуказанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В частности органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подп. «м» п. 1 ст. 11).

В соответствии с нормами ст. 1, 5, 7 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» входящие в единую систему территориальные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Координационными органами единой системы на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) являются – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации.

Положениями ч. 2 ст. 17 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон РФ «О ветеринарии») закреплено, что в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в п. 1 ст. 3.1 настоящего Закона, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. Копия представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в п. 1 ст. 3.1 настоящего Закона, одновременно с направлением данного представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

В случае непринятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в п. 1 ст. 3.1 настоящего Закона, решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации ограничительные мероприятия (карантин) могут быть установлены решением федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. В случае принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) указанное решение действует до его отмены федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (ч. 5 ст. 17).

В силу норм, закрепленных в ч. 6-8 ст. 17 Закона РФ «О ветеринарии» в решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должен быть указан перечень ограничений на оборот животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин).

Для оперативного руководства деятельностью юридических и физических лиц по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных болезней животных и координации указанной деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают в установленном порядке специальные комиссии.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обеспечивает осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных в случае установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Нормами ст. 89 Конституции Республики Хакасия, принятой 25 мая 1995 года, закреплено, что высшим должностным лицом Республики Хакасия является Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия.

Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (ч. 9 ст. 17 Закона РФ «О ветеринарии»).

В развитие данного Закона приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 года № 476 утвержден Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с п. 29.1 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденного Приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 года № 476, заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота отнесен к заразному опасному заболеванию.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3.1 Закона РФ «О ветеринарии» к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Положение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в случае выявления заразного узелкового дерматита закреплено также и в Ветеринарных правилах осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24 августа 2021 года № 588.

Так, согласно п. 26 вышеуказанных Ветеринарных правил руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, в течение 24 часов с момента его получения должен принять решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. Решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии.

Как установлено судом, на основании Постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 09 октября 2023 года № 47-ПП на территории Боградского района Республики Хакасия установлены ограничительные мероприятия (карантин), направленные на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота.

10 октября 2023 года в связи с возникновением на территории частных подворий с. Боград Боградского района Республики Хакасия заразного узелкового дерматита (далее – ЗУД) у поголовья крупного рогатого скота и существующей угрозой распространения вируса ЗУД по территории Республики Хакасия, Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия, Председателем Комиссии по Чрезвычайным ситуациям подписано решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Хакасия № 23, согласно которому органы управления и силы территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия переведены в режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» и установлен региональный уровень реагирования (л.д. 122-125).

Согласно п. 11.1 вышеуказанного Решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям от 10 октября 2023 года № 23, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия поручено организовать и провести изъятие восприимчивых животных на территории эпизоотического очага, и их дальнейшее уничтожение в соответствии с Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26 октября 2020 года № 626.

В соответствии с п. 11.3 вышеназванного Решения поручено Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия совместно с Министерством финансов Республики Хакасия, Министерством по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия и Министерством труда и социальной защиты Республики Хакасия разработать порядок компенсации затрат населению за изъятых сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот – КРС и мелкий рогатый скот – МРС), находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. 

11 октября 2023 года Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия принято постановление № 753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» (л.д. 58-60).

Нормами п. 13 Постановления Правительства Республики Хакасия от 11 октября 2023 года № 753 предписано установить правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, находящимися в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе: неукоснительно соблюдать ограничительные мероприятия, установленные постановлением Главы Республики Хакасия (подп. 1); принимать меры по снижению возможного ущерба от распространения ЗУД в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе путем отчуждения принадлежащих им восприимчивых животных для их умерщвления в установленном порядке в целях предупреждения распространения ЗУД с компенсацией их владельцам рыночной стоимости таких животных в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия (подп. 2). 

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия № 240а от 09 октября 2023 года утвержден Комплексный план мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скора на территории Боградского района Республики Хакасия (л.д. 34, 43-49). 

Как следует из искового заявления и пояснений административного истца, в крестьянском (фермерской) хозяйстве Истец, расположенном по адресу: ферма 8,2 км восточнее (адрес), 0,4 км севернее реки Ерба, Знаменский сельсовет Боградского района, содержались КРС и МРС. 

02 декабря 2023 года у принадлежащих Истец сельскохозяйственных животных были отобраны пробы крови, сыворотки крови (л.д. 50- 53, 126) 

На основании протоколов испытаний от 04 декабря 2023 года №О4.23.5828, № О04.23.5829 у сельскохозяйственных животных, принадлежащих главе КФХ Истец, а именно у КРС и МРС выявлены положительные результаты заболевания (л.д. 54-57, 127-129).

Постановлением Главы Республики Хакасия от 05 декабря 2023 года № 65-ПП внесены изменения в Постановление от 09 октября 2023 года № 47-ПП, а именно крестьянское (фермерское) хозяйство Истец признано эпизоотическим очагом (л.д. 31-32).

В соответствии с п. 25 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 24 августа 2021 года № 588, в связи с установлением границ нового эпизоотического очага на территории крестьянского (фермерского) хозяйства Истец, приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия № 282а от 05 декабря 2023 года внесены изменения в приложение к Приказу Министерства сельского хозяйства Республики Хакасия от 09 октября 2023 года № 240а «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота на территории Боградского района. Департаменту ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия поручено осуществлять контроль за выполнением Комплексного плана (л.д. 33, 35-42, 9-23).

В соответствии с п. 17 вышеназванного Комплексного плана мероприятий Администрации муниципального образования Боградский район, Администрации Знаменского сельсовета, главе КФХ Истец предписано исполнение обязанности по организации отчуждения больных и контактных с больными животными в эпизоотических очагах. 

Положениями п. 21 Комплексного плана предписано, что в период ограничительных мероприятий убой изъятых восприимчивых животных осуществлять бескровным методом. Трупы восприимчивых животных уничтожать в соответствии с Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626. 

Согласно п. 10 Решения руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной распространением заразного узелкового дерматита у поголовья крупного рогатого скота на территории Республики Хакасия от 06 декабря 2023 года предписано Администрации Боградского района, Администрации Знаменского сельсовета, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия организовать и провести мероприятия по изъятию и уничтожению восприимчивого поголовья животных, в том числе на территории фермы по адресу: 8,2 км восточнее (адрес), 0,4 км севернее реки Ерба, Знаменского сельсовета у владельца животных главы КФХ Истец (л.д. 118-121). 

23 декабря 2023 года сельскохозяйственные животные (КРС и МРС) изъяты у главы КФХ Истец (л.д. 130-137).

С учетом изложенного, анализируя вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что действия Правительства Республики Хакасия, а также Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия по установлению ограничительных мероприятий в эпизоотическом очаге в связи с выявлением опасного заболевания животных были обусловлены необходимостью ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с распространением заразного узелкового дерматита на территории Республики Хакасия и необходимостью минимизировать наносимый тем самым материальный ущерб. Административные ответчики действовали в рамках предоставленных им законом полномочий в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При этом положения ст. 242 ГК РФ предусматривают возможность изымать имущество у собственника при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, с выплатой собственнику стоимости имущества. Отчуждение сельскохозяйственных животных у административного истца было осуществлено в точном соответствии с действующим законодательством, каких-либо нарушений при принятии решения об отчуждении животных не установлено.

Доводы административного истца и его представителя о незаконности действий по изъятию сельскохозяйственных животных со ссылкой на предусмотренную Ветеринарными правилами, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 24 августа 2021 года № 588, возможность лечения животных, суд находит несостоятельными, поскольку в данном случае решение об изъятии животных было принято в целях ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации. 

При этом, вопреки мнению административного истца, нормами п. 35 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24 августа 2021 года № 588, предусмотрена возможность убоя восприимчивых животных в эпизоотическом очаге.

Ссылки административного истца и его представителя на то, что восприимчивыми животными по ЗУД является крупный рогатый скот, а потому, по их мнению, изъятие МРС было незаконным, также не могут быть признаны обоснованными, поскольку, как следует из результатов лабораторных исследований, принадлежащий главе КФХ Истец мелкий рогатый скот также имел положительные результаты обследования на заболевание ЗУД.

Доводы Истец о том, что принадлежащие ему животные были клинически здоровы опровергаются результатами испытаний, проведенными ГКУ РХ «Хакасская ветлаборатория», оснований не доверять которым у суда не имеется. 

Принимая во внимание, что совокупность правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административных исковых требований главы КФХ Истец не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства Истец к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, Правительству Республики Хакасия о признании незаконным п. 21 приложения к Приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия от 05 декабря 2023 года № 282а, признании незаконными действий по изъятию животных, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2024 года.

Председательствующий И.Н. Норсеева