Дело № 2а-312/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 12 февраля 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.

при секретаре Пученичевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа № 

<

№> и 

<

№> от 

<

дата> в утверждении схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, для обслуживания производственного здания с кадастровым номером 

<

№>, площадями 4457 кв.м и 4413 кв.м, расположенных в 

<

данные изъяты>, возложении обязанности образовать земельные участки, ссылаясь на нарушение ее прав и положений земельного законодательства принятым решением.

Определением суда от 17.01.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 при надлежащем извещении не явилась.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области при надлежащем извещении не явился, представил письменные возражения, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области при надлежащем извещении не явился.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации Тоншаловского сельского поселения, ПАО «Россети» Вологодский филиал ПАО «Россети Северо-Запада» при надлежащем извещении не явились.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.

Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 

<

дата> является собственником здания (производственное здание) с кадастровым номером 

<

№>, расположенного в 

<

данные изъяты>.

<

дата> ФИО1 обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлениями об утверждении схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, площадями 4457 кв.м и 4413 кв.м, расположенных в 

<

данные изъяты>, для обслуживания производственного здания с кадастровым номером 

<

№>.

Решением и.о. председателя Комитета П. от имени администрации Череповецкого муниципального района № 

<

№> и 

<

№> от 

<

дата> ФИО1 отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. По причине нахождения земельного участка площадью 4457 кв.м в территориальной зоне «СХП - Зона сельскохозяйственного производства», второго испрашиваемого земельного участка площадью 4413 кв.м - в территориальной зоне «СХИ - Зона сельскохозяйственного использования». Кроме того, образуемый земельный участок площадью 4413 кв.м частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Охранная зона объекта: «Воздушная линия электропередачи ВЛ 110 кВ 

<

данные изъяты>».

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском в предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании решения суда является собственником нежилого здания с кадастровым номером 

<

№>. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке 

<

дата>, запись о праве собственности в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута.

Исковые требования Администрации Череповецкого муниципального района об истребования указанного объекта недвижимости из незаконного владения ФИО1 оставлены судом без удовлетворения.

При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.

Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.

То обстоятельство, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования образуемого земельного участка как основной - для обслуживания производственного здания, не может влиять на право ФИО1 на приватизацию земельного участка, на котором расположен нежилое здание, положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации такого ограничения не содержат.

Запрет на передачу земельных участков в частную собственность установлен пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Такими земельными участками являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 указанной статьи и является исчерпывающим.

Расположение спорных земельных участков в охранной зоне воздушной линии электропередач не препятствует их предоставлению истцу на праве аренды.

Земельные участки, расположенные в границах зон СХИ и СХП, к таким землям не относятся.

Ограничений оборотоспособности испрашиваемых земельных участков, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, судом не установлено.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ административный истец имеет исключительное право на приобретение испрашиваемых земельных участков в аренду, в связи с чем, оснований для отказа в предварительном согласовании их предоставления со ссылкой на приведенные в решении основания у ответчика не имелось.

Поскольку оспариваемое решение не соответствует закону и с очевидностью нарушает права ФИО1 на предоставление земельных участков под принадлежащим ей нежилым зданием, постольку административные исковые требования являются обоснованными.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

С учетом изложенного суд полагает возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения поставленного гражданином вопроса с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ИНН 

<

№>) № 

<

№> и 

<

№> от 

<

дата> в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадями 4457 кв.м и 4413 кв.м, расположенных в 

<

данные изъяты>, для предоставления в аренду ФИО1 для обслуживания производственного здания с кадастровым номером 

<

№>.

Обязать администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 

<

дата> об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадями 4457 кв.м и 4413 кв.м, расположенных в 

<

данные изъяты>, для предоставления в аренду для обслуживания производственного здания с кадастровым номером 

<

№> в срок один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.02.2025.

Судья Л.А. Скородумова