К делу 2а-1076/2025

УИД 23RS0040-01-2024-008368-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Довженко А.А.,

при секретаре Еряшевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения.

В обоснование требований указано, что истцом, прибывшим из Республики Афганистан, в соответствии со ст. ст. 3, 4 для лиц без гражданств Федерального закона "О беженцах", п. 25 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11.06.2019 N 376, в Российскую Федерацию на основании визы, выданной Российским посольством в Республике Афганистан 30.08.2023 было подано ходатайство в Краснодарское краевое управление МВД России по вопросам миграции о признании беженцем.

В ходатайстве ссылался на то, что 15.08.2021 столица Афганистана г. Кабул был захвачен Талибами после крупного наступления повстанцев, начавшегося в мае 2021 года. Это привело к свержению Республики Афганистан при президенте Ашрафе Гани и восстановлению Исламского эмирата Афганистан под контролем Талибов. Организация «Талибан» была признана во всём мире террористической, в том числе и в Российской Федерации. «Талибан переименовал Исламскую Республику Афганистан в Исламский Эмират Афганистан. ИЭА не признано не одним государством мира, и оно не является субъектом международного права. Данное квази-государство живет по законам шариата и не признает норм международного права, подвергает пыткам и казням бывших государственных служащих и иных лиц, сотрудничавших с представителями ИРА. Близкие родственники истца являлись бывшими государственными служащими ИРА и были вынуждены бежать из Афганистана после захвата талибами столицы Афганистана г. Кабул, а некоторые погибли 20 июня 2020 г. в результате теракта Талибана в семье истца погибли в уезде Пагиан провинции Кабул двоюродный брат - ФИО12 майор МВД Афганистана отдела по борьбе с терроризмом, двоюродная сестра – ФИО13 - студентка факультета журналистики Кабульского университета, ФИО14 – супруга дяди. В случае возврата истца в Афганистан он будет подвергнут репрессиям или даже смертной казни как сторонник бывшего законного правительства Афганистана. 01.11.2024 административным ответчиком было принято Решение N 12/9 об отказе в признании истца беженцем на территории Российской Федерации с указанием следующих оснований: отсутствие оснований для предоставления временного убежища, предусмотренных п.2 ст. 12 Ф3 от 19.02.1993 N?4528-1 «О беженцах». Более подробных объяснений причин отказа административный ответчик не представил. Истец получил данный отказ только 03.11.2024 г.

Истец считает Решение от 01.11.2024 об отказе в признании беженцем незаконным, поскольку оно противоречит ст. 1 Федерального закона "О беженцах" и нарушает права и законные интересы административного истца.

В связи с чем, просит признать незаконным Решение ответчика от 01.11.2024 N 12/9-61413 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и обязать признать истца беженцем, и предоставить ему временное убежище на территории Российской Федерации на основании его ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации и представленных документов.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой свои» прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, гражданин Афганистана, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл в Российскую Федерацию 15.10.2019 транзитом из Афганистана на основании приглашения ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» для прохождения обучения. Поступив в «Российский университет дружбы народов» проживал в университетском общежитии, где ему срок пребывания на территории Российской Федерации продлевался на каждый последующий год на основании договора, заключенного с учебным учреждением.

Далее Амин 3.С. 16.08.2022 прибыл в г. Краснодар с целью обучения в ФГБОУ ВО «Кубанский Государственный Университет». Заключив учебный договор с учебным учреждением, ему продлена виза с 13.09.2022 по 31.08.2023, в дальнейшем виза продлевалась с 01.09.2023 по 31.08.2024. Однако за нарушение обязанностей обучающегося по выполнению учебного плана приказом ФГБОУ ВО «Кубанский Государственный Университет» от 27.08.2024 N? 2579-ст отчислен из числа студентов.

В связи с отчислением из учебного учреждения Амин 3ада С. 28.08.2024 уведомлен о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона от 25.06.2002 N? 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с отчислением из числа студентов ФГБОУ ВО «Кубанский Государственный Университет», в связи с чем Амин 3ада С. обязан выехать из Российской Федерации в трехдневный срок. 

Воспользовавшись правом подачи заявления о предоставлении временного убежища, Амин 3ада С. 30.08.2024 обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Свое заявление обосновал тем, что не желает возвращаться в Афганистан, так как для него существует угроза безопасности со стороны террористического движения «Талибан», и при новом правительстве для него существует реальная угроза его жизни, в связи с тем, что его дядя ФИО33 работал в группе быстрого реагирования при президенте Ашраф Гани и вся его семья оказывала помощь дяде в данной сфере деятельности. Сейчас дядя живет в Узбекистане. Про родителей сообщил, что талибы их не трогают, так как они уже в возрасте.

Однако Амин 3ада С. выехал в Российскую Федерацию задолго до прихода к власти талибов, о помощи членами семьи своему дяде, из-за которой могли они пострадать, в анкете никак не отразил и, наоборот, с его слов, угроз со стороны талибов семье от нынешней власти, не проступало.

В ходе рассмотрения заявления в пункте 24 анкеты Амин 3ада С. указал, что в государстве гражданской принадлежности, в Афганистане в 

<

адрес>, район Новобат, проживает часть его семьи, состоящая из отца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; матери - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (домохозяйка); сестры - ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; брата ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: сестры - ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В пункте 25 анкеты Амин 3ада С. указал, что вне государства его гражданской принадлежности, а именно в 

<

адрес> проживает сестра – ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданка Афганистана, имеет вид на жительство.

Амин 3ада С. прибыл в Российскую Федерацию в 2019 году с целью получить образование, в течении всего продолжительного времени он не обращался с заявлением о предоставлении временного убежища. Обучение, которое получил Амин 3ада С., осуществлялось на платной договорной основе. В России у Амин 3ада С. нет близких родственников, нет жилья, семьи. В Афганистане остались члены семьи, которые проживают в его родном городе и в анкете заявитель не сообщает о каких-либо угрозах и подверженности членов его семьи к насилию и агрессии.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 19.02.1993 N? 4528-1 «О беженцах» временное убежище на территории Российской Федерации предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства из числа тех, которые имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением с просьбой о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.

Временное убежище - это гуманитарный статус иностранного гражданина или лица без гражданства, не признанных беженцами, но которым предоставлено право временно пребывать на территории Российской Федерации, поскольку при возвращении в государство своего происхождения их жизнь может оказаться в опасности ввиду, например, внешней агрессии, оккупаций, событий, серьезно нарушающих внутриполитическую обстановку или права человека в этой стране.

При рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища решается вопрос о существовании препятствий для возвращения лица на родину, в первую очередь, препятствий, представляющих угрозу его жизни и здоровью.

Также лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выбытия (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, а также наличие улицазаболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не сможет. Следует отметить, что заявитель в настоящее время на наличие таких заболеваний у себя не указал, следовательно, в лечении не нуждается.

При заполнении анкеты, Амин 3ада С. указал, что ни полицией, ни военными или властями какой-либо из стран не разыскивается (п.18 анкеты); в инциденты с применением насилия вовлечен не был (п. 19 анкеты); уголовному преследованию на территории Афганистана не подвергался (п. 20 анкеты). В настоящее время здоров. Соответственно в экстренном лечении не нуждается. В политических, религиозных и общественных организациях не состоит (п.44 анкеты). В п. 48 анкеты Амин 3ада С. сообщил, что не может вернуться в страну гражданской принадлежности, так как в Афганистане небезопасно, в частности потому, что его дядя работал в какой-то группе быстрого реагирования при президенте и его семье грозит опасность. Но в пункте 48 анкеты противоречиво утверждает, что членов семьи талибы не трогают.

После отчисления из университета Амин 3ада С. не намерен покидать пределы Российской Федерации, в связи с этим воспользовался правом подачи заявления в ГУ МВД России по Краснодарскому краю о предоставлении временного убежища для легализации своего дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации.

Промежуток времени между въездом в Россию и подачей заявления о предоставлении убежища свидетельствует об отсутствии у Амин 3ада С. обоснованных опасений стать жертвой преследования и позволяет сделать вывод о том, что он использует процедуру обращения за убежищем в целях легализации своего пребывания на территории Российской Федерации и во избежание выдворения за пределы Российской Федерации.

При проведении опроса Амин 3ада С. указал, что в Афганистане проблем во взаимоотношениях с новыми представителями власти страны либо радикально настроенными группами населения не имел, угрозы в его личный адрес не поступали.

Конкретных фактов, свидетельствующих о наличии реальной угрозы для его безопасности и членов его семьи, Амин 3ада С. приведено не было.

Таким образом, Амин 3ада С. не желает возвращаться в Афганистан исключительно из-за намерения постоянно проживать в России, и в дальнейшем получить квоту на разрешение временного проживания в Российской Федерации. Однако указанные обстоятельства, как и непринятие заявителем нового политического режима в стране, не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Подобные трудности на сегодня испытывает большинство жителей Афганистана.

В анкете Амин 3ада С. указал, что в Афганистане проживают его отец, мать, брат и две сестры. Ни о каких угрозах по отношению к членам семьи из-за того, что дядя работал в группе быстрого реагирования в структурах власти при бывшем президентском правлении, в анкете не указывается.

Анализируя вышеуказанное, суд пришел к выводу, что заявитель обратился за временным убежищем с целью длительной легализации своего пребывания на территорииРоссийской Федерации.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Определении от 30.09.2010 N? 1317-О-П относительно правовой природы временного убежища - временное убежище носит экстраординарный характер и не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) в территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N? 7-П).

Федеральный Закон от 25.07.2002 Ф3-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с нормами установленного закона иностранный гражданин может свободно выехать в страну гражданской принадлежности, чтобы затем на законных основаниях въехать в Российскую Федерацию и урегулировать свое правовое положение на ее территории в соответствии с требованиями российского законодательства.

В стране гражданской принадлежности он может выбрать иной регион для проживания, где ситуация, в том числе социально-экономическая, более благоприятна или присоединиться к родственнику, проживающему в Узбекистане, стране близкой по культуре, вероисповеданию, языку.

Таким образом, решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 01.11.2024 законно и обосновано, принято в соответствии с требованиями Федерального закона N? 4528-1, а административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Предоставление временного убежища не должно являться механизмом для легализации иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих законных оснований для пребывания в Российской Федерации, с целью избежать выдворения (депортации) и в дальнейшем получить в Российской Федерации разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представленные доказательства, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на техдоказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннемуубеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждогодоказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 03.03.2025 г.

Судья А.А. Довженко