Дело №2-2774/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Коробейникова А.А.,

при секретаре Умаровой А.М.,

представителя истца ФИО1 по доверенности адвокат ФИО5, представивший ордер С 105007 от ДД.ММ.ГГГГ года

представителей ответчиков администрации 

<

адрес> и КУМИ 

<

адрес> по доверенностям ФИО8, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 в своих интересах и в интересах н/л ФИО3 к администрации 

<

адрес>, КУМИ 

<

адрес> о признании незаконным отказ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2 в своих интересах и в интересах ФИО3 обратились в суд с иском к администрации 

<

адрес>, КУМИ 

<

адрес> о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выраженного в постановлении администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №, извещении комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с, признании права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях составом семьи 3 человека, обязании принять семью ФИО10 составом 3 человека на учет граждан, нуждающихся жилых помещениях.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, семье ФИО10, в составе 3 человека, имеющей в составе инвалидов 3 группы, отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, а также не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок. 

В извещении комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с, указано, что на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, семье ФИО10 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 Кодекса, а также не истек предусмотренный статьей 53 Кодекса срок.

Из представленных документов следует, что состав семьи ФИО10 3 человека: ФИО1, жена, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Проживают по договору найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, площадью 68,2 кв.м., где всего зарегистрировано 5 человек, принадлежащей на праве собственности ФИО6 

Также в извещении КУМИ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с указано, что в представленных документах по местам предыдущего проживания ФИО2 отсутствуют домовые книги по адресам: 

<

адрес>, Карасунский внутригородской округ, проспект им. Писателя Знаменского 14, 

<

адрес>, ул. им. Снесарева 2, 

<

адрес>. В связи с непредставлением домовой книги на жилое помещение по 

<

адрес>, площадью 60,94 кв. м., принадлежащей на праве собственности отцу ФИО2, ФИО7, невозможно установить нуждаемость ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.

Кроме того, указано в извещении, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 77,0 кв.м., где всего было зарегистрировано 4 человека, принадлежащем на праве собственности ее отцу ФИО7

В соответствии со статьей 53 Кодекса граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Следовательно, Ваша семья, указано в извещении, не имеет права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации 

<

адрес>, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Истцы считают, что отказ в постановке семьи, составом 3 человека, имеющей в своем составе инвалидов 3 группы, носит дискриминационный характер и незаконен по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ - права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище. 

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ - В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 3.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ - к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-0-0, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущие привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Регистрация по месту жительства это всего лишь удостоверение акта свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. Каких-либо убедительных доказательств обратного, намеренности в наших действиях, направленных на ухудшение жилищных условий, администрация 

<

адрес> нам не представила, несмотря на то, что в учетном деле имеются документы, подтверждающие обратное.

В соответствии с п. 14 административного регламента (далее – регламент) администрации 

<

адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях получения услуги заявителем подается заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - заявление о предоставлении услуги), заполненное по форме, приведенной в приложении 3 к Административному регламенту с приложением следующих документов:

п.п. 14 - Домовая книга или поквартирная карточка (копия с предъявлением подлинника) или выписка из похозяйственной книги по месту(ам) постоянного проживания заявителя и членов его семьи.

Одним из оснований обжалуемого отказа, является то обстоятельство, что истцами не представлены домовые книги по адресам: 

<

адрес>, Карасунский внутригородской округ, проспект им. Писателя Знаменского 14, 

<

адрес>, ул. им. Снесарева 2, 

<

адрес>. В связи с непредставлением домовой книги на жилое помещение по 

<

адрес>, площадью 60,94 кв. м., принадлежащей на праве собственности отцу ФИО2, ФИО7, невозможно установить нуждаемость ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. 

Истцы считают, что Приказ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", который по сути обязывал собственников жилых помещений вести домовые книги, признан утратившим силу пунктом 3.1 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации". Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 984. вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ С этого момента домовые книги никто не обязан вести и давать из них выписки. Мало того, в 

<

адрес> практически никто не ведет домовые книги, поэтому истцами, в качестве подтверждения регистрации по адресам: 

<

адрес>, Карасунский внутригородской округ, проспект им. Писателя Знаменского 14, 

<

адрес>, ул. им. Снесарева 2, 

<

адрес>, были предоставлены выписка из лицевого счета № № от ДД.ММ.ГГГГ из управляющей организации ООО «Гидрострой», по адресу: проспект им. Писателя Знаменского 14, 

<

адрес>, а также выписка из лицевого счета квартиросъемщика № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Городская управляющая компания – Краснодар» по адресу: 

<

адрес>, ул. им. Снесарева 2, 

<

адрес>. 

Истцы полагают, что пп. 14 п. 14 регламента не соответствует Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и не обязывает заявителя предоставлять сведения о зарегистрированных гражданах в жилых помещениях на определенную дату из МВД России. 

В соответствии с п. 17 Регламента - в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не вправе требовать от заявителя:

1) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, 

<

адрес>, муниципальными правовыми актами 

<

адрес>, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги;

2) предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных органов и организаций, участвующих в предоставлении услуги в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, 

<

адрес>, муниципальными правовыми актами 

<

адрес>.

Таким образом, на момент подачи истцами заявления, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, и принятия решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрация 

<

адрес> не вправе была требовать предоставления домовых книг, а иного регламент не содержит.

Еще до заключения брака, то есть до марта месяца 2013 года истцы постоянно проживали в городе Ставрополе. ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Ставропольском филиале АО «Тандер», магазин «Магнит», расположенный по адресу: 

<

адрес>. ФИО1, является заслуженным мастером спорта РФ, призер сурдоолимпийских игр 2017 года, чемпион РФ по гандболу. В соответствии со ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах социальной поддержки спортсменов и тренеров" - спортсменам и тренерам в соответствии с настоящим Законом предоставляются следующие меры социальной поддержки:

3) субсидия на строительство (приобретение) жилья.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путем:

- признания права;

Истцы просили признать отказ администрации 

<

адрес>, выраженный в постановлении администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №, в принятии семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида 3 группы с детства, состав семьи 3 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – неправомерным.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать администрацию 

<

адрес> принять семью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида 3 группы с детства, состав семьи 3 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах ФИО3 не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца ФИО1 адвокат ФИО5, представивший доверенность и ордер, просил суд исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчиков администрации 

<

адрес> и КУМИ 

<

адрес> по доверенностям ФИО8, просил в требованиях отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

С учетом мнения сторон, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, семье ФИО1, в составе 3 человека, имеющей в составе инвалидов 3 группы, отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, а также не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Истцами получено извещение КУМИ 

<

адрес> №с от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 Кодекса, а также не истек предусмотренный статьей 53 Кодекса срок.

Из данного извещения следует, что состав семьи ФИО1 3 человека: ФИО1, жена, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Проживают по договору найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, площадью 68,2 кв.м., где всего зарегистрировано 5 человек, принадлежащей на праве собственности ФИО6 

Также в извещении указано, что в представленных документах по местам предыдущего проживания ФИО2 отсутствуют домовые книги по адресам: 

<

адрес>, Карасунский внутригородской округ, проспект им. 

<

данные изъяты> В связи с непредставлением домовой книги на жилое помещение по 

<

адрес>, площадью 60,94 кв. м., принадлежащей на праве собственности отцу ФИО2, ФИО7, невозможно установить нуждаемость ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.

Кроме того, указано в извещении, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 77,0 кв.м., где всего было зарегистрировано 4 человека, принадлежащем на праве собственности ее отцу ФИО7

Решением Совета Отрадненского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящегося на 1 человека, в связи с чем, ФИО2 была обеспечена жилым помещением в вышеуказанный период.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Отсутствие указанных документов не позволяло установить, являлась ли семья ФИО10 нуждающейся в жилом помещении за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, а также определить уровень обеспеченности членов семьи общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи.

Полагая, что данными действиями администрации 

<

адрес> и КУМИ 

<

адрес> нарушаются их права и законные интересы, истцы обратились с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 3.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности.

Согласно пункту 2 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О мерах социальной поддержки спортсменов и тренеров» - спортсменам и тренерам в соответствии с настоящим Законом предоставляются следующие меры социальной поддержки:

3) субсидия на строительство (приобретение) жилья.

Из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее -учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 185-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 199-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1309-0-0 и др.).

Как разъяснил в Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», п.11: судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда). Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-0-0, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущие привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Местом жительства гражданина в соответствии со ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

По смыслу Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства пределах Российской Федерации. С целью обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод и исполнения ими своих обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством установлена регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.07.95г. №. Сведения о регистрации гражданина по месту жительства или пребывания вносятся в документ, удостоверяющий личность гражданина

Ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гласит, что ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. В соответствии со ст. 3 указанного закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, закона Российской Федерации.

Доводы представителя ответчиков об обеспеченности ФИО2 жилой площадью сверх установленной нормы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ввиду регистрации ФИО2 у своего отца, не состоятельны, так как ее проживание там не основано на праве собственности на жилое помещение, на праве пользования по договору социального найма и ином праве. К тому же, и это следует из материалов учетного дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в магазине «Магнит», расположенный по адресу: 

<

адрес>, следовательно, фактически проживала в указанный период в 

<

адрес>. Брак между истцами был заключен ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован отделом записи актов гражданского состояния управления ЗАГС 

<

адрес>, имеют совместного несовершеннолетнего ребёнка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки 

<

адрес>. Иного ответчиком суду не представлено.

К тому же, Приказ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», который по сути обязывал собственников жилых помещений вести домовые книги, признан утратившим силу пунктом 3.1 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 984. вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 17 Регламента (Постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1653 "Об утверждении административного регламента администрации 

<

адрес> по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях") - в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не вправе требовать от заявителя:

1) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, 

<

адрес>, муниципальными правовыми актами 

<

адрес>, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги;

2) предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных органов и организаций, участвующих в предоставлении услуги в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, 

<

адрес>, муниципальными правовыми актами 

<

адрес>.

Таким образом, на момент подачи ФИО1, ФИО2 заявления, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, и принятия решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрация 

<

адрес> не вправе была требовать предоставления домовых книг, а иного указанный выше регламент не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истцов о признании незаконным отказа администрации 

<

адрес>, комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях подлежат удовлетворению. Также, с учетом вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования истцов о признании на ними права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Касаемо требований об обязании принять семью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида 3 группы с детства, состав семьи 3 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд приходит к следующему. Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, суд не вправе подменять собой орган в компетенцию которого входят полномочия по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении требования истцов в этой части отказать и обязать ответчиков устранить нарушение прав истцов в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требований ФИО1 и ФИО2 в своих интересах и в интересах ФИО3 к администрации 

<

адрес>, КУМИ 

<

адрес> о признании отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях неправомерным – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации 

<

адрес>, КУМИ 

<

адрес> в принятии семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида 3 группы с детства, состав семьи 3 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, выраженный в извещении КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ №с, постановлении администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать администрацию 

<

адрес> и КУМИ 

<

адрес> устранить нарушение прав истцов ФИО1 и ФИО2 в своих интересах и в интересах ФИО3 в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 в своих интересах и в интересах ФИО3 к администрации 

<

адрес>, КУМИ 

<

адрес> об обязании администрации 

<

адрес>, КУМИ 

<

адрес>, принять семью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида 3 группы с детства, состав семьи 3 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Коробейников