Дело № 12-60/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 марта 2021 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Ступина Ю.Ю. на постановление заместителя начальника отдела (по охране труда) главного государственного инспектора труда ГИТ в Хабаровском крае ФИО1 № от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Жилищно-коммунальной службы № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ЖКС № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела (по охране труда) главного государственного инспектора труда ГИТ в Хабаровском крае ФИО1 от 22 января 2021 года ЖКС № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 212, ст. 228, 228.1, ч. 1 ст. 229, ч. 1 ст. 229.1 ТК РФ, а именно в том, что юридическое лицо ЖКС № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО известило ГИТ в Хабаровском крае о произошедшем несчастном случае ДАТА с электрогазосварщиком ФИО2 только 13 октября 2020 года; не приняло меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая, комиссия по расследованию несчастного случая была создана 24.07.2020. 

В жалобе, поданной в суд, защитник юридического лица Ступин Ю.Ю. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ЖКС № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, отсутствие состава административного правонарушения. Указывает, что должностным лицом привлечено к административной ответственности не юридическое лицо, а ЖКС № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, которое является обособленным структурным подразделением филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, расположенным вне мест его нахождения и осуществляющим его функции или их часть в соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, Положением о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и Положением о ЖКС № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, таким образом, юридическим лицом не является, соответственно не является субъектом административного правонарушения. 

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица ГИТ в Хабаровском крае ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде защитник Ступин Ю.Ю. жалобу поддержал, приведя те же доводы, в дополнение указал, что кроме того был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку юридическое лицо не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Ступина Ю.Ю., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. 

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе: расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со ст. 227 Трудового кодекса РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно ст.ст. 228, 228.1 Трудового кодекса РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан, в том числе: немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме, в том числе: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 229, ч. 1 ст. 229.1 Трудового кодекса РФ при расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании извещения ЖКС № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО о несчастном случае на производстве, поступившего 13.10.2020, должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае в отношении ЖКС № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО проведено расследование несчастного случая произошедшего ДАТА с электрогазосварщиком ПУ № (с. Анастасьевка) ЖКС № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО ФИО2, в ходе которого выявлены нарушения норм трудового законодательства, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 212, ст. 228, 228.1, ч. 1 ст. 229, ст. 229.1 ТК РФ, выразившиеся в том, что ЖКС № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО известило ГИТ в Хабаровском крае о произошедшем несчастном случае ДАТА с электрогазосварщиком ФИО2 только 13 октября 2020 года, не приняло меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая, комиссия по расследованию несчастного случая была создана 24.07.2020.

По результатам проведенного расследования несчастного случая государственным инспектором труда составлено заключение № от 24.12.2020 (л.д. 86-88) и выдано предписание ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ об устранении выявленных нарушений от 24.12.2020 (л.д. 89-90). 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ЖКС № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ст. 55 Гражданского кодекса РФ, представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП).

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Таким образом, субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, привлечение к административной ответственности филиалов нормами статей КоАП РФ не предусмотрено, поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо. При таких обстоятельствах, привлечение к административной ответственности филиала юридического лица недопустимо.

При этом, согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, Положению о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО и п.п. 3, 4 раздела I Положения о ЖКС № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, жилищно-коммунальная служба № 1 (г. Хабаровск) является обособленным структурным подразделением филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, расположенным вне мест его нахождения, соответственно не имеет статуса юридического лица. 

Вместе с тем, при выявлении признаков административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом административного органа не решен вопрос о привлечении к ответственности юридического лица, а в нарушение положений статей 2.1, 2.4, 2.10, главы 25 КоАП РФ к административной ответственности привлечено обособленное структурное подразделение филиала юридического лица, которое не относится к участникам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения к административной ответственности и рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя юридического лица, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, чем нарушены требования ст. 25.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело рассмотрено должностным лицом с нарушением требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену вынесенного постановления. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, поскольку к административной ответственности должностным лицом привлечена жилищно-коммунальная служба № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, не имеющая статуса юридического лица, и, не являющаяся самостоятельным субъектом ответственности, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела (по охране труда) главного государственного инспектора труда ГИТ в Хабаровском крае ФИО1 № от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Жилищно-коммунальной службы № 1 (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - отменить. 

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Ступина Ю.Ю. считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>