Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-68/2024

27.03.2024г. 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.С.,

при участии ФИО1, старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым АлескероваД.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация г.Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора, 

У С Т А Н О В И Л 

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение 85 сессии Ялтинского городского совета первого созыва №16 от 19.07.2019 года «Об утверждений Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части включения земельного участка с кадастровым номером № в территориальную зону «Зона зеленых насаждений общего пользования ТЗ-15-1-2», принять иные решения, необходимые для защиты его нарушенных прав и законных интересов на получение в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Определением от 23.01.2024 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Определениями от 15.02.2024 года, 28.02.2024года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация г.Ялта Республики Крым (далее Администрация), Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым (далее Департамент) 

Ялтинский городской совет Республики Крым (далее Совет) направил 01.03.2024 года в адрес Верховного Суда Республики Крым возражения на административное исковое заявление. 

Истец 11.03.2024 года направил в адрес Верховного Суда Республики Крым дополнительные обоснования заявленных требований.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 14.03.2024 года от ООО «Проектный Институт «Геоплан» поступили письменные пояснения.

Рассмотрение дела было отложено на 27.03.20214 года для истребования у Совета, Администрации, Департамента пояснений на дополнительные обоснования истца, направленные в адрес Верховного Суда Республики Крым.

Администрация, Департамент направили 25.03.2024 года на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым возражения на административное исковое заявление с учетом дополнительных обоснований заявленных требований, предоставленных истцом. 

В судебном заседании 27.03.2024 года истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, Совет, Администрация, Департамент явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили. 

В соответствии с ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание извещение Совета и заинтересованных лиц о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, выслушав мнение истца, прокурора, полагает возможным рассмотреть дело с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание. 

Прокурор в судебном заседании 27.03.2024 года представил заключение, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, указывая, в том числе, на то, что территориальное зонирование земель, на которых находится земельный участок с кадастровым номером 90:25:060101:456, соответствует их функциональному зонированию. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения представителя истца, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Советом на 75 сессии 1 созыва 03.12. 2018 года принято решение №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ( далее Решение №3), в соответствии с пунктом 1 которого утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ( далее Генеральный план). 

Решение № 3 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» №46-47 (159-160) от 08.12. 2018 года, размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru). 

Советом на 85 сессии 1 созыва 19.07. 2019 года принято решение № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ( далее Решение №16), согласно пункту 1 которого были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Правила землепользования и застройки). 

Решение № 16 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» №36-37(214-215) от 27. 07. 2019 года, размещено 26.07. 2019 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящем в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым»(htth://yalta.rk.gov.ru/ru/ document/show/12651). 

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 года №4-П, от 03.02.1998 года №5-П, от 28.05.1999 года №9-П, от 11.05.2005 года №5-П).

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что Массандровским поселковым советом Автономной Республики Крым на 48 сессии 2 созыва 27.02.2014 года принято решение № 9, в соответствии с которым, в том числе, ему дано разрешение на разработку проекта землеустройства относительно отведения бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) земельного участка ориентировочной площадью 0,0259 га по адресу : 

<

адрес>

Материалы дела свидетельствуют о том, что поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью 259 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, которому присвоен кадастровый №. 

Ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон №6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Закон Республики Крым № 38- ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 этого закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ч.1 ст. 13 Закона №38-ЗРК ( в редакции, действующей на момент обращения истца в суд с настоящим административным исковым заявлением) установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона №38-ЗРК предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно в собственность, в том числе, гражданам Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым ( ч.5 ст.13 Закона №38-ЗРК).

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец 23.12.2019 года обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 259 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> Земельный участок) в порядке завершения оформления права на основании решения 48 сессии 2 созыва Массандровсого поселкового совета Автономной Республики Крым № 9 от 27.02.2014 года. 

Постановлением Администрации №255-п от 05.02.2021 года ему отказано в предоставлении в собственность Земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании ч.14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Истец, имея намерение завершить оформление прав на Земельный участок, неоднократно обращался в дальнейшем в Администрацию и Департамент с заявлениями, содержащими, в том числе, предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, которые оставлены без надлежащего рассмотрения. 

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым им в части нормативным правовым актом. 

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Ч.ч. 1 и 4 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно ст. 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение, в том числе, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. 

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения регламентирована ст.ст. 31-32 ГрК РФ, включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждения состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта ( ч.ч. 5,6 ст. 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения( ч. 7 ст. 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования ( ч.9 ст. 31ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний ( ч.ч.10,11 ст. 31 ГрК РФ), проведение комиссией по подготовке проекта общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (ч.ч. 12,13,14 ст.31 ГрК РФ), внесение комиссией по подготовке проекта изменений в него с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний и представление его главе местной администрации ( ч.15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или отклонении проекта и о направлении его на доработку в указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст.31 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний ( ч.1 ст. 32 ГрК РФ).

В соответствии с п.26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст.7 Закона № 131-ФЗ, п. 3 ч. 3 ст.8 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, п.9 ч. 2 ст.29 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 51 сессии 1 созыва1 от 22.09.2017 года (далее Устав), утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки является полномочиями представительных органов местного самоуправлению по решению вопросов местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Ч.2 ст. 70 Устава предусмотрено, что официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования или на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).

Решением Совета от 21.06.2018 года № 9 утверждено Положения об организации и проведении общественных обсуждений и ( или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Положение). В соответствии с подпунктом 2.1.1 п. 2.1 р.2 этого Положения обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаньях подлежат, в том числе, проект генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки на территории городского округа, которые согласно п.3.2 Положения назначаются Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета путем издания соответствующего постановления. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 10.12.2018 года № 29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» назначены общественные обсуждения проекта Правил землепользования и застройки (п. 1), определен порядок их проведения, создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки (п. 4), утверждено Положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки (п. 5), определен срок для приема предложений и замечаний от участников общественных обсуждений с 22.12.2018 года по 14.02.2019 года (включительно).

Указанное постановление было опубликовано в газете «Ялтинские вести» №46-49 (163-164) от 15.12.2018 года и 14.12.2018 года размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index).

Согласно протоколу заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21.02.2019 года № 1, принято решение считать общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведенными и направить указанный проект в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым для направления на рассмотрение в Архитектурно-градостроительный совет Республики Крым. 

По результатам проведения общественных обсуждений, Временной комиссией 22.02.2019 года подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки, опубликованное 24.02.2019 года в спецвыпуске № 3 (182) газеты «Ялтинские вести», размещено на сайте (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/10909).

18.07.2019 года состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки, на котором принято решение о направлении в Совет проекта Правил землепользования и застройки, протокола заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории от 21.02.2019 г. № 4, заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территорий муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22.02.2019 года. 

В соответствии с заключением Управления организационно-правового обеспечения Ялтинского городского совета Республики Крым от 18.07.2019 года № 18 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в представленном проекте решения Ялтинского городского совета Республики Крым коррупциогенные факторы не выявлены. 

Администрацией 19.07.2019 года принято постановление № 1579-п, которым согласован проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, который направлен в Совет для принятия решения по его утверждению или об его отклонении. 

Советом на 85 сессии 1 созыва 19.07. 2019 года принято решение № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», согласно п. 1 которого были утверждены Правила землепользования и застройки. 

Указанное решение было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск №36-37 (214-215) от 27.07.2019 года, размещено 26.07.2019 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index). 

Изучив указанные материалы, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Решение №16 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура его принятия соблюдена. 

Представленные истцом в материалы дела копии вступивших в силу решений Ялтинского городского суда Республики Крым от 09.10.2023 года по делу № 2а-4498/2023 и от 28.11.2023 года по делу № 2а-4990/2023, свидетельствую о том, что Администрацией и Департаментом допущено бездействие по рассмотрению писем и заявлений истца, направленных в их адрес в 2019-2023 года, в том числе и по вопросам, связанным с внесением изменений в Правила землепользования и застройки, не подтверждая при этом его утверждения, изложенные в административном исковом заявлении, о нарушении указанных выше положений ГрКРФ при проведении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки. 

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с положениями ст.2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктами 6, 8, 9 ст.1 ГрКРФ определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (п. 2 ч. 1 ст.18 ГрК РФ).

В соответствии со ст.ст.18,23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

В ч.2 ст.30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 1, ч. 6 ст. 30 ГрКРФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу ч.3,ч.9 ст. 31 ГрКРФ должны соответствовать требованиям генерального плана.

Согласно пункту 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом. 

Ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст.35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. 

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Согласно документам, предоставленным Советом, Администрацией и Департаментом, Земельный участок в соответствии с выкопировкой из генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ( далее Генеральный план), утвержденного решением Совета № 3 от 03.12.2028 года ( с учетом изменений), расположен в границах функциональной зоны зеленых насаждений общего пользования. 

В соответствии с выкопировкой из Карты территориальных зон, являющейся приложением №3 к Правилам землепользования и застройки, Земельный участок относится к территориальной зоне «Зеленых насаждений общего пользования ТЗ-15-1-2».

Изучив указанные документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что территориальное зонирование земель, на которых находится Земельный участок, соответствует их функциональному зонированию, определенному Генеральным планом.

В силу изложенного, на основании системного анализа приведенных выше норм права в совокупности с установленными в судебных заседаниях обстоятельствами Верховных Суд Республики Крым приходит к выводу, что Совет, принимая Решение № 16, действовал в пределах своей компетенции, реализуя предоставленные ему права по разрешению вопросов местного значения с целью соблюдения установленного ГрК РФ принципа первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, вследствие чего этот акт в указанно части не противоречит ни Закону № 131-ФЗ, ни ГрК РФ. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации №64-О от 25.01.2018года, в соответствии с которым согласно положениям КАС РФ только административный истец определяет, к кому предъявлять административное исковое заявление (пункт 3 ч.2 ст. 125) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 1 ст. 178), а дело подлежит разрешению только по тому административному исковому заявлению, которое предъявлено им, Верховный Суд Республики Крым, исходя из требований, заявленных в административном исковом заявлении, полагает, что отсутствуют основанием для его удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л 

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация г.Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части. 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

В окончательной форме решение принято 29.03.2024 года.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>