Дело №2а-985/2024

УИД 18RS0021-01-2024-001576-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2024 года с.Алнаши 

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Бердникова В.А.,

при секретаре судебного заседания Мишкиной О.В.,

с участием прокурора Борисовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алнашского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» об оспаривании бездействия, выразившемся в непринятии мер по обеспечению учащихся учебно-методическими материалами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алнашского района Удмуртской Республики в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» (далее – административные ответчики), в котором со ссылкой на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обеспечению учащихся образовательной организации учебно-методическими материалами – лыжными комплектами; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа» финансовыми средствами в сумме, достаточной для приобретения 14 лыжных комплектов (лыжи, лыжные ботинки) для реализации обучающимися начальных и средних классов образовательной организации права на общедоступное и бесплатное образование; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа» устранить нарушения действующего законодательства об образовании путем приобретения лыжных комплектов (лыжи, лыжные ботинки) в количестве 14 штук для реализации обучающимися начальных и средних классов образовательной организации права на общедоступное и бесплатное образование в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели. 

В судебном заседании прокурор Борисова И.А. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, направили ходатайства с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, кроме того, указали, что исковые требования прокурора признают в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерство образования и науки Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, направил письменные пояснения о порядке финансирования мероприятий по реализации обучающимися образовательных организаций права на общедоступное и бесплатное образование.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 КАС РФ предоставляет прокурору право оспорить в суде бездействие органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Судом установлено, что административное исковое заявление подано в суд с соблюдением установленного ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срока. Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение периода и не связано с конкретным днем. Срок для обжалования оспариваемого бездействия не пропущен. С учетом этого, настоящее решение принято судом по существу заявленных требований.

В соответствии с ч.ч. 1-3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, независимо от имущественного и социального положения. Гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ст. 35 Закона об образовании обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Приказом Министерства просвещения России от 06.09.2022 № 804 лыжный комплект включен в Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания".

Судом установлено, что в МКОУ «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа» (далее – МКОУ Старо-Шудьинская ООШ) лыжная подготовка включена в учебную программу по физической культуре. По информации Управления образования Администрации МО «Муниципальный округ Алнашский район УР» на балансе МКОУ Старо-Шудьинская ООШ находится 11 лыжных комплектов (лыжи + лыжные ботинки).

Вместе с тем, текущее оснащение МКОУ Старо-Шудьинская ООШ лыжными комплектами не отвечает нормативным требованиям.

Так, по информации Управления образования Администрации МО «Муниципальный округ Алнашский район УР» в учебном 2023-2024 году 11 учащихся начальных классов и 3 учащихся средних классов МКОУ Старо-Шудьинская ООШ не обеспечены лыжным комплектом, а всего у образовательной организации имеется потребность в лыжных комплектах с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся начальных и средних классов и среднего количества учащихся на последние несколько лет в количестве 14 комплектов.

Административными ответчиками указанные нарушения требований законодательства об образовании в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

На момент рассмотрения административного дела доказательств того, что текущее оснащение МКОУ Старо-Шудьинская ООШ лыжными комплектами отвечает нормативным требованиям административными ответчиками не представлено.

Согласно п.п. 1.4, 1.5, 1.16, 1.7 Устава МКОУ Старо-Шудьинская ООШ учредителем Учреждения является муниципальное образование «Алнашский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Алнашский район» в соответствии с Уставом муниципального образования «Алнашский район» осуществляет Администрация муниципального образования «Алнашский район». Учреждение является некоммерческой организацией, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Учреждение от своего имени несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 3 Закона УР от 23.04.2021 № 27-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Алнашского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» муниципальное образование "Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики" со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования "Алнашский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти УР и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. 

Органы местного самоуправления муниципального образования "Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики" в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования "Алнашский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти УР и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. 

Учитывая, что обязанность по обеспечению учащихся учебно-методическими материалами в силу вышеприведенных норм закона возложена на административных ответчиков, а также принимая во внимание, что указанные прокурором меры, предусмотренные Приказом Министерства просвещения России от 06.09.2022 № 804, к моменту рассмотрения настоящего административного дела не выполнены, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административных ответчиков.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по обеспечению учащихся учебно-методическими материалами – лыжными комплектами, подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Требуемый к установлению срок для исполнения обязанности (в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели), с учетом принимаемых в настоящее время мер, направленных на выполнение требований законодательства об образовании, суд полагает разумным и достаточным.

С учетом приведенных положений, на МКОУ Старо-Шудьинская ООШ подлежит возложению обязанность устранить нарушения действующего законодательства об образовании путем приобретения лыжных комплектов (лыжи, лыжные ботинки) в количестве 14 штук для реализации обучающимися начальных и средних классов образовательной организации права на общедоступное и бесплатное образование в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели, и сообщить суду и прокурору о результатах в течение одного месяца с момента исполнения возложенной решением суда обязанности.

В силу п.п. 19 и 52 ст. 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» к полномочиям Администрации муниципального округа, в том числе, относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, вопросы финансирования деятельности МКОУ Старо-Шудьинская ООШ находятся в компетенции Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики».

При указанных обстоятельствах требование прокурора о возложении на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» обязанности в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить МКОУ Старо-Шудьинская ООШ финансовыми средствами в сумме, достаточной для приобретения 14 лыжных комплектов (лыжи, лыжные ботинки) для реализации обучающимися начальных и средних классов образовательной организации права на общедоступное и бесплатное образование, суд находит обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При этом суд обращает внимание на положение норм ч. 1 ст. 189 КАС РФ, согласно которым суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, если заявителем будут представлены относимые, допустимые и достаточные доказательства в подтверждении своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Алнашского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» об оспаривании бездействия, выразившемся в непринятии мер по обеспечению учащихся учебно-методическими материалами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по обеспечению учащихся образовательной организации учебно-методическими материалами – лыжными комплектами.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа» финансовыми средствами в сумме, достаточной для приобретения 14 лыжных комплектов (лыжи, лыжные ботинки) для реализации обучающимися начальных и средних классов образовательной организации права на общедоступное и бесплатное образование.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа» устранить нарушения действующего законодательства об образовании путем приобретения лыжных комплектов (лыжи, лыжные ботинки) в количестве 14 штук для реализации обучающимися начальных и средних классов образовательной организации права на общедоступное и бесплатное образование в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели.

Решение суда может быть обжаловано в Верховном Суде Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение суда составлено 07 июня 2024 года.

Судья В.А. Бердников