Дело № 2- 641\18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года Первореченский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего судьи С.В. Каленского

при секретаре В.С.Акушевич

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГУП «Приморский водоканал» о понуждении к заключению публичного договора на технологическое присоединение жилого дома к системе холодного водоснабжения.

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд, с вышеуказанными требованиями ссылаясь на следующие обстоятельства.

Во исполнение ст. 426 ГК РФ КГУП «Приморский Водоканал» осуществляющий услуги по технологическому присоединению к системе холодного водоснабжения должен заключить договор на технологическое присоединению к системе холодного водоснабжения каждому, на основании обращения.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику с требованием заключить договор на технологическое присоединение своего дома к системе холодного водоснабжения. Ответчик отказывается заключить договор на условиях определенным действующим законодательством. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Обеспечить сохранность её имущества (счетчика) в колодце находящимся на землях общего пользования и имеющим свободный доступ других лиц не представляется возможным.

Собственник прибора учета воды, несет ответственность за его сохранность иправильность показаний. Обеспечить сохранность пломб и не вмешательства в его работу в колодце находящимся на землях общего пользования и имеющим свободный доступ других лиц не представляется возможным.

Как следует из утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 04.10.85 года№189 Строительных норм и правил «Внутренний водопровод и канализация зданий»СНиП 02.04.01-85 п.11.5.Счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов.Колодец, в котором ответчик требует установить прибор учета, находится за пределами дома, не является помещением, не является удобным местом для снятия показаний, в нем отсутствует естественное и искусственное освещение. Установка счетчика в колодце прямо нарушает СНиП 02.04.01-85.

Приобретенный счетчик «Норма» СВК, который внесен в государственныйреестр средств измерений, согласно паспорта может работать при влажности воздуха не выше 80%. Колодец, в котором ответчик требует установить счетчик постоянно затапливается водой полностью. Счетчик в таких условиях работать не сможет и будет выходить из строя и показывать неверные данные.

Пояснения ответчика, о том, что счетчик должен устанавливаться в колодце, где, по его мнению, проходит граница эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности несостоятельны, т.к. согласно договора предоставленного ответчиком, границы подлежат уточнению после оформления актов о разграничении балансовой и эксплуатационной ответственности. Данные акты подписываются в процессе исполнения договора и на сегодняшний день границы не установлены, поэтому утверждать, что границы проходят в колодце невозможно. В соответствии с п.5 ст. 20 ФЗ «О водоснабжении» приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части ч статьи 7, части 1 статьи II, части 5 статьи 1.2 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). 

В соответствии с п. 13 ст. 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» Плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения,

В соответствии с выданными ТУ точка подключения находится на существующем водопроводе D63 на 

<

адрес>, соответственно расстояние от точки подключения до существующих сетей=0, и соответственно в плату не может включаться эта ставка тарифа. 

Все работы по прокладке водопровода выполнены в полном объеме. Необходимо только осуществить фактическое присоединение, срок которого в соответствии с договором составляет 15 дней. 

Истец просит суд обязать ответчика заключить с ФИО1 договор на технологическое присоединению к системе холодного водоснабжения, на указанных условиях - изменить раздел ТУ «Требования к установке приборов учета воды и устройств узла учета», пункты 1 и 2 а именно: прибор учета потребленной воды установить на внутренней стороне подключаемого объекта (дома). Прибор учета потребленной воды устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов. Исключить из размера платы за подключение ставку тарифа за протяженность и из перечня мероприятий разработку проектной документации и строительство водопроводной сети Дн 225 мм. Изменить в договоре срок подключения с 18 месяцев на 2 месяца. Взыскать моральный ущерб 40 000руб., расходы по госпошлине 300руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал изложенное в исковом заявлении, уточнил требования и просил суд изменить раздел ТУ «Требования к установке приборов учета воды и устройств узла учета», пункты 1 и 2 в предлагаемой редакции : прибор учета потребленной воды установить на внутренней стороне подключаемого объекта (дома). Прибор учета потребленной воды устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов. Исключить из размера платы за подключение ставку тарифа за протяженность и из перечня мероприятий разработку проектной документации и строительство водопроводной сети Дн 225 мм. Изменить в договоре срок подключения с 18 месяцев на 2 месяца. Изменить в договоре п. 17 на «Не включена – Нет» «Включена – Да».

Представитель ответчика с требованиями не согласился, дал пояснения по письменному отзыву представленному в материалы дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединительную сеть энергию (воду), а абонент обязуется оплачивать принятую энергию (воду), а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящиеся в его ведении энергетических сетей (водопроводов) и исправность используемых им приборов и оборудования с вязанных с потреблением энергии (воды).

В силу пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Судом установлено, что ФИО1 намеревается подключить к водоснабжению жилой дом расположенный по адресу:

<

адрес>.

В материалах дела представлен Договор №1 о подключении (технологическом присоединении)к центральной системе холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, где ФИО1 является заказчиком. Предметом договора является действия ответчика по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика в соответствии с условиями подключения к централизованной системе холодного водоснабжения объекта по форме согласно приложения 1- Заказчик обязуется внести плату за подключения и выполнить технические условия подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, выданные в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения № Постановления Правительтсва от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказалась от подписания договора, условий подключения, акта о подключении(приложение 5 к договору),, акта о разграничении балансовой принадлежности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно мотивированно отказалась от подписания договора, потребовав внесения в договор изменений, как указано в исковом заявлении.

Согласно ст. 421, п. 4 ст. 445 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством, а также в случае уклонения от его заключения стороной, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, заключение договора обязательно.

Пунктом 1 ст. 426 ГК РФ прямо предусмотрено, что договор, энергоснабжения является публичным договором.

Статьей 14 Федерального закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»(далее ФЗ-416) по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

Из системного анализа указанных правовых норм следует, что договор холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключается с лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 1 ст. 7 Закона о водоснабжении предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании соответствующих договоров. 

Пунктом 81 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 19.09.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») предусмотрено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Положением п. 16 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Правительством РФ 13.02.2006 г. N 83 установлено, что исполнитель выдает заказчику технические условия подключения объекта строительства к сетям водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в которых должна быть указана точка присоединения к системам водоснабжения.

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил точкой подключения является место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Для подключения дома ФИО1 к холодному водоснабжению ответчик предлагал построить сеть водопровода протяженностью 450 пм Диаметром 225 мм., подключение водопровода буде производиться в магистральную сеть 

<

адрес> мм. В существующий колодец расположенный по адресу :

<

адрес>(ориентир, 

<

адрес>).

В пункте 8 ч. 5 ст. 13 ФЗ-416 устанавливающей существенные условия договора водоснабжения, предусмотрено, что существенным условиям договора водоснабжения относится определение границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

В силу ч. 7 ст. 13 приведенного выше ФЗ-416 местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Статьей 20 ФЗ-416 предусмотрено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Согласно п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», абонент обязан установить приборы учета холодной воды, сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 7 Правил также установлена специальная норма, определяющая границу эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и собственником жилого дома, согласно которой ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды только до границы балансового раздела сетей, при этом собственники жилых домов обязаны вносить плату исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей.

Федеральным законом N 416-ФЗ предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

Следовательно, приборы учета воды должны обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения объектов к централизованным системам.

Из пояснений ответчика и сообщения в Департамент по жилищно-коммунальному хозяйств и топливным ресурсам 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ строительство водопроводной сети, проходящей по 

<

адрес> производилось за счет средств застройщиков и на баланс КГУП «Приморский водоканал» не передавалась, в связи с этим водопровод от жилых домов (строящихся домов) до места врезки в трубопровод 

<

адрес>мм находится на балансе застройщиков. Согласно разрешений застройщиков, предоставленных ФИО1, граница эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности находится в точке подключения к водопроводу застройщиков, где и должен согласно действующего законодательства располагаться прибор учета воды, что также предусмотрено предоставленным ФИО1 проектом.

Согласно выданных технических условий разделами «Технические требования к объектам капитального строительства заказчика, в том числе к устройствам и сооружениям для подключения, а также к выполняемым заказчиком мероприятиями для осуществления подключения», «Требования к установке приборов учета воды и устройства узла учета», заказчик обязан осуществить:

проектировку и строительство водопроводной линии выполнить в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84* (СП 31.13330.2012) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», СНиП II-89-80*(СП 18.13330.2011), «Генеральные планы промышленных предприятий», СНиП 2.07.01.-89 (СП 42.133330.2011) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»

установить узел учета потребленной воды в водомерном колодце на границе земельного участка. Размер водопроводного колодца принять с учетом соблюдения нормативного расстояния, с обеспечением беспрепятственного доступа для снятия показаний.

Согласно проекта ООО «Простор» «Наружные сети водоснабжения» жилого дома по 

<

адрес>, выполненного по заказу ФИО1, предусмотрено строительство водомерного колодца с установкой узла учета потребленной воды на границе земельного участка.

Изменения в технические условия и проект «Наружные сети водоснабжения» в части установке узла учета истцом не вносились.

Таким образом, установка прибора учета холодного водоснабжения на границе раздела балансовой и эксплуатационной принадлежности сетей, делает возможным для истца обеспечение им надлежащей технической эксплуатации, обеспечить сохранность и своевременную замену индивидуального прибора учета водоснабжения. Оснований для внесения изменений в договор о подключении в части установки прибора учета потребленной воды в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов не имеется.

Суд не усматривает оснований для исключения из размера платы за подключение ставку тарифа за протяженность и из перечня мероприятий разработку проектной документации и строительство водопроводной сети Дн 225 мм.(Приложение № 4 к договору). 

Представитель ответчика пояснил, что для подачи ресурса в частный водопровод необходимо построить сеть водопровода протяжённостью 450пм Д 225мм, подключение данного водопровода будет производиться в магистральную сеть Д 219мм, в существующий ВК расположенный по адресу: 

<

адрес> (ориентир). Строительство осуществляется за счет заявителя.

Плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя. 

В силу пункта 20 Правил холодного водоснабжения и водоотведения утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором холодного водоснабжения, и соблюдать предусмотренный договором холодного водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Кроме того, КГУП «Приморский водоканал» осуществляет свою деятельность и оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению на основании утвержденных в Приморском крае тарифов.

Возможность и необходимость государственного регулирования цен установлена пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому установление правовых основ единого рынка и основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 ФЗ-416 к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 31 указанного Закона определено, что регулированию подлежит в т.ч. тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду. Тариф на сырую, то есть не прошедшую обработку воду отсутствует.

Постановлением Департамента по тарифам 26мая 2017года были установлены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения КГУП «Приморский водоканал» на территории Надеждинского муниципального района Приморского края. При расчете платы за подключение (технологическое присоединение) учитывалось количество планируемых к подключению объектов, планируемая протяженность прокладываемых сетей и ставка тарифа за расстояние от точки подключения объекта до точки подключения сетей к объектам централизованных систем, а также ставка тарифа за подключаемую нагрузку. Таким образом, КГУП «Приморский водоканал» произвело расчет платы в соответствии утвержденным Постановлением Департамента по тарифам от 26мая 2017года.

Более того, Департамент по тарифам рассмотрев обращение истца по вопросу завышения стоимости услуг за подключения (технологическому присоединению) к центральной системе холодного водоснабжения, нарушений действующего законодательства при расчете платы за подключение не установлено.

В соответствии с п. 106 Постановления «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения (технологического присоединения) осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заявителя, после направления заявителем уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения). Как видно из текста Постановления указанный срок 18 месяцев не является присекательным и может быть, как увеличен, так и сокращен по заявлению Заказчика.

Таким образом, пункт договора на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения устанавливающий срок действия 18 месяцев не нарушает права Истца.

Суд не усматривает оснований для внесения изменения в п. 17 договора на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения: изменить в договоре п. 17 на «Не включена – Нет» «Включена – Да».

Пункт 17 договора предусматривает оплату договора- плата за работы по присоединению внутри площадочных или внутридомовых сетей объекта в точке подключения к централизованной системе холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства в состав платы за подключение (технологическое присоединение); «не включена____да_ ( нет - указать нужное); включена___нет__(а, нет - указать нужное)». Юридически изменение согласия заказчика в договоре с отметкой «да-нет» не влечет ничтожность условий договора о по присоединению, поскольку договор о подключении (технологическом присоединении) к системам холодного водоснабжения и водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение, и дальнейшее исполнение договора зависит от действий сторон, но не как от изменения буквенного согласия «да-нет». Кроме того согласно расчета платы за подключения к сетям водоснабжения, нарушения действующего законодательства не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает в требованиях о компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст.191-196 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требованиях ФИО1 к КГУП «Приморский водоканал» о понуждении к заключению публичного договора на технологическое присоединение жилого дома к системе холодного водоснабжения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий: