УИД 36RS0010-01-2019-001495-52

2-1184/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 20 декабря 2019 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Ишковой А.Ю.,

при секретаре Киреевой В.О.,

с участием:

истца - ФИО1,

представителя ответчика - ГУ-УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области о признании частично недействительным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды работы в страховой стаж, признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (л.д.4-6), в котором указывает, что решением от 24.06.2019 года ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительностью - 6 лет 3 месяца.

По утверждению ФИО1, в его специальный стаж не были включены следующие периоды работы:

- с 14.11.1983 года по 22.10.1987 года (3 года 11 месяцев 9 дней) в качестве газоэлектросварщика в Борисоглебском эксплуатационно-техническом узле связи;

- с 19.10.1989 года по 01.04.1990 года (5 месяцев 13 дней) в качестве машиниста котельных установок в Борисоглебском эксплуатационно-техническом узле связи.

С указанным решением ФИО3 не согласен и просит:

1. Признать частично недействительным решение об отказе в установлении пенсии ГУ-УПФ РФ в Борисоглебском районе от 24.06.2019 года и обязать ответчика включить в его специальный страховой стаж периоды работы:

- с 14.11.1983 года по 22.10.1987 года (3 года 11 месяцев 9 диен) в качестве газоэлектросварщика в Борисоглебском эксплуатационно-техническом узле связи;

- с 19.10.1989 года по 01.04.1990 года (5 месяцев 13 дней) в качестве машиниста котельных установок в Борисоглебском эксплуатационно-техническом узле связи, а всего - 4 года 4 месяца 22 дня.

2. Признать за ним право на досрочное назначение пенсии с 13.06.2019 года, обязав ГУ-УПФ РФ в Борисоглебском районе назначить ему досрочную страховую пенсию с 13.06.2019 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Начальник управления ПФР в Борисоглебском районе, не согласившись с иском, представил письменные возражения, в которых указал, что в соответствии с позицией 23200000-19906 раздела XXXII «Общие профессии» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются электросварщики ручной сварки.

В соответствии с позицией 23200000-19756 раздел XXXII «Общие профессии» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. 

Основным условием для досрочного назначения страховой пенсии по старости является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах, предусмотренных Списками №1. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками не менее 80% рабочего времени.

В случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. Следовательно, при отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на» льготное пенсионное обеспечение, оснований для включения периодов работы в стаж на соответствующих видах работ не имеется.

Для решения вопроса досрочного пенсионного обеспечения газоэлектросварщиков необходимо документальное подтверждение вида применяемой сварки и постоянной занятости на льготной работе. Сведений о наименовании профессии «электросварщик», «газоэлектросварщик», содержащихся в трудовой книжке, для установления указанного факта недостаточно.

Обязательным условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по Списку № 2 машинисту (кочегару) котельной является обслуживание котлов, работающих на твердом топливе (угле и сланце), это обстоятельство должно в каждом конкретном случае подтверждаться документами.

ФИО1 06.06.2019 г. обратился в ГУ-УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по списку № 2 и предоставил трудовую книжку и справки.

По мнению представителя ответчика, требуемые ФИО1 периоды не подлежат включению в его специальный стаж, поскольку по представленным документам не представляется возможным сделать однозначный вывод о характере и условиях труда ФИО1 Заявителем не представлено документальное подтверждение вида применяемой сварки и обслуживания котлов, работающих на твердом топливе (угле и сланце), а так же постоянной занятости на льготной работе.

Исходя из вышеизложенного, по состоянию на 13.06.2019 г. специальный стаж работы у ФИО1 составил - 2 года 2 месяца 11 дней, что является основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому заявителю требуется наличие не менее - 6 лет 3 месяцев специального стажа работы.

По мнению представителя ответчика указанные в иске периоды обоснованно не включены в специальный страховой стаж истца, а исковые требования ФИО1 являются необоснованными.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2019 (л.д.147), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований ФИО1 также возражает.

Представитель ПАО «Ростелеком», указанный ФИО1 при подаче иска в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения (л.д.16-18).

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетелей, допрошенных по ходатайству ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии со ст. 8 (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии), ст. 35 Закона о страховых пенсиях, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии не менее 10 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 16,2.

В соответствии со ст. 4 названного Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Согласно п.п. "б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 1991 г.);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г. (далее - Список N 2 от 1956 г.).

Согласно разъяснениям, утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

В соответствии со Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров от 22.08.1956 г. N 1173, в разделе XXXII "Общие профессии" предусмотрены "газосварщики и их подручные", а также "электросварщики и их подручные".

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 (раздел XXXIII "Общие профессии"), утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, пользуются:

- электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756);

- электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906);

- газосварщики (позиция 23200000-11620).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 06.06.2019 г. обратился в ГУ-УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 и предоставил трудовую книжку и справки (л.д.181-184).

Решением ответчика от 24.06.2019 в назначении досрочной страховой пенсии на основании п.п.2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях истцу отказано из – за отсутствия требуемого специального стажа – 6 лет 3 месяца (л.д.163). 

Как следует из приложения к решению (л.д.164-165), в специальный стаж ФИО1 не включены периоды:

- с 14.11.1983 года по 22.10.1987 года (3 года 11 месяцев 9 дней) в качестве газоэлектросварщика в Борисоглебском эксплуатационно-техническом узле связи;

- с 19.10.1989 года по 01.04.1990 года (5 месяцев 13 дней) в качестве машиниста котельных установок в Борисоглебском эксплуатационно-техническом узле связи, 

а всего - 4 года 4 месяца 22 дня.

Согласно приложению к решению, указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, поскольку по представленным документам не представляется возможным сделать однозначный вывод о характере и условиях труда ФИО1; им не представлено документальное подтверждение вида применяемой сварки и обслуживания котлов, работающих на твердом топливе (угле и сланце), а так же постоянной занятости на льготной работе.

Исходя из вышеизложенного, по состоянию на 13.06.2019 г. специальный стаж работы у ФИО1 составил - 2 года 2 месяца 11 дней.

Как следует из представленных суду материалов, приказом №121 от 14.11.1983 г. ФИО1 был принят на постоянную работу в качестве газоэлектросварщика 5 разряда в Борисоглебский эксплуатационно-технический узел связи (л.д. 24).

Согласно Письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 г., если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 г. рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации N 06/18593 от 06.10.2003 г. "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 01.01.1992 г. необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

На основании изложенного является необоснованным утверждение представителя ответчика о том, что истцом не представлено доказательств полной занятости в рассматриваемые периоды времени.

В силу разъяснений, данных в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вместе с тем, согласно Информационному письму Министерства труда Российской Федерации N 3073-17, Пенсионного фонда Российской Федерации N 06-27/7017 от 02.08.2000 года "О праве на льготное пенсионное обеспечение электрогазосварщиков" "Электрогазосварщик" и "Газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики.

Таким образом, периоды работы в должности электрогазосварщика (газоэлектросварщика, электросварщика) подлежат зачету в специальный стаж при условии занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

При этом, действовавшее до 01.01.1992 года законодательство при назначении пенсии на льготных условиях электросварщикам, не предусматривало таких условий, как полная занятость и выполнение работы на ручной сварке.

Факт работы и период работы истца с 14.11.1983 года по 22.10.1987 года (3 года 11 месяцев 9 дней) в качестве газоэлектросварщика в Борисоглебском эксплуатационно-техническом узле связи подтверждены соответствующими записями в трудовой книжке, архивными справками, справками, уточняющими особый характер работы или условия труда (л.д.150, 24-26), в связи с чем, подлежит удовлетворению требование о включении указанного периода в специальный стаж ФИО1 

При этом, также учитывается, что в приказе № 57 от 24 марта 1987 года надбавка к заработной плате за высокие достижения в труде установлена газосварщику ФИО1 (л.д.39), а для включения работы по указанной профессии в специальный стаж дополнительных условий не требуется.

В отношении периода работы истца с 19.10.1989 года по 01.04.1990 года (5 месяцев 13 дней) в качестве машиниста котельных установок в Борисоглебском эксплуатационно-техническом узле связи, суд приходит к следующему.

Как следует из трудовой книжки истца (л.д.152), приказом №183-к от 19.10.1989 года ФИО1 с 19.10.1989 года по 01.04.1990 года принят машинистом котельных установок на период отопительного сезона.

Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 в разделе XXXII "Общие профессии" поименованы - кочегары производственных котельных и производственных печей.

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, в разделе XXXIII "Общие профессии" позицией 23200000-13786 предусмотрены: машинисты (кочегары) котельной (на угле сланце), в том числе занятые на удалении золы.

При этом, Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР от 14 января 1969 года N 24 "Об утверждении раздела "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства", предусмотрены профессии "Машинист (кочегар) котельной" 3 разряда, "машинист (кочегар) котельной 4 разряда. Характеристика работ по этим профессиям включает в себя работы по обслуживанию водогрейных и паровых котлов, работающих исключительно на твердом топливе, или их обслуживание.

В то же время Порядком, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02 апреля 1976 года N 81\8 разъяснено, что лицам, выполнявшим работы машиниста (кочегара) котельных предоставляется досрочная пенсия как кочегарам производственных котельных и производственных печей. Поскольку истцом заявлен для включения в специальный стаж период работы с 19.10.1989 года по 01.04.1990 года, то следует руководствоваться Списком N 2 от 1956 года.

Тяжелыми условиями труда признаются условия, при которых водогрейные и паровые котлы, обслуживаемые кочегарами котельных, работают на твердом топливе (уголь, сланец и др.). Характеристика работ по этой профессии включает в себя исключительно работы по обслуживанию водогрейных и паровых котлов, работающих исключительно на твердом топливе, или их обслуживание.

Таким образом, выполнение истцом трудовых обязанностей в оспариваемый период соответствует профессиям, предусмотренным вышеуказанным Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда.

Сведений об одновременном выполнении истцом другой работы либо неполной занятости выполнением этих работ в течение полного рабочего дня суду не представлено. Также в материалах дела отсутствуют сведения о нахождении истца в спорный период в отпусках без сохранения заработной платы либо информация о простоях предприятий.

Кроме того, в соответствии с действующим в спорный период пенсионным законодательством по периодам работы до 1 января 1992 года наличие полной занятости на льготной должности не требовалось.

На основании изложенного указанные спорные периоды работы ФИО1 подлежат включению в его специальный стаж.

С учетом этих периодов стаж его работы с тяжелыми условиями труда на момент первоначального обращения составит более требуемых 6 лет 3 месяцев. 

Согласно материалам дела, величина индивидуального пенсионного коэффициента ФИО1 составляет 87,858, страховой стаж – 39 лет 4 мес. 25 дней (л.д.194).

Следовательно, он имел право на пенсию с даты первоначального обращения, а принятое пенсионным органом решение об отказе в её установлении является незаконным.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

На основании изложенного подлежат удовлетворению заявленные исковые требования о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в установлении пенсии, обязании включить спорные периоды в специальный стаж и назначить и выплачивать истцу пенсию с даты первоначального обращения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования ФИО1.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе (межрайонное) от 24.06.2019 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе (межрайонное) включить периоды работы ФИО1:

- в качестве газоэлектросварщика в Борисоглебском эксплуатационно-техническом узле связи с 14.11.1983 г. по 22.10.1987 г. (3 года 11 мес. 9 дней),

- в качестве машиниста котельных установок в Борисоглебском эксплуатационно-техническом узле связи с 19.10.1989 г. по 01.04.1990 г. (5 мес. 13 дней)

в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе (межрайонное) произвести назначение и выплату ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с 13.06.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский облсуд в течение месяца со времени изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий