Дело №12-41/2021

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2021 года 

<

...> 

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Косолапова В.Г., 

с участием пом. прокурора Русаковой Е.В.,

представителя Государственной инспекции труда 

в Новосибирской области ФИО1,

при секретаре Лиждвой М.А., 

рассмотрев протест Омского транспортного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от 23.03.2021 № 54/4-175-21-ППР/12-2222-И/70-356 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении начальника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 - структурного подразделения Дирекции тяги-филиала ОАО «РЖД» ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

23.03.2021 года постановлением № 54/4-175-21-ППР/12-2222-И/70-356 начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 дело об административном правонарушении в отношении ФИО3, начальника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции тяги - структурного подразделения дирекции тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги», по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Омский транспортный прокурор, не согласившись с данным постановлением, принес протест, просил постановление Государственной инспекции труда в Новосибирской области № 54/4-175-21-ППР/12-2222-И/70-356 от 23.03.2021 в отношении начальника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 ФИО3 отменить, вернуть дело об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что копия постановления поступила в Омскую транспортную прокуратуру посредством почтовой связи 29.03.2021г., считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Прокурорской проверкой установлено, что 19.11.2020 года заместителем начальника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 по итогам проведенных проверочных мероприятий в действиях машиниста ФИО 1 выявлены нарушения требований инструкции по охране труда для локомотивных бригад, выразившееся в несоблюдении масочного режима на территории предприятия в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). По данному факту в тот же день составлен соответствующий акт. 20.11.2020г. по данному факту проведено совещание, принято решение о невыплате ФИО 1 премии в размере 100%, установлении причин и мотивов, допущенного им правонарушения, а также проведении работнику внепланового инструктажа. Однако, вопреки положениям трудового законодательства и локального правового акта, регламентирующего порядок премирования работников Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2, начальником Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 не обеспечено надлежащее информирование и ознакомление ФИО 1 с указанным приказом о премировании. Кроме того, в целях соблюдения прав работника и установления объективных обстоятельств и причин допущенного им проступка, работодателю подлежит истребовать у работника письменные пояснения с предоставлением ему двухдневного срока. Органом государственного контроля при рассмотрении дела не установлены и не приняты во внимание вышеуказанные факты и положения трудового законодательства, которые свидетельствуют о наличии у лица вменяемого состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании пом. прокурора Карасукского района Новосибирской области Русакова Е.В., действующая на основании доверенности от 07.06.2021 года, протест Омского транспортного прокурора поддержала. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен.

Представитель Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании с доводами протеста Омского транспортного прокурора не согласился. 

Судья, заслушав участников судебного заседания, исследовав подлинный административный материал, проверив материалы дела и обоснованность доводов протеста, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, копия оспариваемого постановления получена Омской транспортной прокуратурой 29.03.2021г. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64402458009044 протест на постановление сдан в почтовое отделение 07.04.2021 года, то есть в установленный срок на обжалование. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

ст.30.7 КоАП РФ предусматривает виды решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Омской транспортной прокуратурой проведена проверка в отношении должностного лица ФИО3, начальника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции тяги - структурного подразделения дирекции тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги».

Основанием для проведения проверки послужило обращение машиниста тепловоза ФИО 1 о возможном нарушении должностным лицом требований трудового законодательства. 

Проверкой установлено, что за нарушение требований инструкции по охране труда для локомотивных бригад, допущенных машинистом тепловоза ФИО 1 19.11.2020 руководством депо на основании ст.193 Трудового кодекса РФ в тот же день затребованы пояснения по факту допущенных им нарушений. Однако, вопреки требованиям трудового законодательства, необоснованно лишив ФИО 1 возможности на предоставление письменных пояснений в предусмотренный законом срок, должностными лицами Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 20.11.2020г. составлен акт об отказе работника в предоставлении объяснений по случаю допущенных им нарушений. При отсутствии объективных данных по вмененному ФИО 1 нарушению требований охраны труда при начальнике депо 20.11.2020 проведено совещание, по результатам которого принято решение об изъятии у работника предупредительного талона №2 с лишением премиальных выплат за ноябрь 2020 года в размере 100% При этом принятие решения основано с учетом акта об отказе ФИО 1 от дачи письменных пояснений, составленного с нарушением трудового законодательства.

Проверкой установлено, что в Эксплуатационном локомотивном депо ФИО2 не в полной мере организовано соблюдение требований трудового законодательства в части ознакомления работников под роспись с принимаемыми локальными актами, так начальником депо 29.12.2020 г. издан приказ № ЗСИБ ТЧЭ10 «О премировании работников за основные результаты производственно – хозяйственной деятельности за ноябрь 2020года», однако в нарушение требований законодательства ознакомление причастных лиц, в том числе, машиниста тепловоза ФИО 1 с данным актом не осуществлено.

По мнению прокурора, работодателем нарушены требования трудового законодательства, выразившиеся в лишении работника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 права на труд и нарушения порядка проведения служебной проверки по факту несоблюдения работником требований охраны труда, а также порядка ознакомления работников с документами, связанными с работой. На основании п.п.2.1.,2.26.4 должностной инструкции начальник депо ФИО3 возглавляет Эксплуатационное локомотивное депо ФИО2, осуществляет оперативное руководство производственно-хозяйственной деятельностью депо, организует его работу, осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками предприятия 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 20.02.2021 года в отношении начальника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции тяги - структурного подразделения дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Дело направлено прокурором в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области для рассмотрения по существу.

23.03.2020 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 23.03.2021 № 54/4-175-21-ППР/12-2222-И/70-356 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотреного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении начальника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2- структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» ФИО3 в связи отсутствием состава правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела начальник отдела Государственной инспекции труда пришел к выводу, что к машинисту тепловоза ФИО 1 в соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание не применено, в связи с чем, норма ч.1 ст. 193 Трудового кодекса РФ, предусматривающая составление соответствующего акта, если по истечении двух рабочих дней затребованное от работника письменное объяснение не представлено, на данное событие не распространяется. Также пришел к выводу об отсутствии вины должностного лица – ФИО3 в совершении административного правонарушения.

Как следует из Акта проверки от 19.11.2020 года при явке на работу ФИО 1, получив маршрут машиниста и положенное количество защитных масок, находился без защитной маски. За нарушение требований п.1 распоряжения Начальника железной дороги ФИО 2 от 30.04.2020 № ЗСИБ-590 р. машинист ФИО 1 лишен талона по охране труда. 

20.11.2020 года составлен акт по поводу отказа дать письменное объяснение работником локомотивного эксплуатационного депо ФИО2 по случаю допущенного нарушения. В преамбуле акта от 20.11.2020г. указано, что настоящий акт составлен на основании ст.193 Трудового кодекса РФ. Из акта следует, что ФИО4 отказался давать объяснения.

Приказом № ЗСИБ ТЧЭ10 от 29.12.2020 ФИО 1 не начислена премия за ноябрь 2020 года в обоснование указано на нарушение (гл.1 п.п.1.12, 1.13,1.14 распоряжения Дирекции Тяги от 12.12.2017 № 2585р), при явке на работу находился без защитной маски на основании протокола разбора № 1684 от 20.11.2020 в соответствии с п.2 прил.№5 действующего в депо Положения о премировании.

В силу ст. 192 Трудового кодекса РФ лишение работника премии не является дисциплинарным взысканием за совершение дисциплинарного проступка.

По результатам проведенного 20.11.2020 года по указанному факту совещания приняты решения о невыплате ФИО 1 премии в размере 100%, установлении причин и мотивов, допущенного им нарушения, а также проведении работнику внепланового инструктажа. 

Начальником Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 29.12.2020 года издан Приказ №ЗСИБ ТЧЭ10 «О премировании работников за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности за ноябрь 2020 года». Однако ФИО3 не обеспечено надлежащее информирование и ознакомление ФИО 1 с данным приказом. 

Согласно положениям ст.8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с положениями п.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Согласно статье 136 Трудового кодекса РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, о размерах и об основаниях произведенных удержаний, об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Приказом начальника Западно-Сибирской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» от 27.12.2016 года №350 утверждено Положение о премировании работников эксплуатационных локомотивных депо – структурных подразделений Западно-Сибирской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «Российские железные дороги» за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности.

Таким образом, на предприятии действует локальный нормативный акт о премировании. Данный документ может предусматривать специальный порядок оформления лишения премии, которому должен следовать работодатель. 

Как следует из материалов дела, при рассмотрении административного материала, Госинспекцией труда в Новосибирской области указанное Положение о премировании не истребовано, не установлен предусмотренный порядок лишения работника премии, в том числе в части ознакомления работника с приказом о лишении премиальной выплаты, получения от него объяснений.

Нормами трудового законодательства не предусмотрена обязанность работодателя знакомить каждого работника с приказом о начислении премии или лишении премии по итогам работы. Вместе с тем, для полного и объективного рассмотрения дела Гоиснспекции труда в Новосибирской области следовало установить предусмотрена ли такая обязанность работодателя локальным актом.

Согласно ст.192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Федеральное законодательство не предусматривает сроки предоставления письменных объяснений работником, допустившим нарушения трудовой дисциплины в этой связи работодатель должен руководствоваться порядком применения к работнику дисциплинарного взыскания, установленным ст.193 Трудового кодекса РФ.

Согласно ст.193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Из материалов дела не усматривается, что в отношении работника ФИО 1 работодателем применено дисциплинарное взыскание, в связи с чем, истребование от него объяснения обязательным не являлось. 

Вместе с тем, вышеуказанные нарушения в части неистребования у работодателя Положения о премировании для его оценки о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица, являются существенными, т.к. не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год. 

На момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, в связи с чем, дело подлежит возвращению Государственной инспекции труда в Новосибирской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 23.03.2021 № 54/4-175-21-ППР/12-2222-И/70-356 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» ФИО3 отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3, направить на новое рассмотрение Государственной инспекции труда в Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова